关于推进咸宁中心城区社区建设的调研情况报告

关于推进咸宁中心城区社区建设的调研

情况报告

新闻作者：咸宁市民政局刘凡生张志才阮先强新闻来源：湖北民政日期：2013-02-28浏览次数：

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根据《中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于统筹城乡发展推进一体化建设的若干意见》、《关于全市统筹城乡发展市级试点工作的总体方案》精神，按照市委的安排，我们成立了专题调研组，对统筹城乡发展规范社区管理与服务、“村居合一”、“村改居”工作进行了专题调研。对推进咸宁中心城区社区的基本情况、存在的问题、建设以及工作思路进行了了解和初步探索。此调研报告已被咸宁市委、市政府批复实施。

一、基本情况

（一）城区社区（村）基本情况

温泉办事处：共有5个村、10个社区，户籍总人口160236人，其中农业人口7239人，非农业人口145528人，常住人口113673人，流动人口18071人；管辖面积84.5平方公里，已征土地面积1000亩，可用土地面积3630.9亩；集体资产13638.2万元，集体资金1173.7万元，集体资源13195.94万元，2010年集体收入4027.9万元，年办公经费166.4万元；办公面积10133平方米；社区（村）“两委”班子成员92人，其它工作人员141人；卫生服务站自有场所的2个，靠租赁办公的卫生服务站有13个。

永安办事处：共有3个村、10个社区，户籍总人口122299人，其中农业人口7215人，非农业人口115084人，常住人口95928人，流动人口14737人；管辖面积28.2平方公里，已征土地面积3577亩，可用土地面积1784亩；集体资产8236.7万元，集体资金753.07

万元，集体资源11812万元，2010年集体收入318.66万元，年办公经费63.4万元；办公面积14209平方米；社区（村）“两委”班子成员74人，其它工作人员63人；卫生服务站自有场所的4个，靠租赁场所办公的卫生服务站9个。

浮山办事处：共有10个村、4个社区，户籍总人口55336人，其中农业人口20036人，非农业人口35300人，常住人口48651人，流动人口3946人；管辖面积45.6平方公里，已征土地面积21980亩，可用土地面积19018亩；集体资产14555万元，集体资金4198万元，集体资源12300万元，2010年集体收入836万元，年办公经费259.7万元；办公面积8859平方米；社区（村）“两委”班子成员78人，其它工作人员39人；卫生服务站自有场所的10个，靠租赁场所办公的卫生服务站4个。

（二）试点单位基本情况

根据《关于全市统筹城乡发展市级试点工作的总体方案》要求，今年共推进三项试点工作：一是社区建设提档升级试点（花坛社区、青龙社区）；二是“村居合一”工作试点

（黄畈村与双鹤社区合并、旗鼓村与银泉社区合并）；三是“村改居”工作试点（余佐村、浮山村）。

花坛社区：管辖面积0.8平方公里，户籍总人口9948人，常住人口4946人，流动人口1700人；集体资产260万元，年办公经费6万元；办公面积1000平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员12人；卫生服务站靠租赁场所办公。

青龙社区：管辖面积3.5平方公里，户籍总人口11491人，常住人口11491人，流动人口80人；集体资产120万元，年办公经费6万元；办公面积582平方米；“两委”班子成员6人，其它工作人员5人；卫生服务站靠租赁场所办公。

银泉社区：管辖面积5平方公里，户籍总人口8986人，常住人口6108人，流动人口789人；集体资产350万元，年办公经费8万元,办公面积1026平方米,“两委”班子成员5人，其它工作人员4人, 卫生服务站靠租赁场所办公。

双鹤桥社区：管辖面积38平方公里,户籍总人口6166人，常住人口6166人，流动人口563人；办公面积1000平方米,年办公经费5万元,“两委”班子成员5人，其它工作人员13人；卫生服务站靠租赁场所办公。

黄畈村：户籍总人口3856人，其中农业人口1230人，非农业人口2626人，常住人口3713人，流动人口152人；管辖面积2.4平方公里，可征用土地面积1326.5亩,集体资产2033万元，集体资金342.1万元,集体资源3605.3万元,2010年集体收入794.6万元,年办公经费20万元；办公面积600平方米；“两委”班子成员7人，其它工作人员4人；卫生服务站靠租赁场所办公。

旗鼓村：户籍总人口2026人，常住人口2026人，流动人口46人；管辖面积2.67平方公里，已征用土地面积2300亩,可征用土地面积50亩,集体资产500万元，集体资金21万元,集体资源2000万元,2010年集体收入30万元,年办公经费3.5万元；办公面积500

