培育与促进社会工作专业机构发展

北京社会管理职业学院副教授张柳清讲授的《培育与促进社会工作专业机构发展》共4节课，以下是概要。

说明：根据视频讲话、PPT课件整理。

培育与促进社会工作专业机构发展北京社会管理职业学院副教授张柳清第一节一、社工机构和政府的关系二、部分政策文件三、各地做法---广州、上海四、社工机构发展的困境五、政府怎么培育参加政府购买服务评审项目1、北京市丰台区民政局的街面外展服务项目（35万）涉及三个街区，只有两个竞标单位2、北京市救助管理中心特殊受助人员跨省护送返乡救助项目（97，6495万）三个竞标单位政府如何扶持，北京有这样一个方法，雇用退役士兵，每年护送一个人是5000元，社会工作机构不敢接，因为担心接不住，社会工作机构如何发展，北京市救助费用是1100万左右。

是为了保证北京各个方面的稳定。

政府购买服务时为何给社会工作机构社工的专业机构和政府的关系（一）社工专业机构有多种功能公益性--慈善组织非营利性--非营利组织社会公益倡导性—为公民社会非政府性---非政府机构社会服务性--社会服务机构(二)政府与社会工作机构的关系在未有提出大力发展社会工作人才队伍之前几乎大部分社会福利有关的服务都是由政府部门或相关的事业单位全力承包。

政府与非政府社会服务(专业社工)机构的关系非政府社会服务机构（社工机构）和政府的关系是“合作伙伴”还是政府的“伙计”政府想履行管理职能，有钱，但没有专业化的队伍，从上往下推行服务效果服务效果2006年10月11日党的十六届四中全会中有关《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》：“要造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切专业＼质量紧接着民政部、财政部、中组部等颁发几份文件，更明显展示政府对社会工作民办组织作为公共服务提供者的重视，甚至视之为建设和谐社会，改革创新公共服务的渠道。

因此如何培育和发展社会工作专业机构至关重要。

近年来，中央积极推进社会化管理，采取政府购买服务方式，培育职业化，专业化社会工作者队伍。

社会工作机构是吸纳和培育社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地河北省民政厅河北省财政厅关于政府购买社会工作服务的实施意见三、各地做法---广州、上海、北京（一）广州推行政府购买社会服务机制2008年广州市开始通过政府购买服务开展社会工作人才队伍队伍建设试点工作2008年设置了11个社工人才队伍建设深化试点政府购买社会服务项目2009—2010年度设置了33个项目2010—2011年度设置了34个项目2012年度设置12个项目推行政府购买社会服务机制试点范围涉及；养老服务；青少年服务；社会救助；社区矫正；社区发展；残障康复等领域。

丰富多彩的社工服务例举扶持发展民办社工机构降低门槛简化程序提供专业指导加大政府资金投入建立政府向社会组织购买服务制度设立社会组织培育基地、落实优惠政策等举措民办社工机构数量快速增长2008年全市注册的社工机构不足10家；2009年上升13家；2011年上升71家；截止到2012年5月底全市共注册成立社工机构为111家。

2010年10月11日民政部部长李立国参观广州市社会组织培育基地。

全面建设家庭综合服务中心通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，根据区域服务需求实际情况，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。

省、市领导关心家庭综合服务中心建设上海做法1、政府运作1993年，上海响应民政部号召，成立了上海市社会工作者协会1997年，浦东新区率先引进社工毕业生，进行上海社会工作人才基层实践工作的探索；1999年，浦东新区在诸多社会工作实践的基础上成立区域性的社会工作者协会。

2000年5月，上海市社会工作培训中心成立（朱希峰），是大陆第一所由政府主办的专门以开展社会工作岗位培训，并以“社会工作”命名的省级专业培训机构。

随后上海市政府着手发展社会工作的制度建设2001年市民政局启动“新时期上海市社会工作职业化对策研究”2002年11月，上海市民政局成立了“推进上海社会工作职业化、专业化工作小组”，以建立上海的社会工作者职业资格认证制度为切入点开展实践研究。

2003年1月，上海市十二届人大一次会议的《政府工作报告》中提出“探索建立社会职业工作者制度”2003年3月，上海市人事局、民政局颁布了《上海市社会工作者职业资格认证考试暂行办法》，社会工作者成为社会管理和公共服务领域的又一个专业的技术人员序列，并在全市推行。

2003年11月上海首次社会工作者职业资格认证考试举行。

12月政府颁发的《上海市人民政府关于印发上海市城市总体规划（1999年—2020年）中，近期建设行动计划的通知》明确写入“加快推进社工职业化”。

2004年6月，上海市批准民政局增设”职业社会工作处”――主管社会工作的职能部门第三节2、社会运作1998年，上海市儿童福利院在家庭寄养部引入社工，提供更好的预防性、辅导性和发展性专业服务。

