发达国家水利现代化历程及其对中国的启示
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（１）农业社会的水利发展 模 式 。 工 业 化 之 前 的 漫 长 时 期， 水利发展主要服务于农业。欧洲国家 开 展 的 水 利 活 动 包 括：开 挖水渠浇灌农田、修筑堤防、整治河道 防 御 洪 水、开 凿 运 河 发 展 水运以 及 修 建 城 市 给 排 水 系 统 等，推 动 了 社 会、经 济 的 发 展 。 ［１４］ 例 如：２０世纪 初 ，荷 兰 在 艾 瑟 尔 湖 围 湖 造 陆 ，开 垦 土 地 １６．５万 ｈｍ２，效 益 显 著；１８２４ 年，美 国 国 会 通 过 《河 流 和 港 口 法 》，以 提 高 河 流 的 航 运 能 力 。
水是生命之 源、生 产 之 要、生 态 之 基［１］，中 国 自 古 即 有 “善 为国者必先治水”之说，作为国民经济 的 基 础 性、公 共 性 和 战 略 性支撑行业，水利发展战略的选择事关 国 家 现 代 化 建 设 全 局 和 “两个一百年奋斗 目 标 ”的 实 现。 水 利 现 代 化 是 一 个 由 传 统 水 利向现代水利转变 的 动 态 的、渐 进 的 发 展 过 程，不 同 时 期 和 不 同地域具有不同的内涵。传统水利是以建设各种水利工程为
ｌａｂｏｒａｔｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｔ ｅａｃｈ ｓｔａｇｅ ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｗａｔｅｒ ｐｒｏｂｌｅｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒ－ ｖａｎｃｙ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｄ．Ａｔ ｌａｓｔ，ｓｏｍｅ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ａｂｏｕｔ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｍａｎａｇｅ－ ｍｅｎｔ，ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｄｉｓａｓｔｅｒｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｃｈｉｎａ；ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ；ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ；ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ
（４）水利事业 发 展 迈 向 流 域 综 合 管 理 。 随 着 人 口、资 源、 环境与发展问题日益严重，人类才逐渐 认 识 到 应 该 与 自 然 协 调 发展，在流域的框架下实施综合开发与 管 理 逐 渐 被 发 达 国 家 政 府及学者所接受。流 域 综 合 管 理 理 念 的 形 成 大 致 可 以 分 为 ３ 个阶段［１９］：① 单 一 目 标 向 多 目 标 开 发 的 思 想 转 变 。１９ 世 纪 末 至２０世纪初，欧美国 家 流 域 管 理 开 始 着 眼 于 水 资 源 的 多 功 能
３．Ｃｈａｎｇｊｉａｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｕｒｖｅｙ，Ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｗｕｈａｎ ４３００１０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｃａｎ ｂｅ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｆｉｖｅ ｓｔａｇｅｓ：ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｄｅｖｅｌｏｐ－ ｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ ｈｙｄｒａｕｌｉｃ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｒｉｖｅｒ ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ ｍｏｖｅｍｅｎｔ，ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｒｉｖｅｒ ｂａｓｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｔｏ ｇｒｅｅｎ，ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｂｅｓｉｄｅｓ ｅｎｕｍｅｒａｔｉｎｇ ｓｏｍｅ ｅｘａｍｐｌｅｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅ－
