招待费超支问题审计刍议

招待费超支问题审计刍议

业务招待费，是指行政事业单位为执行公务或开展业务活动需要合理开支的接待费用，包括在接待地发生的交通费、用餐费和住宿费，这是《行政事业单位业务招待费列支管理规定》一文中对业务招待费所下的定义。该文件同时规定，地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，不得超过当年单位预算中“公务费”的2%的比例。该文件对于加强行政事业单位经费管理，严格控制业务招待费支出，促进党政机关廉政建设发挥了积极的作用。

从近几年行政事业单位财务收支审计结果看，多数行政事业单位业务招待费开支数额较大，均存在不同程度的超支现象，且存在较多的管理漏洞。业务招待费支出膨胀，已成为影响政府廉政形象和干群关系的重大问题，应当引起足够重视，从而进一步规范招待费支出管理，堵塞漏洞，制止挥霍浪费的不正之风。

一、当前业务招待费开支中存在的问题

（一）发票附件不齐全。以前年度我们在审计中发现许多大笔的业务招待费仅以一张或者几张大额发票报销，无任何相关附件和说明，后来与会计核算中心联合纠改，要求招待费报销凭据必需附有菜单、住宿结算单及相关说明，但是

一些单位却以附件丢失等各种理由搪塞。未经会计集中核算的企事业单位此类问题更加突出。

（二）支出事由不明确。招待费报销单据属税务定额发票，貌似合规，但由于此类发票取得相对容易，且无台头、无时间、无事由，不需注明消费项目，出票不留底，给一些单位虚开票据，虚报招待事由，乱支滥报提供了便利条件，其中“猫腻”颇多，不乏一些单位将应由个人负担的请客、便饭、年节送礼甚至桑拿按摩等开支以接待上级名义予以报销，也有些单位领导和财务人员将亲朋好友的请客送礼开支纳入本单位招待费中报销。

（三）超标准接待现象严重。目前各地虽然都有标准不一的公务接待标准，但审计中发现超标准接待问题普遍存在，尤其是在接待上级和权力部门时比较严重。

（四）烟酒、食品、礼品费用逐年增加。审计发现多数大额接待费用中高档烟酒比例较高，甚至达到50%以上。例如某单位接待上级领导，单桌客饭费用3450元，其中高档白酒、香烟、饮料费用高达2330元，挥霍浪费比较严重。另外接待中的高档水果、食品开支也不容忽视，迎来送往的礼品费用愈来愈多。

（五）账务处理不合规，隐匿招待费开支数额。一些单位为了“控制”招待费开支比例，不在节俭上下功夫，反而在账务上做手脚，最常用的手段是将异地宴请上级的费用包括自己出差的吃喝玩乐费用隐匿在差旅费项下报销，也有将烟酒食品作为其他费用甚至业务费入账，企图瞒天过海。

（六）违规结算，不经银行转账，而以现金支付。一些招待费支出明显超过现金支付限额，却仍用现金支付，不通过银行转账结算。这些问题的存在极易产生借招待费之名侵占、贪污集体钱财的行为，或者套取现金发放奖金补贴、私分公款，把送礼费用、手机话费等应由个人负担的费用化作单位招待费，把个人请客招待用公款报销等漏洞。

二、招待费开支“大而乱”的原因分析

（一）法制观念淡薄。许多行政事业单位领导存在“不贪不占，吃喝无罪”的错误观念，殊不知公款吃喝，既浪费国家钱财，又违反国家法纪。

（二）上级部门和权力部门不能以身作则，助长吃喝之风蔓延。随着政府反腐倡廉力度加大，一些单位送“红包”、送“礼物”现象有所收敛，而转向宴请上级部门和权力部门领导，以笼络感情。上级部门和权力部门是惩治此类腐败行为的政策制定者和监督者，往往却不能以身作则，无论是出

于面情软还是嘴巴馋，最终导致接待单位有恃无恐，助长了吃喝之风蔓延。

（三）缺乏长效制约措施，歪风屡禁不止。公款吃喝较为普遍，已成为当前社会“通病”，治理公款吃喝存在“法不责众”的问题。中央虽多次下发专门文件治理公款吃喝现象，由于缺乏长效制约措施，最终都如过眼烟云，吃喝歪风稍有收敛转而重新抬头，愈演愈烈。

（四）监督部门缺乏有效配合，处理处罚不到位。公款吃喝问题的监督检查部门主要为纪检监察和审计部门。《财政违法行为处罚处分条例》第六条明文规定：违反规定扩大开支范围，提高开支标准，两部门有权“责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分”，但在执行过程中普遍存在处理处罚不到位问题，例如超标准接待，要从被接待者追回超支费用几乎不可能，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的也寥寥无几。主要原因还是社会普遍认知不到位，执法部门面对庞大的吃喝一族难以擎起从严执法大旗，而且两个部门也缺乏有效配合。

（五）处理处罚尺度较难把握。对于超标准列支招待费问题，审计查处中可谓是困难重重，被审计单位也有诸多话说，综合起来有以下几点：首先是目前的招待费标准明显过低，公务费的2%标准已经不符客观实际的要求；其次是部门间的不均衡，对于经济、外事和有招商引资任务及专项工程的单位来说，招待费开支要远远高于一些职能单一、联系面窄、业务量少的单位，用一把尺子衡量，显然有失公允，而且一些地方政府对招商引资允许提取一定比例的“活动经费”，对专项工程也规定了一定比例的“验收经费”，这些“经费”大多用于招待，如果按政策处理，不仅被审计单位叫屈，地方政府也会帮打圆场；再次是会计人员认识不一，账务处理有别，一些财务人员将专题会议、大型活动的正常食宿费用也列入招待费科目，造成招待费用畸高，比例严重超标，如果按账面数字处罚，被审计单位自然不服。以上种种原因，给有关监督部门进行处理处罚带来一定难度，也起不到遏制吃喝风的效果。

三、对策建议

（一）加强宣传教育，从思想上杜绝公款吃喝。各级纪检、监察、组织、财政等部门要加强行政事业单位广大干部职工特别是领导干部的廉政教育和法制教育，提高干部职工的勤政廉政觉悟，使广大干部职工自觉遵守财经法规，廉洁

奉公。例如我县纪检部门最近在各大酒店广泛张贴戒酒令，就对遏制大吃大喝起到了一定作用。

（二）加强票据管理，从源头上控制漏洞。地税部门应改进餐饮服务业定额发票，发票应设臵并要求出票人填写台头、时间、项目，出票要留底，对那些乱开、虚开发票的违法行为，应予严惩。行政事业单位支付招待费凡达到银行转帐起点的，一律要以银行转帐支付。

（三）建立长效机制，从制度上约束招待费开支。彻底改变目前行政事业单位招待费“单一”事后监督的局面，建立事前、事中和事后“三重”监督的长效机制。

1、完善公务接待采购制度。首先要以政府名义出台招待费管理办法，明确规定招待规格及标准；其次要进行公务接待公开招标，实行定点接待，节约财政资金；再次要细化部门预算，对公务招待费予以单列，会计核算中心对超出预算部分不予报账。

2、落实公务招待登记制度。要求行政事业单位必须制定一套切实可行的招待费报销管理制度，严格规定招待标准和报销手续，所有来客招待必须有派饭单，由办公室登记留存。