长吉图规划纲要全文
长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
长春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(长春市第十三届人民代表大会第四次会议批准通过）“十二五”时期，是长春加快扩大经济总量、转变经济发展方式，落实“长吉图”战略、推进长吉一体化，统筹“三化”发展、实施“三动”战略，建设宜居城市、着力改善民生的关键时期。
把握时代特征，立足长春实际，科学编制和有效实施第十二个五年规划，对我市全面建设小康社会，实现科学发展、加快发展、率先发展具有重大意义。
一、立足新阶段，把握未来发展新机遇（一）发展基础“十一五”期间，市委、市政府紧紧抓住振兴东北老工业基地战略机遇，深入贯彻落实科学发展观，以“项目建设年”活动为载体，积极实施依法治市、科教兴市、开放带动、县域突破和可持续发展五大战略，加快推动城区、开发区、县域“三大板块”建设，进一步壮大“两大支柱产业”，大力发展“三大主导产业”，积极培育“五大重点产业”，国民经济和社会事业取得突破性进展，全面完成了“十一五”规划的各项目标。
经济实力跃上新台阶。
地区生产总值达到3369.7亿元，完成“十一五”计划的105%，年均增长15.1%，是“十五”末期的2倍；人均GDP超过6000美元，是“十五”末期的2倍；规模以上工业总产值达到5750亿元，完成“十一五”计划的115%，年均增长26.7%，是“十五”末期的3.4倍；全口径财政收入达到563.4亿元，完成“十一五”计划的176%，年均增长25%，是“十五”末期的3.1倍；固定资产投资累计近万亿，完成“十一五”计划的183%，年均增长35%,是“十五”期间的4.5倍。
各项经济指标均超额完成“十一五”规划目标。
结构调整取得新进展。
三次产业比重由10.7:46.8:42.5调整到7.3:52.5:40.2。
畜牧业占农业总产值比重达到51%；工业增加值占GDP比重年均提高1.2个百分点，汽车、农产品加工等六大重点行业产值占规模以上工业产值比重达到95%，其中汽车产值占规模以上工业产值比重由70.4%下降到64.5%；金融、旅游会展等现代服务业占服务业比重由38.8%提高到44%。
吉林省对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要深化全方位对口合作
吉林省对外开放“十四五”规划和2035年远景目标纲要深化全方位对口合作发挥沿边近海优势，扩大国内合作，拓展国际合作，推进平台、通道和贸易、投资联动，优化开放环境，实现更大范围、更宽领域、更深层次的全面全方位开放合作。
深化“五个合作”深化全方位对口合作。
推动吉林资源对接浙江资本、吉林产品对接浙江市场、吉林制造对接浙江智造、吉林科技对接浙江应用、吉林改革对接浙江经验，加快跨区域生产要素流动和产业合作。
围绕产业优势互补，深化汽车制造、轨道交通、航天信息、数字经济、现代农业、经贸物流、文化旅游、生态环保等领域合作，务实推动“千万游客互换行动”和“吉浙百家企业手拉手”活动，推动跨省域城乡建设用地增减挂钩指标“点对点”交易试点。
围绕体制机制改革和思想观念转变，开展百项改革创新经验学习借鉴，建立双向干部定点交流挂职长效机制，合作搭建吉浙两地人才信息共享交流平台，合作共建珲春海洋经济发展示范区。
围绕发展模式创新和项目落地，推进建设“一市一园区”平台，实施工业互联网平台、珲春国际港等标志性合作项目。
到2025年，力争实现吉浙互投项目累计固定资产投资1000亿元以上、跨省科技成果转化1000项以上、年游客互换量突破1000万人次目标。
对口合作“一市一园区”平台深化多层次战略合作。
调整优化长吉图开发开放战略重点，深度融入国内大市场，加强与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域发展战略对接合作，打造南北方产业链供应链体系重要节点，建设各大战略区域辐射东北和东北亚的生产、物流、商贸、服务、科技、人才基地。
推动与各省区“1＋N”合作向“1＋N＋X”拓展、向企业和项目层面延伸，开展产业互补合作和转移承接。
促进东北地区一体化发展，推进建设东北区域性共同市场，加强基础设施互联互通，推动中部地区与黑龙江合作共建哈长城市群和哈长一体化发展示范区，推进东部通化、白山、延边地区与黑龙江、辽宁合作共建东北东部绿色经济带，推进西部松原、白城地区与黑龙江、辽宁、内蒙古合作共建东北地区西部生态经济带。
吉林省发展和改革委员会（吉林省长吉图开发开放先导区规划实施领导小组办公室）_企业报告(业主版)
目录
企业基本信息 .................................................................................................................................1 一、采购需求 .................................................................................................................................1
吉林正泰工程咨询 有限公司
41.8
究成交公告
TOP6
落实优化生育政策加快普惠托育 服务项目建设研究成交结果公告
吉林省元璟信息咨 询有限公司
39.8
TOP7 吉林省发展和改革委员会东北振 吉林财经大学
39.8
兴研究课题成交公告
TOP8
中韩产业及项目合作研究合同备 案
中国国际工程咨询 有限公司