特征，并着手建立流域一体化管理机 构。 ② 流 域 开 发 向 流 域 环 境保护的思想转变。随着环境污染问 题 日 益 加 剧，流 域 管 理 的 内容由综合开发向流域开发与环境保 护 并 重 转 变，流 域 管 理 进 一步向一体化方向发展。③流域综合管理思想的形成。其特 征主要包括：建立有 效 的 流 域 管 理 制 度 和 机 构；加 强 流 域 信 息 化建设；发展 流 域 模 拟 技 术、实 现 多 学 科 专 业 知 识 的 集 成 等 。 在这 一 阶 段，１９７４ 年 英 国 成 立 泰 晤 士 河 水 务 局 ，负 责 流 域 统 一 治 理 和 水 资 源 统 一 管 理 ；１９８７ 年 澳 大 利 亚 设 立 墨 累 － 达 令 河 流 域 管 理 机 构 ，关 注 公 众 利 益 和 建 立 协 商 机 制 是 其 特 色 。
收 稿 日 期 ：２０１４－０８－２８ 基金项目：中国博士后基 金（２０１４Ｍ５５０７６９）；国 家 “十 二 五”科 技 支
撑 项 目 （２０１２ＢＡＣ０６Ｂ０１）。 作者简介：张丛林（１９８５－），男，助 理 研 究 员，博 士 后，主 要 研 究 方 向
为 水 资 源 综 合 管 理 。Ｅ－ｍａｉｌ：ｗａｎｇｙｉ＿ｃａｓｉｐｍ＠１２６．ｃｏｍ。
中 国 农 村 水 利 水 电 ·２０１５ 年 第 ２ 期
４７
文 章 编 号 ：１００７－２２８４（２０１５）０２－００４７－０４
发达国家水利现代化历程及其对中国的启示
张 丛 林１，乔 海 娟２，王 毅１，孙 凌 凯３
（１．中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京 １００１９０；２．水利部农村电气化研究所，杭州 ３１００１２； ３．长江勘测规划设计研究院，武汉 ４３００１０）
Ｔｈｅ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｔｏ Ｃｈｉｎａ
ＺＨＡＮＧ Ｃｏｎｇ－ｌｉｎ１，ＱＩＡＯ Ｈａｉ－ｊｕａｎ２，ＷＡＮＧ Ｙｉ １，ＳＵＮ Ｌｉｎｇ－ｋａｉ ３
（１．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１９０，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｒｕｒａｌ Ｅｌｅｃｔｒｉｆｉｃａｔｉｏｎ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１００１２，Ｃｈｉｎａ；
（２）大规模水利 工 程 建 设 兴 起。１９３６ 年，美 国 胡 佛 大 坝 的 修建拉开了以大坝为代 表 的 水 利 工 程 建 设 的 序 幕。２０ 世 纪 后 半叶是发达国家大 坝 建 设 的 蓬 勃 发 展 时 期，尤 其 是 在 ７０ 年 代 达到了建坝的高峰。 例 如：１９３６ 年，美 国 科 罗 拉 多 河 上 胡 佛 大 坝建 成；１９６１ 年，瑞 士 的 大 迪 克 森 斯 大 坝 和 意 大 利 的 韦 奥 特 大 坝 建成，高度分别为２８５ｍ 和２６２ｍ。这一阶段，水利工程的规 划主要从经济效益 出 发，基 本 不 考 虑 对 环 境 和 社 会 的 影 响，大 坝被看作解 决 能 源 供 需 矛 盾 和 实 现 大 面 积 农 业 灌 溉 的 优 先 选择。
１ 发 达 国 家 水 利 现 代 化 历 程 及 经 验 总 结
１．１ 发 达 国 家 水 利 现 代 化 历 程
发 达 国 家 在 工 业 化 过 程 中，不 断 根 据 出 现 的 水 问 题，通 过 调整水利发展思路与战略重点，使水利 发 展 满 足 经 济 社 会 发 展 的 要 求 。 ［１３］ 其 水 利 现 代 化 进 程 大 致 可 划 分 为 以 下 几 个 阶 段 ：
４８
发达国家水利现代化历程及其对中国的启示 张丛林 乔海娟 王 毅 等