平方米；“两委”班子成员6人，其它工作人员5人；卫生服务站自有场所。

余佐村：户籍总人口2548人，常住人口2468人，流动人口158人；管辖面积4.13

平方公里，已征用土地面积4492亩,可征用土地面积600亩,集体资产900万元，集体资金600万元,集体资源1600万元,2010年集体收入320万元,年办公经费32万元；办公面积700平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员2人；卫生服务站自有场所。

浮山村：户籍总人口1296人，常住人口1176人，流动人口120人；管辖面积0.46

平方公里，已征用土地面积3950亩,可征用土地面积310亩,集体资产6800万元，集体资金300万元,无集体资源,2010年集体收入40万元,年办公经费2万元；办公面积1500平方米；“两委”班子成员5人，其它工作人员2人；卫生服务站自有场所。

二、推进中心城区社区建设存在的问题

1、社区布局进一步优化的问题。目前，我市中心城区社区布局不够合理，存在着社区间人口数量差别大，管辖地域相互交叉、村民与居民混居等现象，影响了我市社区规范化

建设，也不利于统筹城乡一体化建设。比如，岔路口社区户籍人口有17396人，紧邻的金叶社区人口却只有2846人；温泉村的管辖范围几乎遍布整个温泉城区，与多个社区、村存在“插花地”情况；在白茶村与白茶社区的管辖区域内，出现了左右邻居甚至一家人分属不同单位管辖的现象。

2、“村改居”、“村居合一”的问题。主要表现为以下八个方面：

（1）思想认识问题。对于“村改居”、“村居合并”这些新生改革措施，很多村民表示心里并没有底，他们最关心的是改革后是否会触及到他们的既得利益，是否会给他们带来更多的好处和实惠，甚至包括村委会班子，也存在这样的顾虑。旗鼓村的干部群众不愿意“村居合一”，认为该村一旦与银泉社区合并后，村民会损失很多利益。余佐村还有55%的村民拥有土地，他们与无地村民对“村改居”工作持有不同的态度。

（2）领导体制问题。“村改居”、“村居合一”后，社区存在着党（社区党组织）、政（居委会）、经济（股份制合作社董事会）三套班子。如何在保持党支部（党委会）核心领导地位的前提下，理顺好这三者之间的关系，发挥好各自职能，是“村改居”、“村居合一”后必须解决的问题。特别是“村居合一”后，“两委”班子如何调整配备，如何保持稳定，也是亟待解决的问题。

（3）村级集体资产处置问题。集体资产处置特别是集体资产中的土地资产量化过程复杂，是“村改居”、“村居合一”工作面临的重大问题。村集体资产和债权、债务如何处理，有关法律、法规和政策没有明确规定。加上撤村改居是村民对集体利益的一次集中分配，农村长期以来积累的矛盾可能会进一步凸现，集体资产处置难度增大。

（4）集体土地和宅基地问题。按照我国的土地管理条例，村民转为城镇居民的，原属集体所有的土地转属全民即国家所有。经土地登记的建设用地进入市场交易或改变用途的，发生扩、加、改建行为须缴纳土地使用出让金和有关税费。村民原来享有“一户一宅”的政策，改为社区居民后，此次政策随之取消，村民反映强烈。

（5）居民就业问题。这是反映较为突出的一个问题，也直接涉及到改居后的长远发展和社会稳定。调研发现，余佐村目前部分有地村民仍在从事农业生产，无地村民中的年轻人有的就近在碧桂园工作，但大部分村民没有稳定的工作，靠打零工甚至吃土地补偿老本过日子；在浮山村和旗鼓村，所有村民都没有土地，其中1/3的人员在附近工业园打零工，1/3在做小生意，还有1/3吃老本。必须引起重视的是，由于原先土地补偿的收益较为丰厚，还建的房子也较为理想，这些村的村民普遍存在不能吃苦，安于现状，就业意愿不强的问题。

（6）社会保障问题。由于农村和城市在医保、社保、教育等方面的政策存在较大差异，在“村改居”、“村居合并”中，村民希望能够享受更加实惠的政策，也就是“就高不就低”。比如在新型农村合作医疗中，农民交的少，但报销比例在不断提高；在教育方面，农村实行的是九年义务教育全免，寄宿生还有生活补贴；在养老保险方面，有的村民已经