39.5
TOP9 吉林省发展和改革委员会 2022 吉林农业大学
TOP2
得胜 BM-630USB 全指向界面麦 长 春 市 濠 耐 斯 商 贸 克风台式电脑笔记本视频会议专 有限公司
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用电容话筒电脑
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吉林省发展和改革委员会网上超 市项目
长春市濠耐斯商贸 有限公司
0.5
TOP4
兄弟 DR-2350 兄弟（brother） DR-2350 硒 鼓 适 用 MFC-7880DNDCP-7080（不含粉
平均金额(万元)
￥19.76
同比增长：-78.9%
平均节支率
以“长吉图”战略为先导 全力推进吉林省循环经济建设
５ ０ 万吨的 双重 目标 ，吉林省循 环经济 发展规划》 《 明确提出 ，０ ０ 三座纯低温余热发 电站 ， 年减排二氧化碳 １ ０ ２ １
ＤＭ项 目达成 合作 意向。 年 ， 万元 Ｇ Ｐ能耗 由 ２ ０ 年 的 １ ０ 每 Ｄ ０５ ． 吨标 准煤 下降 Ｃ ６
到 １２ ．２吨 标 准 煤 ， 业 固体 废 物 综 合 利 用 率 达 到 工 ６ ％ ， 旧物 资回收利 用率达 到 ６ ％ ， ５ 废 ５ 主要 再生 资源 回收利用率达到 ８ ％ ， ５ 城镇生活垃 圾无害化 处理 率达
近年来 ， 吉林 省大力推进 吉林经济 发展 方式的转
变和经 济结构 的调 整 ， 步探索 出一条适合吉 林省资 逐
（ 生态省建设 为资源型产 业循 环经 济发展 奠定 一）
了 良好 的基 础
占全省的 １ ， ／３ 但经济 总量却 占全省 的一半 以上 ， 积聚 源型产业循环经济发展的新模 式。 了全省 经济增长 的产业 优势 、 资源优势及 最具潜力 的
渣 、 酸渣 、 硫 粉煤 灰 、 煤研 石 、 母 页岩等 各类废 渣量 油
目前 ， 吉林省 已初步 建立起生 态环 保型 效益经济 ２ ０ ０ 万吨 ， 节约资金 近２ ０ 元； ０万 在大气污染防治上 ， 亚 基本框 架 ， 为资源型产业循 环经济 的发展奠定 了良好 泰集 团与 日本丸红株式会社就双 阳、 尔滨 、 哈 明城三个 的基础 。 十一五 ” “ 期间 ， 为实现节能减排和经济发展 的 水泥厂 扩大产 能 ， 并规 划利 用水泥 窑头窑尾 余热建设
而且造成 资源富集地 区环境污 染、 产业结构单一 《 纲要＞ 获国务 院批准 ，纲要》 ） 《 上升 为国家战略。这是 续 性，
吉林 省改革开放 以来的最 大机遇 ， 为吉林省进入 改 等 比较 严 重 的 发展 问题 。 成 革开放新时期 的重要标志和推动吉林经济社会发展的
长吉图开发开放先导区
长吉图开发开放先导区概况长吉图开发开放先导区，区域为吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和图们江地区，总面积约3万平方公里、人口约770万。
这一区域面积和人口均占吉林省的三分之一，经济总量占一半以上，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区。
目标根据《中国图们江区域合作开发规划纲要》，长吉图地区未来发展目标是成为我国沿边开发开放的重要区域，面向东北亚开放的重要门户，以及东北亚经济技术合作的重要平台，成为东北地区新的重要增长极，建设成为我国沿边开发开放的先行区和示范区。
把长吉图开发开放先导区打造成为对外开放水平显著提高的国际合作平台，建设成为内陆地区沿边开放体制创新的改革试验区，培育成为产业竞争能力明显增强的率先发展地带，形成带动吉林和东北地区振兴的重要引擎，为构建全国对外开放新格局做出应有的贡献。
区域简介长吉图地区面积和人口均占吉林省的１／３，经济总量占１／２强，是我国参与图们江区域国际合作开发的核心地区和重要支撑。
根据上述规划纲要，到２０２０年，长吉图区域经济总量将翻两番以上，成为东北地区重要的新型工业基地、现代农业示范基地、科技创新基地、现代物流基地和东北亚国际商务服务基地，基本形成东北地区经济发展一个重要增长极。
内部条件1、具有三大比较优势。
一是区位条件独特。
长吉图地处东北亚区域地理几何中心。
图们江是我国内陆进入日本海最近的水上通道。
珲春市最近处距日本海仅15公里，周边分布俄、朝的自由贸易区和自由经济区以及俄、朝两国的10个港口。
二是具有较强的资源环境承载能力。
区域内生态环境优良，资源禀赋良好，可利用水资源、能源和矿产等资源丰富。
大量建设预留地可供开发利用。
与图们江毗邻的境外地区拥有富集的石油、天然气、矿产、水产、森林等资源，合作开发空间较大。
三是科技和产业支撑能力较强。
区域内大学、科研院所集中，产业基础雄厚，汽车、化工、农产品加工产业在全国举足轻重。
同时，东北各省区经济联系日益密切，互补性越来越强，腹地经济的支撑作用也将越来越明显。
国务院正式批复图们江区域开发规划纲要将建设长吉图开发开放先导区 Microsoft Word 文档
国务院正式批复图们江区域开发规划纲要将建设长吉图开发开放先导区资料图片：自2003年实施振兴东北地区等老工业基地战略以来，东北三省经济快速发展，综合实力显著提高；社会和谐稳定，城乡居民生活得到明显改善，东北老工业基地振兴取得了重大进展。
这是吉林省白城市通榆县境内几十部风力发电机组在工作（2005年5月8日拍摄）。
新华网长春2009年１１月１６日电（记者褚晓亮）记者从吉林省政府了解到，国务院已正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，标志着长吉图开发开放先导区建设已上升为国家战略，成为迄今唯一一个国家批准实施的沿边开发开放区域。