代化面临的问题认识不够全面，没有阐 述 水 利 发 展 转 型 的 必 要 性；③在政策建议 方 面，层 次 有 待 清 晰 化，可 操 作 性 有 待 强 化， 明确的实施路线图或时间表有待补充。
在前人研究成果的基础上，试图回 顾 发 达 国 家 水 利 现 代 化 进程，阐述中国水利发展转型的必要 性，在 此 基 础 上，借 鉴 发 达 国家的水利现代化 经 验，提 出 系 统 性 的 政 策 建 议，并 构 建 中 国 水利发展改革路线图。
２０世 纪 中 叶，随 着 科 学 的 进 一 步 发 展，人 们 发 现 给 人 类 带 来重大益处的水利工程的负面影响到 了 不 应 再 忽 视 的 地 步 ，它 带 来 的 益 处 常 以 付 出 高 昂 的 环 境 和 社 会 成 本 为 代 价 。 ［１５，１６］ 因 兴建水利工程所产生的蓄积水、防洪、灌 溉 水 蒸 发、生 态 和 社 会 问 题 逐 步 凸 现 。 例 如 ：美 国 大 峡 谷 大 坝 上 游 的 鲍 威 尔 湖 ，有 ８％ 的水蒸发了；水运工程和沿岸堤防的建 设 阻 碍 了 密 西 西 比 河 夏 季洪水期间水沙向邻近沼泽地的漫流 ，使得泥沙淤积严重 。 ［１７］
主要手段来满足人类经济社会发展的 需 要，而 现 代 水 利 则 是 注 重水Βιβλιοθήκη Baidu源的优化配置，从而实现水与 经 济、社 会、环 境 及 其 他 资 源 持 续 协 调 发 展［２］。
目 前，围 绕 水 利 现 代 化 的 相 关 问 题，国 内 外 已 经 产 生 了 许 多 研 究 成 果 。在 回 顾 国 内 外 水 利 发 展 历 程 的 基 础 上［３－５］，水 资 源 管 理 和 利 用 的 相 关 经 验 和 教 训 得 到 了 梳 理 和 总 结［６，７］；针 对 中国面临的诸 多 水 问 题，其 背 后 的 原 因 得 到 了 一 定 程 度 的 阐 释［８，９］；为 了 促 进 中 国 水 利 现 代 化 建 设 ，一 系 列 的 政 策 建 议 及 相 关 任 务 已 被 提 出 。 ［１０－１２］ 总 体 来 看 ，上 述 研 究 还 存 在 一 些 不 足 ， 主要体现在：①在水 利 发 展 史 方 面，大 多 关 注 某 一 国 或 全 球 的 水利发展历程，但是对发达国家水利现 代 化 过 程 的 梳 理 及 经 验 的提炼较为欠缺；② 在 中 国 水 利 发 展 形 势 方 面，对 中 国 水 利 现
（３）恢复河 流 运 动 的 兴 起。 从 ２０ 世 纪 ５０ 年 代 起，发 达 国 家逐步把水利发展重点从开发利用转 向 对 河 流 的 保 护，河 流 恢 复运动逐渐兴起 。恢复河 流 的 方 法 主 要 包 括［１８］：拆 坝 、水 质 恢 复、恢复栖息地、模拟天然水流等。例如：２０世纪７０年代，美 国 通过《Ｂｒｅａｕｘ法》和《滨 海 ２０５０ 计 划 》，进 行 密 西 西 比 河 流 域 生 态系统的修复［１７］；２０１１ 年，美 国 推 出 了 ３．２５ 亿 美 元 的 水 坝 拆 除 计 划 ，以 恢 复 奥 林 匹 克 半 岛 的 鲑 鱼 种 群 。
摘 要：将发达国家水利现代化历程划分为农业社会的 水 利 发 展 模 式 、大 规 模 水 利 工 程 建 设 兴 起 、恢 复 河 流 运 动 的 兴起、水利事业发展迈向流域综合管理以及水利发展向绿色、生态、环保转型等５个阶段。阐述了各时 期 的 主 要 特 点，列 举了各阶段的标志性事件，总结了发达国家水利现代化的主要经验。在此基础上，从新形势下水问题的变 化 及 水 利 现 代 化被赋予了更丰富的时代内涵２方面论述了中国水利现代化转型的必要性。最后，借鉴发达国家的水利 现 代 化 经 验，从 流域综合管理、水生态和水环境保护、水资源开发利用和水灾害防控等４个方面提出了促进中国水利现代 化 的 若 干 政 策 建 议 ，并 构 建 了 未 来 一 段 时 期 内 中 国 水 利 现 代 化 建 设 改 革 路 线 图 。 关 键 词 ：水 利 现 代 化 ；水 利 转 型 ；水 利 现 代 化 历 程 中 图 分 类 号 ：ＴＶ２１３．９ 文 献 标 识 码 ：Ａ
水是生命之 源、生 产 之 要、生 态 之 基［１］，中 国 自 古 即 有 “善 为国者必先治水”之说，作为国民经济 的 基 础 性、公 共 性 和 战 略 性支撑行业，水利发展战略的选择事关 国 家 现 代 化 建 设 全 局 和 “两个一百年奋斗 目 标 ”的 实 现。 水 利 现 代 化 是 一 个 由 传 统 水 利向现代水利转变 的 动 态 的、渐 进 的 发 展 过 程，不 同 时 期 和 不 同地域具有不同的内涵。传统水利是以建设各种水利工程为
ｌａｂｏｒａｔｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｔ ｅａｃｈ ｓｔａｇｅ ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｔｈｅ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ．Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ ｏｆ ｃｈａｎｇｅｓ ｉｎ ｗａｔｅｒ ｐｒｏｂｌｅｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｎｅｗ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ，ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒ－ ｖａｎｃｙ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｉｓ ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｅｄ．Ａｔ ｌａｓｔ，ｓｏｍｅ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｒｅ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ａｂｏｕｔ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｍａｎａｇｅ－ ｍｅｎｔ，ｗａｔｅｒ ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｗａｔｅｒ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ，ｗａｔｅｒ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｔｒｏｌ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｄｉｓａｓｔｅｒｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ；Ｃｈｉｎａ；ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ；ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ；ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ
（４）水利事业 发 展 迈 向 流 域 综 合 管 理 。 随 着 人 口、资 源、 环境与发展问题日益严重，人类才逐渐 认 识 到 应 该 与 自 然 协 调 发展，在流域的框架下实施综合开发与 管 理 逐 渐 被 发 达 国 家 政 府及学者所接受。流 域 综 合 管 理 理 念 的 形 成 大 致 可 以 分 为 ３ 个阶段［１９］：① 单 一 目 标 向 多 目 标 开 发 的 思 想 转 变 。１９ 世 纪 末 至２０世纪初，欧美国 家 流 域 管 理 开 始 着 眼 于 水 资 源 的 多 功 能
３．Ｃｈａｎｇｊｉａｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｓｕｒｖｅｙ，Ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｄｅｓｉｇｎ ａｎｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｗｕｈａｎ ４３００１０，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ｃａｎ ｂｅ ｄｉｖｉｄｅｄ ｉｎｔｏ ｆｉｖｅ ｓｔａｇｅｓ：ｔｈｅ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｄｅｖｅｌｏｐ－ ｍｅｎｔ ｍｏｄｅｌ ｉｎ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｏｃｉｅｔｙ，ｌａｒｇｅ－ｓｃａｌｅ ｈｙｄｒａｕｌｉｃ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｒｉｖｅｒ ｒｅｓｔｏｒａｔｉｏｎ ｍｏｖｅｍｅｎｔ，ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｒｉｖｅｒ ｂａｓｉｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｔｏ ｇｒｅｅｎ，ｅｃｏｌｏｇｙ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ．Ｂｅｓｉｄｅｓ ｅｎｕｍｅｒａｔｉｎｇ ｓｏｍｅ ｅｘａｍｐｌｅｓ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｅ－
