1 背景和现状

1 背景和现状

1.1国内农民工整体现状

根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008 年12月31日，全国农民工总量为22542 万人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041 万人，占农民工总量的62.3％；乡镇以内的本地农民工数量为8501 万人，占农民工总量的37.7％。我国农民工队伍庞大，但是文化水平低技能差的问题比较突出，尤其是参加职业培训的人数微乎其微。中国农民工调研报告显示，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占 3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。[1]

1.2 国内建筑业农民工整体现状

据建设部统计，我国建筑行业的农民工已达3200万人，参加过培训的仅占10％，而美国加拿大荷兰德国日本农村劳动力中受过职业培训的比例都在70％以上。全国大多数省份已经开展了针对农民工的职业培训，但效果不甚理想，并没有从根本上改变农民工就业结构不合理收入较低技能水平低获取信息滞后的局面，究其原因主要是在开展职业培训过程中存在着培训经费不足覆盖面小培训体系不规范培训效果不理想的问题，尤其是没有结合农民工的实际情况，没有调动农民工的热情，也没有切实考虑当前就业的需要，因此导致出现培训的针对性不强，质量不高的局面。[1]

1.3 重庆市农民工现状

重庆市每年累计转移输出农村富余劳动力万余人占到全市农村劳动力总量的劳务经济已成为重庆农村名副其实的第一经济在全球经济危机影响下国内一大批以出口加工为主的劳动密集企业生存和发展面临前所未有的困难可提供的就业岗位急剧减少重庆市外出务工农民返乡回流增多就业压力加大。[2]

1.4 重庆市农民工培训现状

1.4.1重庆为农民工参加培训出台了一系列优惠政策：“在岗农民工技能提升培训”，培训补贴标准600元/人；“农民工岗前培训”对已经签订了劳动合同的农民工开展岗前培训，培训补贴标准为600元/人；“农民工创业培训，农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围，参照有关规定享受免费创业培训；农民工技能鉴定(考核)补贴，对初次参加职业技能鉴定或专项职业能力考核的农民工，技能鉴定费或专项职业能力考核费财政补贴标准由50%提高到80%。[3]

1.4.2 重庆市建委于2010年启动两项惠农工程培训活动。一是实施建筑企业在岗建筑业农民工技能提升培训，免费培训10家建筑企业在岗建筑农民工1000人，讲授各工种技能专业知识、建筑施工安全、建筑法律法规以及重庆籍农民工转户进城务工常识等。对技能考核鉴定合格者免费发证。二是开展建筑业农民工务工带头人（建筑劳务经理）培训，免费培训200人。开设建筑劳务企业法律常识及风险防范、建筑施工现场安全、建筑劳务企业人力资源管理、建筑劳务工程招投标及合同管理等专题讲座。对考核合格者免费发证。

1.4.3 2003年以来，重庆市建委紧扣“统筹城乡”的工作主线，以一年一个主题活动为抓手，全面推进建筑业农民工培训工作。重庆市建委以创建建筑工地农民工业余学校为契机，通过动态考核、监管创建工作情况和经费投入等，引导全市建筑企业切实担负起培训主题责任，深化落实“善待好、组织好、教育好、管理好”四好经验。针对建筑业农民工由于客观条件的限制，文化程度不高的实际，重庆市建委改进了传统书本式的理论教学模式，编制了实用性强的通用教材。为了让学员能学以致用，重庆市建委着力强化实训，在培训大纲中明确规定实训时间不得少于总培训时间的2/3，要求各培训单位必须依托施工现场开展实训，有指导师傅对学员进行“手把手”的教学。

2 建筑业农民工培训问题探究

2.1 国内建筑业农民工培训问题所在

2.1.1 缺乏相关的教材

2.1.2 缺乏专职从事农民工职业培训的指导人员

2.1.3 相关培训制度不完善、培训不到位、培训方法单一

2.1.4 农民工自身培训意识不强、农民工培训意识差接受能力差[2]

2.1.5 培训覆盖面较窄和资金力度不够

2.1.6 培训成本高，经费不足

2.1.7 培训内容与机制落后

2.1.8 针对技术管理人员的岗位资格培训火爆,而一线工人的职业技能培训招生难。

2.1.9 培训未能很好地结合培训对象,不能因材施教

2.1.10 农民工劳动就业准入制度不健全．主管部门监管不力

2.2 重庆市建筑业农民工培训问题所在

2.2.1. 职业培训经费投入不足

2.2.2 职业培训规模较小

2.2.3 职业培训质量不高

2.3 建筑业农民工职业培训推进难的原因探究[4]

2.3.1 农民工受自给自足自然经济思想束缚。

2.3.2 城市人口对农民工的偏见和歧视，使农民工很难摆脱心理上的自卑，也是培训难的又一因素。

2.3.3 不少农民工外出打工并没有特别明确的目标，不知道该不该学、学什么，学了有什么用。

2.3.4 农民工在城市还没有得到较为固定的职业是培训难的重要因素农民工在城市里历来是以‘临时工’的身份出现的.

2.3.5 一些培训专业课程的设置并不吻合农民工就业的实际需要，按有些地方的规定每个农民只能享受一次免费培训，而根据农民工择业的需求，往往掌握二、三门技术的农民工才能更好地找到工作。

2.3.6 用人单位对利益最大化的追求，使其在农民工培训同题上不愿有较多投资。

3 推进建筑业农民工职业教育培训的措施和建议

3.1 建筑施工企业农民工素质的培养需借鉴国外经验[5]

3.1.1 通过立法措施保证对农民及农民工的素质培训

3.1.2 设立专项基金鼓励企业对农民工的培训

3.1.3 取得职业资格证书的农民才有独立经营或成为农民工的资格

3.2 重庆地区农民工职业技能培训困境的消解策略[6]

3.2.1 多方筹集资金，建立多元化的职业培训投入机制。

3.2.2 不断优化培训内容和形式，整合教育资源，提高培训质量

3.2.3 加强职业培训服务体系建设, 促进就业。

3.2.4 建立专业的建筑业农民工培训机构和示范培训基地，增强农民工培训灵活性

3.2.5 强化政府行为．加大监管力度，制定有关政策，保障农民工权益

3.2.6 提升文化素养，确保培训信息畅通

3.3 建筑施工企业农民工素质培养建议[5]

3.3.1 加强农民工素质培养的立法，设立专项基金