图们江区域是我国参与东北亚地区合作的重要平台。
国务院在批复中指出，以吉林省为主体的图们江区域在我国沿边开放格局中具有重要战略地位，加快图们江区域合作开发，是新时期我国提升沿边开放水平、促进边疆繁荣稳定的重大举措。
按照国务院的批复，吉林省长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图）是中国图们江区域的核心地区，要加快建设长吉图开发开放先导区，将其发展成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户和东北亚经济技术合作的重要平台，培育形成东北地区新的重要增长极。
批复还提出，要以长吉图开发开放为先导，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。
要坚持调整和优化产业布局，坚持保护与开发并举，坚持大胆创新和率先示范，坚持统筹国内与国际合作，努力建设我国沿边开发开放的先行区和示范区。
有关专家认为，长吉图开发开放先导区的建设，将对进一步振兴东北老工业基地，促进区域发展发挥重要作用，并将增强我国与东北亚各国的全方位合作，在已有基础上开创图们江区域国际合作开发新局面，成为辐射和带动东北亚区域加快发展的重要引擎。
国务院召开振兴东北领导小组会议研究出台新政国务院总理、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝17日主持召开领导小组会议，讨论并原则通过《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。
长吉图
长吉图是吉林省长春市、吉林市部分区域和图们江的简称，区域面积和人口均占吉林省的1/3，经济总量占1/2强，是中国参与图们江区域合作开发的核心地区和重要支撑。
长吉图开放开发先导区示意图2009年8月30日，国务院批复了国家发改委牵头编制的《中国图们江区域合作开发规划纲要－以长吉图为开发开放先导区》。
《纲要》以提升沿边开放和促进边境少数民族地区繁荣稳定为背景，以拓展国际合作、推进图们江区域加快发展为目标，突出以长吉图为主体的我国图们江区域在参与东北亚国际合作中的先行先试地位和前沿平台作用，进一步明确了新形势下加快图们江区域发展的总体思路、战略定位、重点区域、主要任务和政策措施。
《纲要》共包括六大部分，10000多字。
第一部分重大意义简要回顾了16年来图们江区域开发开放取得的成绩，并指出充分利用现有基础，深入推进图们江区域合作开发，具有十分重大的战略意义，即有利于增强我国在图们江区域合作中的综合实力，推动合作开发再上新台阶；有利于提升沿边地区的国际合作和对外开放，形成我国东北地区新的经济增长极；有利于加快沿边地区经济社会发展，推动边疆民族地区繁荣稳定和长治久安。
第二部分总体要求包括指导思想、战略定位、发展目标。
《纲要》提出要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，深化改革开放，以长吉图为开发开放先导区,立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。
坚持调整和优化产业布局，构建结构合理、技术升级的特色产业新体系；坚持保护与开发并举，探索资源节约、环境友好的开发新路子；坚持大胆创新和率先示范，建设富有活力、运行高效的我国沿边开放新机制；坚持统筹国内与国际合作，培育优势互补、互利共赢的联动发展新格局，努力建设我国沿边开放开发的先行区和示范区。
《纲要》提出了四大战略定位，即我国沿边开放开发的重要区域，我国面向东北亚开放的重要门户，东北亚经济技术合作的重要平台，东北地区新的重要增长极。
(吉林省)长白山规划纲要0824
长白山林区生态保护与经济转型规划纲要（讨论稿）2010．8.24目录前言 (3)一、重要意义与存在问题 (4)（一）重要意义 (4)（二）存在的问题 (5)二、指导思想、原则与目标 (9)（一）指导思想 (9)（二）基本原则 (9)（三）目标 (10)三、生态保育 (12)（一）加强森林生态资源保护 (12)（二）加快森林资源培育 (14)（三）加强林区生态功能区的保护与建设 (15)四、加快产业转型升级 (17)（一）大力发展长白山特产业 (17)（二）重点发展旅游等服务业 (20)（三）培育战略新兴产业 (21)（四）改造提升传统产业 (22)五、统筹空间管治与引导 (25)（一）落实主体功能定位 (25)（二）调整优化林区布局 (26)（三）完善林区城镇布局 (27)（四）建设东部生态经济带 (28)六、社会民生建设 (30)（一）完善社会保障体系 (30)（二）促进就业和再就业 (30)（三）提高教育水平 (31)（四）改善医疗卫生条件 (31)（五）繁荣文化事业 (31)（六）促进民族交流 (32)七、基础设施 (33)（一）完善林区交通设施 (33)（二）加快林区电网改造 (34)（三）完善林区通讯设施 (34)（四）加快林区生活设施建设 (34)（五）提高防灾减灾水平 (36)八、国际合作 (37)（一）资源开发合作 (37)（二）跨境经贸合作区建设 (37)（三）口岸基础设施和通道建设 (37)（四）文化交流和旅游合作 (38)（五）科技合作 (38)（六）区域生态环境保护合作 (38)九、体制机制创新 (39)（一）深入推进社会管理体制改革 (39)（二）稳步推进森林资源管理体制改革 (39)（三）积极推进森工企业改革 (39)（四）加快建立限制开发区生态补偿机制 (39)十、政策保障体系 (41)（一）促进林区体制改革的配套政策 (41)（二）完善林区生态保护政策 (41)（三）支持林区经济转型政策 (42)（四）加大民生保障和基础设施投入力度 (42)（五）保障措施 (43)前言长白山林区是东北亚地区最重要的生态屏障之一，生态功能显著，具有不可替代性。
