培育与促进社会工作专业机构发展

北京社会管理职业学院副教授张柳清讲授的《培育与促进社会工作专业机构发展》共4节课，以下是概要。

说明：根据视频讲话、PPT课件整理。

培育与促进社会工作专业机构发展

北京社会管理职业学院副教授张柳清

第一节

一、社工机构和政府的关系

二、部分政策文件

三、各地做法---广州、上海

四、社工机构发展的困境

五、政府怎么培育

参加政府购买服务评审项目

1、北京市丰台区民政局的街面外展服务项目（35万）涉及三个街区，只有两个竞标单位

2、北京市救助管理中心特殊受助人员跨省护送返乡救助项目（97，6495万）三个竞标单位

政府如何扶持，

北京有这样一个方法，雇用退役士兵，每年护送一个人是5000元，社会工作机构不敢接，因为担心接不住，社会工作机构如何发展，北京市救助费用是1100万左右。是为了保证北京各个方面的稳定。

政府购买服务时为何给社会工作机构

社工的专业机构和政府的关系

（一）社工专业机构有多种功能

公益性--慈善组织

非营利性--非营利组织

社会公益倡导性—为公民社会

非政府性---非政府机构

社会服务性--社会服务机构

(二)政府与社会工作机构的关系

在未有提出大力发展社会工作人才队伍之前几乎大部分社会福利有关的服务都是由政府部门或相关的事业单位全力承包。

政府与非政府社会服务(专业社工)机构的关系

非政府社会服务机构（社工机构）和政府的关系是“合作伙伴”

还是政府的“伙计”

政府想履行管理职能，有钱，但没有专业化的队伍，

从上往下推行

服务效果

服务效果

2006年10月11日党的十六届四中全会中有关《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》：“要造就一支结构合

理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切专业＼质量

紧接着民政部、财政部、中组部等颁发几份文件，更明显展示政府对社会工作民办组织作为公共服务提供者的重视，甚至视之为建设和谐社会，改革创新公共服务的渠道。

因此如何培育和发展社会工作专业机构至关重要。

近年来，中央积极推进社会化管理，采取政府购买服务方式，培育职业化，专业化社会工作者队伍。

社会工作机构是吸纳和培育社会工作人才的重要载体，是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展社会工作专业服务的重要阵地

河北省民政厅河北省财政厅关于政府购买社会工作服务的实施意见

三、各地做法---广州、上海、北京

（一）广州

推行政府购买社会服务机制

2008年广州市开始通过政府购买服务开展社会工作人才队伍队伍建设试点工作

2008年设置了11个社工人才队伍建设深化试点政府购买社会服务项目

2009—2010年度设置了33个项目

2010—2011年度设置了34个项目

2012年度设置12个项目

推行政府购买社会服务机制

试点范围涉及；

养老服务；

青少年服务；

社会救助；

社区矫正；

社区发展；

残障康复等领域。

丰富多彩的社工服务例举

扶持发展民办社工机构

降低门槛

简化程序

提供专业指导

加大政府资金投入

建立政府向社会组织购买服务制度

设立社会组织培育基地、

落实优惠政策等举措

民办社工机构数量快速增长

2008年全市注册的社工机构不足10家；2009年上升13家；

2011年上升71家；

截止到2012年5月底全市共注册成立社工机构为111家。

2010年10月11日民政部部长李立国参观广州市社会组织培育基地。全面建设家庭综合服务中心

通过政府购买社会服务的方式，由民办社会工作服务机构承接运营，根据区域服务需求实际情况，以家庭、青少年、长者等重点群体的服务为核心，面向全体社区居民提供专业、综合、优质的社会服务。省、市领导关心家庭综合服务中心建设

上海做法

1、政府运作

1993年，上海响应民政部号召，成立了上海市社会工作者协会1997年，浦东新区率先引进社工毕业生，进行上海社会工作人才基层实践工作的探索；

1999年，浦东新区在诸多社会工作实践的基础上成立区域性的社会工作者协会。

2000年5月，上海市社会工作培训中心成立（朱希峰），是大陆第一所由政府主办的专门以开展社会工作岗位培训，并以“社会工作”命名的省级专业培训机构。

随后上海市政府着手发展社会工作的制度建设

2001年市民政局启动“新时期上海市社会工作职业化对策研究”

2002年11月，上海市民政局成立了“推进上海社会工作职业化、专业化工作小组”，以建立上海的社会工作者职业资格认证制度为切入点开展实践研究。

2003年1月，上海市十二届人大一次会议的《政府工作报告》中提出“探索建立社会职业工作者制度”

2003年3月，上海市人事局、民政局颁布了《上海市社会工作者职业资格认证考试暂行办法》，社会工作者成为社会管理和公共服务领域的又一个专业的技术人员序列，并在全市推行。

2003年11月上海首次社会工作者职业资格认证考试举行。

12月政府颁发的《上海市人民政府关于印发上海市城市总体规划（1999年—2020年）中，近期建设行动计划的通知》明确写入“加快推进社工职业化”。

2004年6月，上海市批准民政局增设”职业社会工作处”――主管社会工作的职能部门

第三节

2、社会运作

1998年，上海市儿童福利院在家庭寄养部引入社工，提供更好的预防性、辅导性和发展性专业服务。

上海东方医院于2000年5月正式成立了医务社会工作部，向患者提供心理支持、社会支援、医疗康复、协调医患关系等六大类服务。

2004年6月，上海儿童医学中心上海儿童医学中心医务社会工作部成立。

上海市儿童福利院、上海市第一社会福利院，上海第二精神病院等成立社工部门。

2005年11月，上海市救助管理站成立了救助管理行业的第一个