特征，并着手建立流域一体化管理机 构。 ② 流 域 开 发 向 流 域 环 境保护的思想转变。随着环境污染问 题 日 益 加 剧，流 域 管 理 的 内容由综合开发向流域开发与环境保 护 并 重 转 变，流 域 管 理 进 一步向一体化方向发展。③流域综合管理思想的形成。其特 征主要包括：建立有 效 的 流 域 管 理 制 度 和 机 构；加 强 流 域 信 息 化建设；发展 流 域 模 拟 技 术、实 现 多 学 科 专 业 知 识 的 集 成 等 。 在这 一 阶 段，１９７４ 年 英 国 成 立 泰 晤 士 河 水 务 局 ，负 责 流 域 统 一 治 理 和 水 资 源 统 一 管 理 ；１９８７ 年 澳 大 利 亚 设 立 墨 累 － 达 令 河 流 域 管 理 机 构 ，关 注 公 众 利 益 和 建 立 协 商 机 制 是 其 特 色 。
收 稿 日 期 ：２０１４－０８－２８ 基金项目：中国博士后基 金（２０１４Ｍ５５０７６９）；国 家 “十 二 五”科 技 支
撑 项 目 （２０１２ＢＡＣ０６Ｂ０１）。 作者简介：张丛林（１９８５－），男，助 理 研 究 员，博 士 后，主 要 研 究 方 向
为 水 资 源 综 合 管 理 。Ｅ－ｍａｉｌ：ｗａｎｇｙｉ＿ｃａｓｉｐｍ＠１２６．ｃｏｍ。
中 国 农 村 水 利 水 电 ·２０１５ 年 第 ２ 期
４７
文 章 编 号 ：１００７－２２８４（２０１５）０２－００４７－０４
发达国家水利现代化历程及其对中国的启示
张 丛 林１，乔 海 娟２，王 毅１，孙 凌 凯３
（１．中国科学院科技政策与管理科学研究所，北京 １００１９０；２．水利部农村电气化研究所，杭州 ３１００１２； ３．长江勘测规划设计研究院，武汉 ４３００１０）
Ｔｈｅ Ｗａｔｅｒ Ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ Ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ ａｎｄ Ｉｔｓ Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ ｔｏ Ｃｈｉｎａ
ＺＨＡＮＧ Ｃｏｎｇ－ｌｉｎ１，ＱＩＡＯ Ｈａｉ－ｊｕａｎ２，ＷＡＮＧ Ｙｉ １，ＳＵＮ Ｌｉｎｇ－ｋａｉ ３
（１．Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｐｏｌｉｃｙ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎｅｓｅ Ａｃａｄｅｍｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１９０，Ｃｈｉｎａ； ２．Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｆｏｒ Ｒｕｒａｌ Ｅｌｅｃｔｒｉｆｉｃａｔｉｏｎ，Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１００１２，Ｃｈｉｎａ；
（２）大规模水利 工 程 建 设 兴 起。１９３６ 年，美 国 胡 佛 大 坝 的 修建拉开了以大坝为代 表 的 水 利 工 程 建 设 的 序 幕。２０ 世 纪 后 半叶是发达国家大 坝 建 设 的 蓬 勃 发 展 时 期，尤 其 是 在 ７０ 年 代 达到了建坝的高峰。 例 如：１９３６ 年，美 国 科 罗 拉 多 河 上 胡 佛 大 坝建 成；１９６１ 年，瑞 士 的 大 迪 克 森 斯 大 坝 和 意 大 利 的 韦 奥 特 大 坝 建成，高度分别为２８５ｍ 和２６２ｍ。这一阶段，水利工程的规 划主要从经济效益 出 发，基 本 不 考 虑 对 环 境 和 社 会 的 影 响，大 坝被看作解 决 能 源 供 需 矛 盾 和 实 现 大 面 积 农 业 灌 溉 的 优 先 选择。
１ 发 达 国 家 水 利 现 代 化 历 程 及 经 验 总 结
１．１ 发 达 国 家 水 利 现 代 化 历 程