进一步推进长吉图开发开放先导区建设
2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)。
《规划纲要》的批复，标志着以长吉图为开发开放先导区的图们江区域合作开发上升为国家战略，并被赋予了沿边开放先行先试的重大使命。
经过5年的发展建设，长吉图先导区已发挥了重要作用，但也应该看到在开发开放的道路上存在着严峻的挑战，如何将这一挑战转变为发展机遇，进一步推进长吉图开发开放先导区建设，这是值得我们思考的。
一、制约长吉图开发开放先导区发展的主要因素1.美国重返亚太的战略格局逐步显现。
美国提出亚太再平衡战略，主要目标是维护其在该地区长期以来形成的主导地位，防止包括中国在内的新兴大国强势崛起对其地位构成颠覆性挑战。
从这个层面来看，我国的对外贸易会受到严重的制约。
在我国的对外经济贸易格局中，东北亚与欧洲日益占据重要位置，而作为最接近大陆桥起始点的长吉图先导区地位的提升，直接反映出我国对外经济战略调整的需要。
2.东北亚政治经济局势不断变化发展。
国家间的政治制度的不同虽已不是经济合作不可逾越的鸿沟，但政治制度所引起的不利因素仍然阻碍东北亚各国进行经济合作。
中、俄、韩、朝、日、蒙的政治关系仍然复杂，有的相互间缺少必要的信任，政治体制方面的差异是最主要的原因。
东北亚一些国家地方行政机构在执行政策上缺少透明度，在合作上缺乏责任心。
尽管到目前为止，东北亚各国合作的潜在利益巨大，关于联合、合作的讨论总是在进行，但各国中央政府间少有正式的机制推动协商与合作，多数是地方政府、学界、企业界不断用各种方式推进经贸与产业合作。
在实现东北亚全面的经济合作和整个区域自由贸易的大目标前，各国只能先开展相关项目合作。
3.作为前沿窗口的延边州的经济发展状况制约着长吉图的开发开放。
作为前沿窗口的延边州的经济发展状况亟待改善。
从2007年至2013年，延边州GDP的增速达到年均16.9％，虽然GDP的增长率远高于全国和吉林省的平均水平，但其增速大都来源于固定资产投资的快速增长，这也是在弥补历史的欠账，从2007年至2013年，延边州的固定资产投资额年均增长21.0％。
长吉图规划纲要全文
五、大力推进长吉图参与图们江国际区域合作国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，是实现大图们江区域共同发展的关键。
在新的历史起点上推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作，要统筹国际国内两个大局，创新对外开放观念，明确科学发展任务和目标，制定有效政策措施，健全完善协商协调机制，着重解决重大困难和问题，实现新突破新进展，逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与国际合作新格局。
（一）加快建设国际大通道畅通工程。
重点实施综合交通运输基础设施合作项目，构筑贯通东北经济区的国际运输通道，提升长春龙嘉机场通关综合能力，建设国际空港物流通道。
1．跨境基础设施合作项目建设。
积极推进珲春口岸国际商品交易中心建设，进一步完善珲春-扎鲁比诺-束草－新泻航线陆海联运。
加快沿边重要口岸基础设施建设，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。
2．国际空港物流通道建设。
在长春龙嘉国际机场国航和南航公司两个海关监管库的基础上，完善龙嘉国际机场保税仓库及报关厅的功能，延伸国际空港物流通道功能，增加空港货物吞吐量。
完善公共信息系统，以经营航空货物为特色，发挥辐射作用，建设成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。
强化延吉空港国际物流功能。
（二）积极推进跨境经济合作区建设。
充分发挥珲春边境经济合作区在图们江地区开发开放中的作用，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区。
积极创造条件，逐步建设跨境经济合作区。
在基本建成跨境边境合作区以及图们江区域国际大通道的基础上，探讨在珲春市建立更加开放的经贸合作区域，提高边境地区的开放合作水平。
（三）加强环境领域合作。
利用日、韩、俄等国在生态环境领域的先进技术，加强资源综合利用，发展循环经济，加强图们江区域生态环境综合治理，积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作。
（四）加快国际产业合作园区建设。
加强科技合作和产业融合，大力推进新型工业化进程。
长吉图开发开放先导区建设面临的问题及其对策
长吉图开发开放先导区建设面临的问题及其对策李昌南;陈国喜【摘要】<中国图们江区域合作开发规划纲要--以长吉图为开发开放先导区>是国家沿边经济发展的重要战略.它对提升我国在图们江区域合作中的格局和地位,推动图们江区域国际合作开发,促进吉林省经济和社会发展以及边疆少数民族地区的繁荣稳定,营造东北亚诸国经济发展及和平的国际环境,具有十分重要的意义.因此,必须正视发展的前景,审视面临的挑战.重视战略的选择;必须加大加快开发开放的步伐,加强与东北亚各国的沟通和交往,实现互利共赢.【期刊名称】《延边大学学报（社会科学版）》【年(卷),期】2010(043)003【总页数】6页(P19-23,30)【关键词】长吉图;开发开放先导区;面临的问题;对策【作者】李昌南;陈国喜【作者单位】延边大学,经济管理学院,吉林,延吉,133002;延边大学,经济管理学院,吉林,延吉,133002【正文语种】中文【中图分类】F1272009年11月18日,国务院批准了《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下简称《规划纲要》)。
