财政支出结构文献综述

财政支出结构优化文献综述

姓名张强强

学号 ***********

学院研究生院

专业财政学

班级 2015级经济班

财政支出结构优化文献综述

摘要：财政支出结构对于一国经济和社会有着极其重要的作用。对于经济来说，合理的财政支出结构对推动国民经济健康发展，优化经济结构非常关键。优化公共财政支出结构是我国社会主义市场经济体制下的公共财政改革的主要内容，它将保障国民经济的持续、稳定和协调发展。通过梳理相关文献，分析国内外财政支出结构优化的发展现状，最后对国内外研究现状进行了综述,并指出了我国财政支出结构优化所迫切需要解决的问题和探索的方向。

关键字：财政支出结构优化文献综述

一、财政支出结构的理论分析

财政支出结构是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态,它表现为各类支出的集合,表现为一定的数量关系,但实际上它是财政职能状态和政府政策的体现。

（一）财政支出结构的内涵

首先，财政支出结构是财政支出质的规定性与量的规定性的统一体。质的规定性反映了支出结构的基本特征,而量的规定性则决定着支出构成要素间的比例关系。政府职能决定财政支出结构,有什么样的财政职能状况,就会有什么样的支出结构,同时,财政支出结构反作用于政府活动的范围和方向,反映一个时期的政策倾向和变化。其次,财政支出结构是稳定性与变动性的统一。在一定的时间段内,财政支出结构具有相对的稳定性,稳定状态并不意味着发展的停滞,而是各构成要素的相互制约力作用处于平衡状态。然而,财政支出结构又不是一成不变的,总是会随着时间、条件变化而发展变化着。第三,财政支出结构总是和周围事务相互联系、相互作用着,并不是孤立的个体。财政支出结构首先受社会资源配置总体的直接制约,同时它的结构优劣,即配置状态优化程度又反过来制约着社会资源配置的总体效率。

此外,财政支出结构的发展变化还与经济发展阶段、经济发展程度以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标密切相关。如果该国经济发展滞后,生产力水平低下,经济快速增长是其主要的政策目标,那么相应地,财政支出中用于经济建设的投资就可以多一些,支持经济建设的投资比重就可以高一些。如果该国生产力水平较高,经济发达,保持经济的稳定增长,提高社会生活质量是其经济政策的主要目标,相应地,教育、科技等社会公益事业的投资以及社会保障和福利的支出就应比较多,其投资和支出的比重应较高。

（二）财政支出结构的影响因素

1.政治因素。政治因素影响财政支出结构主要体现在：一是政局稳定与否，二是行政结构和行政效率。具体来看，如果一个国家的政治不稳定如外部战争爆发时，或严重的自然灾害，财政总支出及开支将不可避免地快速增加。行政效率和行政结构也在一定程度上也影响了财政支出的结构，如果政府人员的工作效率提高，少量职能机构就能够满足社会公共需求，实现政府职能，行政开支的相对量必然会降低。

2.经济因素。经济因素影响财政支出结构主要体现在：如果政府的经济体制和经济中长期发展战略或经济发展水平等因素发生了变化，那么财政支出结构也会发生变化。经济发展水平影响财政支出的规模，为财政支出的增长提供了可靠的保证。

3.社会因素。人口，就业，医疗卫生，社会救助和社会保障等方面的问题。这些因素在一定方面影响财政支出的结构和范围。作为一个发展中国家，人口基数大，教育，卫生，就

业和社会保障的需求比较大，而近期的经济政策重点落在“未来”，这些都需要不断地提高我们的教育支出，医疗保健支出，社会保障和就业成本，并提高支出占这些项目总支出的比重。同时随着人民生活水平的不断提高，改善人们的生活质量，提高社会福利等方面的需求也将增加，这就对优化财政支出结构上提出了新要求。

二、国内研究综述

1978年到如今，中国走过近40年的改革开放的历程，我国的经济发展取得了举世瞩目的经济成就。在这一过程中，自由市场的无形之手和政府调控的有形之手一起合作发挥重大作用。政府调控的一大重要手段就是财政政策，而其中又以财政支出为主。近十几年来，伴随着国家经济的快速发展，面对的是更为复杂的国内环境和国际环境。同时，财政收入规模，和随后的财政支出规模也迅速增加。政府如何在经济发展中更好的发挥作用，如何决定财政支出的结构，成为急需研究和解决的问题。

从目前掌握的资料来看,国内学者对地方财政支出规模和结构的研究绝大多数都是从定性的角度,分析目前我国地方财政支出规模和结构普遍存在的一些问题,并针对这些问题提出改革意见和措施,探讨我国地方财政支出的合理规模和结构。

（一）财政支出结构偏向

[1]张美玲将我国财政支出结构同一些发达国家及发展中国家进行了比较,发现我国财政支出结构存在多方面的支出偏向。比如:经济建设费所占比重虽有所下降,但仍占较大比重;科教文卫与社会保障等公共服务支出虽逐步提高,但仍明显不足;行政管理费支出急剧膨胀,加重了财政负担。

为了解决财政支出偏向这些问题,并有效优化中国地方政府财政支出结构,许多学者检验了公共财政各类支出对经济绩效的影响。[2]郭庆旺和吕冰洋等检验了中国1978—2001年的财政支出结构与经济增长率的关系,发现虽然财政生产性支出与经济增长正相关,但财政人力资本投资与科学研究支出对经济增长的作用更大,且高于物质资本投资。[3]王春元分析了中国1978—2006年的财政支出与经济增长的关系。主要得到四个结论:一是教育支出对经济绩效具有促进作用,二是经济建设性支出与经济绩效存在负相关关系,三是国防和行政管理支出都有损于经济绩效,四是医疗卫生支出与经济绩效的关系在统计上并不显著。[4]曾娟红和赵福军也得到了基本相同的结论,即经济建设支出与行政管理支出有损于经济增长,社会文教支出和国防支出促进经济增长。[5]张钢和段澈还发现财政支出在不同地区的表现有所不同,比如经济建设与行政管理费支出在东部和中部的较发达地区已经有损于经济增长,但在西部的欠发达地区仍有促进经济增长的作用。

（二）财政支出规模和结构

赵志耘[1]在对我国财政支出规模的变化趋势进行考察的基础上得出我国财政支出比率逐年下滑的主要原因是财政支出的收入国民生产总值弹性和边际财政支出倾向非常低下,并进一步深入分析得出结论近年来财政支出比率逐年下滑的根本原因并不在于经济体制改革而在于税收限制。

胡峰[2]认为转轨时期财政支出占的比例的变动轨迹呈现反钩形,这个现象与瓦格纳法则不相符合,可被认为是中国转轨时期的财政支出之谜。而税收下降不能解释这个财政支出之谜,转轨时期的政府职能转变才是转轨时期财政支出的规模和结构变动的根本原因。

王雍君[3]通过对我国各级地方财政支出规模的估算分析,认为改革以来中国地方公共支出的强劲增长是多种因素共同作用的结果,包括价格上涨、需求拉动、经济周期、体制变动和地方公共部门的膨胀等等,但是价格因素对地方财政支出的影响起了重要的作用。

汤玉刚[4]考察了建国以来我国财政支出规模的历史,并通过实证模型检验了经济分权、