发 达 国 家 在 工 业 化 过 程 中，不 断 根 据 出 现 的 水 问 题，通 过 调整水利发展思路与战略重点，使水利 发 展 满 足 经 济 社 会 发 展 的 要 求 。 ［１３］ 其 水 利 现 代 化 进 程 大 致 可 划 分 为 以 下 几 个 阶 段 ：
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发达国家水利现代化历程及其对中国的启示 张丛林 乔海娟 王 毅 等
代化面临的问题认识不够全面，没有阐 述 水 利 发 展 转 型 的 必 要 性；③在政策建议 方 面，层 次 有 待 清 晰 化，可 操 作 性 有 待 强 化， 明确的实施路线图或时间表有待补充。
在前人研究成果的基础上，试图回 顾 发 达 国 家 水 利 现 代 化 进程，阐述中国水利发展转型的必要 性，在 此 基 础 上，借 鉴 发 达 国家的水利现代化 经 验，提 出 系 统 性 的 政 策 建 议，并 构 建 中 国 水利发展改革路线图。
２０世 纪 中 叶，随 着 科 学 的 进 一 步 发 展，人 们 发 现 给 人 类 带 来重大益处的水利工程的负面影响到 了 不 应 再 忽 视 的 地 步 ，它 带 来 的 益 处 常 以 付 出 高 昂 的 环 境 和 社 会 成 本 为 代 价 。 ［１５，１６］ 因 兴建水利工程所产生的蓄积水、防洪、灌 溉 水 蒸 发、生 态 和 社 会 问 题 逐 步 凸 现 。 例 如 ：美 国 大 峡 谷 大 坝 上 游 的 鲍 威 尔 湖 ，有 ８％ 的水蒸发了；水运工程和沿岸堤防的建 设 阻 碍 了 密 西 西 比 河 夏 季洪水期间水沙向邻近沼泽地的漫流 ，使得泥沙淤积严重 。 ［１７］
主要手段来满足人类经济社会发展的 需 要，而 现 代 水 利 则 是 注 重水Βιβλιοθήκη Baidu源的优化配置，从而实现水与 经 济、社 会、环 境 及 其 他 资 源 持 续 协 调 发 展［２］。
目 前，围 绕 水 利 现 代 化 的 相 关 问 题，国 内 外 已 经 产 生 了 许 多 研 究 成 果 。在 回 顾 国 内 外 水 利 发 展 历 程 的 基 础 上［３－５］，水 资 源 管 理 和 利 用 的 相 关 经 验 和 教 训 得 到 了 梳 理 和 总 结［６，７］；针 对 中国面临的诸 多 水 问 题，其 背 后 的 原 因 得 到 了 一 定 程 度 的 阐 释［８，９］；为 了 促 进 中 国 水 利 现 代 化 建 设 ，一 系 列 的 政 策 建 议 及 相 关 任 务 已 被 提 出 。 ［１０－１２］ 总 体 来 看 ，上 述 研 究 还 存 在 一 些 不 足 ， 主要体现在：①在水 利 发 展 史 方 面，大 多 关 注 某 一 国 或 全 球 的 水利发展历程，但是对发达国家水利现 代 化 过 程 的 梳 理 及 经 验 的提炼较为欠缺；② 在 中 国 水 利 发 展 形 势 方 面，对 中 国 水 利 现
（３）恢复河 流 运 动 的 兴 起。 从 ２０ 世 纪 ５０ 年 代 起，发 达 国 家逐步把水利发展重点从开发利用转 向 对 河 流 的 保 护，河 流 恢 复运动逐渐兴起 。恢复河 流 的 方 法 主 要 包 括［１８］：拆 坝 、水 质 恢 复、恢复栖息地、模拟天然水流等。例如：２０世纪７０年代，美 国 通过《Ｂｒｅａｕｘ法》和《滨 海 ２０５０ 计 划 》，进 行 密 西 西 比 河 流 域 生 态系统的修复［１７］；２０１１ 年，美 国 推 出 了 ３．２５ 亿 美 元 的 水 坝 拆 除 计 划 ，以 恢 复 奥 林 匹 克 半 岛 的 鲑 鱼 种 群 。
摘 要：将发达国家水利现代化历程划分为农业社会的 水 利 发 展 模 式 、大 规 模 水 利 工 程 建 设 兴 起 、恢 复 河 流 运 动 的 兴起、水利事业发展迈向流域综合管理以及水利发展向绿色、生态、环保转型等５个阶段。阐述了各时 期 的 主 要 特 点，列 举了各阶段的标志性事件，总结了发达国家水利现代化的主要经验。在此基础上，从新形势下水问题的变 化 及 水 利 现 代 化被赋予了更丰富的时代内涵２方面论述了中国水利现代化转型的必要性。最后，借鉴发达国家的水利 现 代 化 经 验，从 流域综合管理、水生态和水环境保护、水资源开发利用和水灾害防控等４个方面提出了促进中国水利现代 化 的 若 干 政 策 建 议 ，并 构 建 了 未 来 一 段 时 期 内 中 国 水 利 现 代 化 建 设 改 革 路 线 图 。 关 键 词 ：水 利 现 代 化 ；水 利 转 型 ；水 利 现 代 化 历 程 中 图 分 类 号 ：ＴＶ２１３．９ 文 献 标 识 码 ：Ａ