根据《规划纲要》,将以珲春为开放窗口、延(吉)龙(井)图(们)为开放前沿,以长春、吉林市为主要依托,实施边境地区与腹地联动开发开放。
《规划纲要》明确指明在长吉图开发开放先导区的建设中可以“先行先试”,可以在政策创新、科技创新、体制创新、机制创新、金融创新等方面进行探索。
这些创新必然会进一步形成灵活的体制和机制,推动图们江区域合作开发在更高层次上向纵深发展,为我国的区域经济社会带来美好的发展前景。
(一)有利于扩大对外开放,提升我国在图们江区域合作中的格局和地位。
我国图们江区域与东北亚国家资源禀赋互补性强,经济技术合作的空间广阔,加快发展的潜力巨大,是我国参与东北亚地区合作的重要平台。
以推进长吉图率先发展为重点,全面推进中国图们江区域合作开发,有利于发挥我国沿边开发开放合作的潜力,形成具有发展活力的经济新增长区;有利于促进全面振兴东北老工业基地和促进区域协调发展。
关于《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开
关于《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》贯彻实施情况的报告——2012年9月27日在延边朝鲜族自治州第十三届人民代表大会常务委员会第三十六次会议上州人民政府副秘书长金润权主任、各位副主任、秘书长、各位委员：现在，我代表州人民政府，向本次常委会报告《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》贯彻落实情况，请予审议。
2009年8月30日，《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》（以下简称《纲要》）颁布实施。
三年来，在国家、省及州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督推动下，州政府全力抓好《纲要》贯彻落实，圆满实现了省政府提出的“一年良好开局，三年明显进展”的工作目标。
一、具体做法一是建立健全领导体系。
《纲要》进入审批程序后，州政府即开始着手准备贯彻落实工作，正式公布仅15天，州委、州政府隆重召开全州贯彻实施《纲要》动员大会，出台了《中共延边州委、州人民政府关于深入贯彻实施<纲要>的决定》，成立了由州委、州政府主要领导亲自挂帅的延边州长吉图规划实施领导小组，将办公室设在州开发办，下设由各相关州直部门牵头组成的规划项目组、产业发展组、通道建设组、政策研究组、经贸合作组、宣传推介组、资金保障组，各组各司其职，协同推进。
二是坚持规划先行。
围绕落实《纲要》组织编制全州“十二五”发展规划，包括38个专项规划，涉及工业、农业、服务旅游、产业布局、园区建设、文化、卫生、体育、城乡建设、交通、能源、水利、社会保障、安全生产、人口计生、土地利用、环境保护和生态建设等重点行业领域。
编制了《吉林延边朝鲜族自治州产业发展规划》、《八大重点工业产业发展规划》，均经过州政府常务会议讨论通过开始实施。
每年年初，在《政府工作报告》中，将落实《纲要》体现在指导思想及各项具体工作部署中。
特别是在今年1月6日召开的州第十次党代会上，确立了“开放先导”为全州首要发展战略的地位。
长吉图规划纲要
《长吉图规划纲要》全文中国图们江区域合作开发规划纲要（全文）——以长吉图为开发开放先导区前言一、重大意义二、总体要求（一）指导思想（二）战略定位（三）发展目标三、加快建设长吉图开发开放先导区（一）优化空间布局（二）加快产业提升（三）加强基础设施和生态环境建设（四）推进体制机制创新四、积极促进长吉图与国内区域联动（一）加强与吉林省其他地区的有机联动（二）加强与东北地区的协同互动（三）推进与其他省区的深度合作五、大力推进图们江国际区域合作（一）加快建设国际大通道畅通工程（二）积极推进跨境经济合作区建设（三）加强环境领域合作（四）加快国际产业合作园区建设（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作（六）创新图们江区域国际合作机制六、规划实施保障（一）加强组织领导（二）强化政策支持（三）加强监督检查前言为深入贯彻落实科学发展观，在新的历史起点上进一步推进图们江区域改革开放，加快提升我国东北地区沿边开放的水平和质量，依据国务院长期以来关于中国图们江地区开发开放以及参与东北亚区域合作的有关文件精神，并与《东北地区振兴规划》相衔接，编制本规划。
本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其他参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内容。
规划期自2009年至2020年。
本规划是指导中国图们江区域特别是长吉图地区合作开发的行动纲领和编制相关专项规划的依据。
一、重大意义1992年，在联合国开发计划署的倡导下，中、俄、朝、韩、蒙五国共同启动了图们江区域合作开发项目。
16年来，在合作各方的积极推动下，图们江区域合作机制不断健全，合作领域不断拓展，合作方式不断创新，为进一步推进中国图们江区域国际合作以及东北地区的对外开放打下了坚实基础。