上海东方医院于2000年5月正式成立了医务社会工作部，向患者提供心理支持、社会支援、医疗康复、协调医患关系等六大类服务。

2004年6月，上海儿童医学中心上海儿童医学中心医务社会工作部成立。

上海市儿童福利院、上海市第一社会福利院，上海第二精神病院等成立社工部门。

2005年11月，上海市救助管理站成立了救助管理行业的第一个社工站—上海市救助管理社工站，并建立了相应的工作机构和运作机制。

在社会组织孵化方面，其形成特点主要表现为：通常产生在社区，以直接的社区服务为首要目标，初期是项目运作，项目成熟之后发展成为机构。

2003年2月专为非营利性社会工作机构的上海乐群社工服务社成立。

其服务涉及学校、医务、青少年外展社工、老年社工服务、历奇辅导及社区发展服务、社会工作人员和社会服务从业人员培训等。

政社合作政社合作类型，即政府与社会组织共同推动成立，各取所需。

2007年初，浦东新区民政局提出了在社区积极培育专业社会工作组织的设想。

部分高校社会工作院系尝试借助政府的资源优势，寻求与政府的积极合作互动。

与大学合作成立社会工作机构8月，在华东理工大学，三林功能区域管委会、三林镇和新区社工协会成立了“上海公益社工师事务所”，在家庭社会工作、康复社会工作等领域逐渐形成特色。

2009年5月，杨浦区民政局与复旦大学—杨浦复馨社工事务所—为大学生创业和能力发展提供平台和服务。

上海运作模式政社合作四、社工机构发展的困境（一）政府“催生助长”：社工机构结构松散、管理弱化，对政府的资源依附严重、自主运营能力极其低下（二）社工机构想自治而不能自治，政府想退出无法退出，以及政府不知何时退出或以什么方式退出等。

启示一社会工作机构在实际运作中所出现的“组织自治能力低下、政府权力介入过度”等现象。

也再次凸显当前我国社会工作组织发展过程中如何适度把握表与政府组织之间关系的难题。

启示二在中国当前“强政府”“弱社会”并存的现实背景下，如何借助政府的强势力量来推动社会工作的职业化，同时又避免政府力量的过度介入就成为一个亟待突破的二难困境。

社会工作机构需要突破稳健的管理架构和体制有明确的组织目的、使命有清晰的组织架构及政策系统质量保证和监控的制度财务管理的制度如何开源人力资源管理机构绩效的评估公众问责的制度五、政府怎么培育监督评审 项目设计质量能不能做评估督导/监测 项目过程监控 怎么做考核 项目完成质量 做的如何机构服务水平社会工作专业背景专业人员职业水平考试(继续教育)专业化水平建设实际操作经验专业实操实际的开始社会机构建设：督导民办社会工作服务机构建立基层党组织逐步实现民办社会工作服务机构党组织全覆盖支持有条件的民办社会工作服务机构建立共青团、工会、妇女组织等群团组织。

激发民办社工机构的活力民办社工机构“活力”（活动策划）建设阶段→活养→激发活力民办社会机构活力：有明确服务对象、服务内容的项目有相对多元的筹款渠道有相对稳定的专业团队有开展持续性的服务活动有一定的社会影响力第四节引导社会工作服务机构开展“生根”服务变设计项目为原生项目开展相应的培训项目设计的能力培训项目执行能力培训项目评估能力培训项目品牌建设能力培训组织、机构运营管理能力培训说明：以下根据新丝路网校新疆2014年社会工作者继续教育网络培训班课件辅导整理（新疆天骄社会工作服务中心提供）培育与促进社会工作专业机构发展一、关于社工专业机构(一)专业社工机构的内涵是指经本市社团登记管理机关批准成立，从事专业化社会工作服务的非营利性社会组织，如社工师事务所、社工服务社、社工事务受理中心等。

其主要任务是：遵循社工专业理念，运用社工专业知识和技能，采取个案、小组、社区等社会工作方法，以“助人自助”为目的，为服务对象提供专业化、职业化的服务。

（二）社会组织1、民办：---社工机构---不是政府出资设立、政府也不参与决策的组织。

2、官办•是由政府出资成立，有单独的法人治理结构（一般是指设立理事会），注册性质为社会团体或基金会的组织。

此类组织成立后，政府通过财政拨款支持运作，其执行团队人事管理和薪酬标准也参考公务员待遇，其决策完全受政府影响。

官办非政府组织中：工商联、《民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知》民政部2009 年10 月颁发•指出：“促进社工机构发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和公共服务方式，加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐，具有重要意义。

”二、非政府组织的特征（一）政府购买服务•近年来，中央积极推进社会化管理，采取政府购买服务方式，培育职业化、专业化社会工作者队伍。

然而，社会工作机构是吸纳和培育社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地。

（二）我国目前社工机构特点•社会工作服务机构处于起步阶段，存在着数量少、规模小，认知度和公信力不高，服务质量和专业化程度较低，资金不足和筹资渠道狭窄，独立性和自主性不足，社工待遇低、流失严重等问题。

为进一步推动社会工作服务机构的发展，需要解决发展路径、发展环境和机构自身的建设问题。

激发民办社工机构的活力民办社工机构“活力”（活动策划）有明确服务对象、服务内容的项目有相对多元的筹款渠道有相对稳定的专业团队有开展持续性的服务活动有一定的社会影响力三、社会工作服务机构在社会建设中的功能分析1、社会建设的核心是改善民生，改善民生的重要方面是使人民有比较充足的社会资本，有比较丰富的社会资源和健全的社会支持网络。

2、社工机构在帮助人们连接社会资源，提升个体、群体和社会的社会资本过程中发挥着重要作用。