长吉图地区特别是对外合作前沿地区经济社会加快发展，开发开放取得明显成效，主要表现在：经贸往来日益密切，珲春边境经济合作区、出口加工区、中俄互市贸易区等合作平台不断健全，作用进一步凸显；国际通道建设进展顺利，长春－图们高速公路、珲春－俄罗斯扎鲁比诺港铁路全线贯通，口岸功能不断完善；保障和支撑经济社会发展的基础设施条件大幅改善，一批能源、水利等重大基础设施工程相继竣工，有的已经开始发挥作用；我国参与大图们江区域合作的主体格局初步形成，珲春市与毗邻地区投资、贸易、旅游和过境运输等领域有了实质性进展，边境合作开发与吉林省腹地特别是吉林、长春等地区呈现互动发展态势。
中国图们江区域合作开发规划——长吉图开发规划介绍
中国图们江区域合作开发规划——长吉图开发规划介绍一、规划总体介绍2009年国务院批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》，本规划的主要范围是中国图们江区域的核心地区，即吉林省范围内的长春市、吉林市部分区域和延边州（简称长吉图），同时辐射我国其它参与图们江区域国际合作的辽宁省、黑龙江省和内蒙古自治区等地区，并涉及我方与周边国家合作的相关内同。
长吉图面积7.3万平方公里，人口达1100万，经济总量为3600亿元。
先导区的含义包括四个方面：一是吉林省对外开放的载体，二是中国参与图们江区域合作开发的核心区，三是带动和引导吉林省快速发展的中心区，四是提升东北亚区域合作的先行区。
以长吉图为开发开放先导区，立足图们江，面向东北亚，服务大东北，全面推进图们江区域合作开发。
二、区域内的国际通道建设畅通国际大通道是长吉图开发开放的关键任务，是进行先行先试的内容之一。
国际大通道畅通工程，目前主要指合作开发利用俄罗斯远东、朝鲜北部地区港口为导向的综合交通运输基础设施合作项目，经蒙古通往日本海贯通东北经济区的中蒙国际运输通道，以及通过提升和完善长春龙嘉机场通关综合能力来打造的国际空港物流通道。
为了实现“借港出海”、“联港出海”、“出境联海”目标，推进大通道畅通，一是积极倡导推动俄、朝毗邻地区基础设施合作项目建设，二是完善珲春（中国）—扎鲁比诺（俄罗斯）—束草（韩国）—新潟（日本）航线陆海联运，三是加快沿边重要口岸基础设施建设，四是积极推动合作建设内蒙古阿尔山至蒙古乔巴山方向的铁路，五是加快国际空港物流通道建设。
1、海运规划2、铁路规划2.1阿尔山到乔巴山（443公里）2.2珲春到扎鲁比诺（70公里左右）三、区域内的口岸和国际海运通道港口介绍1、珲春市口岸珲春有四个口岸分别是（1）珲春口岸（也叫长岭公路口岸），可直通俄罗斯扎鲁比诺、波谢特、海参崴等港口城市。
距珲春市区14公里，距珲春边境经济合作区8公里，是吉林省唯一对俄开放的陆路口岸。
中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区龙 井 市 实 施 方 案
《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》龙井市实施方案国务院颁布实施的《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》(以下称《规划纲要》)，赋予了长吉图地区先行先试权，将给龙井市的经济社会全面发展带来千载难逢的战略机遇。
我市是延龙图对外开发开放的桥梁与窗口，肩负着实施《规划纲要》的时代责任与历史使命。
为顺利实施《规划纲要》，提高《规划纲要》的执行力、操作力与控制力。
我市将充分把握国家赋予的先行先试权，进一步发挥生态和民俗特色优势，积极参与国际经济技术合作，畅通对外通道，优化产业结构，提升区域功能，完善基础设施，壮大综合实力，从而实现经济社会发展历史性跨越，现制订如下实施方案。
一、指导思想以《规划纲要》的颁布实施为契机，继续解放思想，深化改革，扩大开放，立足延龙图，面向东北亚，主动融入长吉图开发开放先导区建设。
以畅通对外开发开放通道为核心，强化口岸窗口功能，加快新城前沿区域建设，探索“借港出海”基础性工程，开展国际经济技术合作，不断提升开放层次；以产业结构升级为基础，科学规划产业布局，合理设计产业链条，构建特色产业新体系，实现资源配置最佳化、产业项目最优化；以区域功能提升为重点，发挥比较优势，突出差异化发展与差别化竞争，完善基础设施与综合服务功能，着力改善民生环境，进一步激发城市活力与动力。
以开放求开发，以合作谋发展，通过解放思想、大胆创新、率先示范，努力把龙井市培育成为长吉图先导区的前沿，延龙图一体化城市的窗口，能源矿产、农副产品和民俗民贸产品的加工基地，特色民俗旅游目的地，最佳宜居生态城市。
逐步实现建设长吉图区域内具有浓郁民族特色的“中国朝鲜族民俗文化城”的总体发展目标。
二、总体目标围绕上述总的发展思路，确定阶段“四大发展目标”，即：“一年开好局、两年快发展、五年有突破、十年大跨越”。
一年开好局。
2010年作为《规划纲要》实施的开局之年，全面启动实施《规划纲要》制定的各项工作任务，并将目标任务、进度要求和责任分解落实到位。
《长春市城市总体规划(2011-2020)》修改草案
《长春市城市总体规划（2011-2020）》修改 （征求意见稿）
长春市人民政府 二零一六年二月
目录
第一章 总则 ................................................... 1 第二章 城市发展目标及战略 ...................................... 4 第三章 市域城镇体系规划 ........................................ 6
ii
第一章 总则
第一条 为贯彻《东北地区振兴规划》、《中国图们江区域合作开发规划纲要 ——以长吉图为开发开放先导区》，落实《吉林省城镇体系规划（2011-2020）》 “强化中部、构筑支点、区域联动”的战略部署，推进哈长城市群建设和长吉 一体化进程；为促进长春市经济社会的持续健康发展，构建绿色宜居城市，实 现 2020 年长春市经济、社会、环境发展目标；为集约有效使用土地，配套各项 基础设施，引导城市建设协调有序发展，特制定本规划。
长吉一体化战略规划
七个功能区：长东北先导区；吉林北部新区；公主岭仓储物流区；北大湖冰雪旅游区；奢岭 生态宜居区；莲花山休闲度假区；桦皮厂特色产业区。
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（四）“八个一体化” 1、交通一体化 ◆加快建设哈大客运专线、积极推进吉林-珲春客运专线建设，完成沈吉铁路复线改造，建成 长春-松原、长春-大蒲柴河、吉林-沈阳、吉林-哈尔滨高速公路。◆完成龙嘉机场二期扩建，建成 机场备用通道，推进吉林二台子机场复航。◆启动长春城市快速路体系工程，完成市区三横主干 路系统改造，加快长东北先导区路网建设，推进建设长春地铁 1 号、2 号线和长春-双阳轻轨工程； 加强吉林市西部、南部及化工园区、汽车园区路网建设，新建 6 座高架桥及跨江大桥，加快建设 市区快速路，规划建设金珠-口前-北大湖轻轨工程。◆建成运营长吉城际高速铁路，启动长春西 客站、长春站、吉林站综合换乘中心工程；完善提升长吉区域公路网络体系，启动长吉高速六车 道改造，建成长春经济圈、吉林经济圈环线高速公路，完成长吉北线、长吉南线、长春-东湖、九 台-万昌一级公路改造，新建改造龙家堡-双阳、左家-岔路河-北大湖、桦皮厂-搜登站-口前二级公 路；农村通村公路全面完成。◆优化长吉两市公交线路、站点设置，促进两市公交无缝对接；在 两市重点交通枢纽、商业网点、旅游景点设立回程出租车候车站，逐步实现两市出租车共同营运。 2、能源保障一体化 3、水利设施一体化 ◆加快建设中部城市引松供水工程，全面完成病险水库除险加固任务，推进大型灌区续建配 套和节水改造，增强生产生活和生态用水的保障能力。 4、信息网络一体化 ◆率先启动“数字吉林”工程，统筹长吉两市基础信息网、无线宽带网、数字电视网、应急 指挥通信网、征信体系、数据资源库等信息基础设施建设，逐步实现电信同网、通存通兑、公交 “一卡通”。 5、产业发展一体化 ◆推进汽车、化工产业衔接发展。◆强化长吉两市旅游业发展合作。◆统筹建设长吉现代农 业示范区。 6、生态环保一体化 ◆加强松花湖水源地保护和农业面源污染治理，加大沿湖沿江重点城镇污水、垃圾集中治理 力度，启动中部城市引松供水工程。 ◆加快建设长春市伊通河上游及新立城水库水环境治理工程、伊通河生态保护区综合治理工 程及下游泄洪区防洪工程、新凯河流域治理工程和长春两甲污水处理厂、汽车产业开发区污水处 理厂。扎实推进吉林市百里“清水绿带”工程，全面完成沿江排污口截流改造，建成运行吉林经 开区污水处理厂，加快建设金珠污水处理厂。 ◆严格控制污染排放，加强饮马河流域综合治理，加快实施永吉星星哨灌区改造工程，实施 石头口门水源地保护工程。 ◆统筹实施黑土地资源保护工程，扎实推进国土绿化、“三北”防护林、天然林保护工程， 加强左家、土门岭等生态林维护建设，探索建立生态补偿机制。 7、市场体系一体化 ◆加强长吉两市人力资源统筹规划和人才市场衔接，推动建立公平的就业制度、统一的职业 资格认证制度。◆推动建立多层次资本市场体系。◆积极推进两市商品市场一体化。 8、公共服务一体化 ◆推进科教资源共享。◆统筹医疗卫生发展。◆统筹文化体育产业发展。◆探索建立一体化 社会保障机制，加快以身份证确认为中心的“长吉”居民户籍制度改革，建立各项社保关系跨市 转移接续制度，实施养老保险关系无障碍转移与社保“一卡通”，力争三年内统一两市城镇企业 职工养老保险费率。 （五）构筑“七个功能区”
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五、大力推进长吉图参与图们江国际区域合作
国际合作是贯穿图们江区域开发开放的主线，是实现大图们江区域共同发展的关键。
在新的历史起点上推进长吉图开发开放和图们江区域国际合作，要统筹国际国内两个大局，创新对外开放观念，明确科学发展任务和目标，制定有效政策措施，健全完善协商协调机制，着重解决重大困难和问题，实现新突破新进展，逐步形成全方位、宽领域、多层次、高水平的图们江区域开发与国际合作新格局。
（一）加快建设国际大通道畅通工程。
重点实施综合交通运输基础设施合作项目，构筑贯通东北经济区的国际运输通道，提升长春龙嘉机场通关综合能力，建设国际空港物流通道。
1．跨境基础设施合作项目建设。
积极推进珲春口岸国际商品交易中心建设，进一步完善珲春-扎鲁比诺-束草－新泻航线陆海联运。
加快沿边重要口岸基础设施建设，进一步增强通关过货能力，提高口岸利用效率和经济效益。
2．国际空港物流通道建设。
在长春龙嘉国际机场国航和南航公司两个海关监管库的基础上，完善龙嘉国际机场保税仓库及报关厅的功能，延伸国际空港物流通道功能，增加空港货物吞吐量。
完善公共信息系统，以经营航空货物为特色，发挥辐射作用，建设成为东北腹地进出口空地联运中转点和配送中心、东北亚航空物流中心。
强化延吉空港国际物流功能。
（二）积极推进跨境经济合作区建设。
充分发挥珲春边境经济合作区在图们江地区开发开放中的作用，尽快形成集投资贸易、出口加工、国际物流等于一体的多功能经济区。
积极创造条件，逐步建设跨境经济合作区。
在基本建成跨境边境合作区以及图们江区域国际大通道的基础上，探讨在珲春市建立更加开放的经贸合作区域，提高边境地区的开放合作水平。
（三）加强环境领域合作。
利用日、韩、俄等国在生态环境领域的先进技术，加强资源综合利用，发展循环经济，加强图们江区域生态环境综合治理，积极推进跨国自然保护区、跨国湿地等重点地区生态建设和环境保护的国际合作。
（四）加快国际产业合作园区建设。
加强科技合作和产业融合，大力推进新型工业化进程。
依托珲春边境经济合作区，加强与周边国家合作，重点发展高新电子、汽车零部件出口加工、纺织服装，以及能源及矿业开发加工、木制品加工、建材和机械装备制造。
依托长春高新技术产业开发区，建设长春中俄国家级科技联合研究中心，重点发展光电子、激光、新型功能材料、生物技术研发及产业化、先进制造和信息技术等产业。
依托吉林经济开发区，与俄罗斯开展双边合作，重点建设阻隔防爆技术产品、中重型卡车、小型飞机等合作项目。
（五）加强智力、文化和旅游等领域交流与合作。
1．优先推进智力合作。
充分发挥区域内教育资源和人才资源优势，积极开展东北亚各国专业教育和人才培训合作，鼓励具有优质教育资源的韩、日大学与吉林大学、东北师范大学、延边大学等合作办学，提高高校的教学、科研和管理水平。
推进产学（培训）研合作，增强高校、研究机构与区域内大企业、大财团之间的紧密联系，鼓励和支持企业设立专项资金，委托高校及培训机构、研究机构开展重点科技攻关、专业咨询、技术推广、专门人才定向培训等，打造图们江区域人才培养高地和各层次人才和技术输出基地。
2．加强对外文化交流。
利用中国与周边有关国家的历史文化渊源，在传承各国历史文化传统的前提下，以国家间互办文化年等活动为载体，举办工艺品和书画艺术品展销、文化旅游、歌舞表演、特色餐饮等具有各国特色和风情的、形式多样的文化交流活动。
定期分别在中俄双方的吉林省长春市和滨海边疆区符拉迪沃斯托克市（海参崴）举办具有国际影响的文化交流活动，带动人员往来和经济技术合作。
3．推进跨境旅游合作。
发挥东北亚各国旅游促进机构的作用，推进与周边国家开展跨国旅游合作。
以区域内旅游基础设施建设、陆海空联运航线通畅、旅游市场培育、多语言旅游信息平台开发等为重点，打造图们江区域跨境旅游合作圈。
（六）创新图们江区域国际合作机制。
在现有的大图们倡议合作机制基础上，定期举办东北亚经济合作论坛、图们江区域城市论坛等专业性研讨活动，搭建互信互动的信息交流和人员往来平台。
适度扩大我地方政府参与图们江区域合作开发的权限。
六、规划实施保障
要以科学发展观为指导，从统筹东北边疆地区、民族地区加快发展和积极参与东北亚区域合作的战略高度，统筹协调、精心组织、锐意创新、务实推进，采取有效举措，保障规划实施。
（一）加强组织领导。
吉林省要切实做好本规划的落实工作，制定具体实施方案，完善工作机制，落实工作责任；要在国家有关部门的指导下，组织编制有关重点领域的专项规划，按照规划确定的功能定位和发展重点，有序实施有关重大项目和工程。
国务院各有关部门要加强沟通和协调，指导和帮助地方解决规划实施过程中遇到的实际困难和重大问题。
中国图们江地区开发项目协调小组要进一步发挥指导和协调作用，搞好省部区际关系协调，代表中国政府参与大图们江区域合作开发机制等有关工作，注重研究新情况，提出重要建议，重大问题及时向国务院报告。
（二）强化政策支持。
国务院有关部门要依据本规划要求和本部门职能，在有关专项规划编制、政策措施制定及组织实施、重要生产力布局及重大项目安排、体制机制改革创新等方面给予积极支持。
――统筹安排区域内新增建设用地计划指标，支持开展城乡建设用地增减挂钩工作，盘活存量闲置土地，增加区域内建设用地增量供给，确保重大项目建设用地。
――对区域内建设项目的审批、核准、备案，给予优先支持。
加大与毗邻地区交通基础设施合作项目建设的支持力度。
引导和鼓励各类企业走出去开发利用境外战略资源。
将区域内国际合作产业园区建设纳入双边政府间合作支持项目。
支持在区域内有条件的地方研究设立海关特殊监管区域。
――交通基础设施建设、口岸建设专项资金，依据本规划对区域内重点项目、工程或企业给予重点扶持。
对外经济技术合作及外贸发展基金，依据资金管理办法规定，在同等条件下对区域内重点项目、工程和企业给予优先考虑。
有关图们江地区国际合作项目可按规定程序申报亚洲区域合作专项资金。
――继续推进区域内资源型城市经济转型工作，在重大项目布局、示范试点安排以及扶贫帮困等方面给予重点倾斜。
――支持吉林省开展组建图们江合作开发股份银行前期研究工作，条件成熟时按有关程序报批。
研究建立图们江
区域合作开发信托基金，引进创业投资、股权基金和项目融资机构，鼓励境外金融机构在该区域内设立机构。
――制定相关政策，创新人才使用机制，优化人才发展环境，加大对图们江区域的人才支持力度，鼓励与发达省份开展人才交流，引进具有国际化视野的高层次经营管理和企业家领军人物及团队；推进人才队伍建设和人力资源市场建设，培养高技能、实用型高级产业人才以及金融、商务、物流等现代服务业紧缺人才。
（三）加强监督检查。
发展改革委要会同有关部门加强对本规划实施情况的跟踪分析，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作，会同吉林省人民政府定期组织开展规划实施情况的评估，并将实施情况向国务院报告。
完善社会监督机制，鼓励公众积极参与规划的实施和监督。
推进中国图们江区域合作开发，任务繁重，使命光荣，要进一步坚定信心，增强紧迫感、责任感，以组织实施规划为契机，广泛动员并调动各方面的积极性，解放思想、扩大开放、积极探索、务实推进，不断开创中国图们江区域合作开发的新局面。