[关于我省道路水路运输行业信用体系建设情况]曲靖 道路 水路运输安全工作会议

[关于我省道路水路运输行业信用体系建设情况]曲靖道路水路运输安全工作会议关于我省道路水路运输行业信用体系建设情况省厅运管局（xx 年6月6日）根据会议安排，现将有关情况我省现就我省道路水路运输信用管理工作情况汇报如下：一、完善信用管理工作制度体系（一）制定出台信用管理办法我省道路水路运输信用管理工作在全国起步较早，从“十五”期开始，在机动车维修、驾培、客货运、出租等子行业陆续开展了质量信誉考核，历经十余年先行先试，取得了较好的成效。

xx年新的《江苏省道路运输条例》施行后，我省即启动了道路水路运输行业信用管理办法的研究起草工作，在传统质量信誉考核基础上，结合国家、省关于信用体系建设的部署和要求，经过三年多研究，xx年6月我省正式出台了《江苏省道路水路运输经营者信用管理办法》、《江苏省道路运输从业人员信用管理办法》和《江苏省道路运输违法行为累积记分管理办法》（以下简称“三个《办法》”），建立了全省道路水路运输行业信用管理制度体系。

三个《办法》主要内容和特点体现在以下五点：一是明确了信用管理范畴。

运输经营者和从业人员的信用管理工作涉及到诸多方面，《办法》立足本行业管理职责，定位于道路水路运输经营者和从业人员的信用管理，具有运输行业鲜明特点。

同时也对道路水路运输经营者之外的其他社会法人或者自然人从事运输经营活动或者委托他人从事运输经营活动发生的较重严重失信行为进行明确。

二是规定了信用信息记录的内容。

信用信息包含基本情况信息和运输经营、运输从业相关信用信息，主要包括安全生产、经营行为、服务质量和信息报送等四个方面。

三是完善了失信行为认定和信用等级评定体系。

三个《办法》对失信行为进行了分类明确，分为一般失信、较重失信和严重失信行为。

对信用等级做了划分，分为好、较好、一般和较差四个等级，分别用AAA、AA、A和B级表示，与目前执行的运输行业质量信誉考核等级体系基本保持一致。

四是提升了信用管理的公信力和可操作性。

通过整合江苏省运输管理业务系统，信用信息的记录、审核、信用评定、档案生成、监测分析均通过“江苏运政在线”自动进行，提升了信用管理的公信力和可操作性。

五是实现了与社会信用体系对接。

三个《办法》中的失信行为的分类和认定标准基本参照了省信用管理的相关规定，实现了运输行业信用信息与社会信用体系的有效衔接。

根据国家和省有关失信惩戒管理办法，经营者和从业人员对运输市场产生较重或严重影响涉及失信行为的信息，归集至省社会信用平台。

（二）健全组织领导体系，强化宣贯培训。

一是下发《关于贯彻实施、和 ___》（苏运综〔xx〕114号），明确信用管理职责分工，建立并完善“部门参与、条块结合、属地管理”行业信用管理的长效工作机制，有序推进行业信用管理工作。

二是召开信用管理工作推进会议，组织开展信用管理视频宣贯会、无锡和徐州两期信用培训会、南京客管处等多场专项信用推进会，对全省市、县运管机构信用管理人员进行办法条文解读释疑和信息系统操作培训，共培训300人次，切实提高了信用管理人员的思想认识。

三是建立“江苏省信用管理业务群”，通过网络将线上交流和线下互动结合，全面了解基层的工作难点，共同促进信用管理工作的落实，做到动态跟踪、即时推进。

（三）完善工作推进机制。

一是组织各地制定信用管理工作细则和工作规范，指导信用管理的工作实践，进一步明确了信用管理工作的原则和要求。

二是建立监测考核体系，落实信用管理主体责任。

在信用管理信息系统基础上，初步建立“两图两表”信用信息归集监测统计制度；同时为掌握全省信用管理工作推进情况，建立全省信用管理工作信息半月报制度，监督指导各地信用开展，每半月发布全省道路水路运输信用管理工作信息，通报各地信用管理工作开展情况，共享各地创新做法和经验。

三、建设行业信用管理信息平台（一）开发上线信用管理信息平台。

依托本省道路水路运输业务管理“江苏运政在线”平台，开发本省道路水路运输行业信用管理信息系统，并完成信用信息管理系统上线运行，系统目前覆盖11类经营者和从业人员信用管理子模块。

系统各子模块包含信用信息登记、信用信息审核、信用查询、信用评价、信用档案查询导出以及统计监测分析等功能。

系统根据管理工作需要设置了信用登记、信用审核等岗位权限，目前该系统已在全省各设区市、县（区）部署完成，并根据各地各部门管理需要，分配账号及权限。

系统实现信用信息的自动归集、信用等级评定、评定结果的发布和信用档案查询以及信用数据的分析与展示功能，极大便利全省行业信用管理工作，同时确保了信用管理工作客观公正性，减少人为记录、评定对信用结果的主观影响。

（二）推进信用信息共享。

一是加强与公安、公路等部门的沟通协调，目前，“江苏运政在线”信用系统已经实现和公安、公路部门的数据共享，公安部门掌握的运输安全事故信息和公路管理部门路政检查获得的货运超限信息通过系统对接导入，并根据信用办法进行信用扣分和记录；二是加强与省信用办对接，建立交通运输企业统一社会信用代码信息共享机制，初步实现行业信用与社会信用体系对接。

三是加强与省厅信用管理部门系统对接，建立“红黑___”和“双公示”数据报送工作机制。

截止xx年底，已向通过省厅信息中心向省信用办报送3202条数据。

（三）支持信用信息查询。

在自建江苏省运输 ___中设置信用等级查询模块，社会经营者可以通过该模块查询信用等级信息，运输___站信用查询访问量年均20万余次。

省厅在对客货运场站财政资金补助政策中，要求各市主动对接当地信用管理机构；在省级层面对接省级信用管理机构，并请省级信用管理机构加大对各市批量查询信用报告的支持力度。

五、强化信用结果应用和前沿探索信用结果的充分应用，是确保信用管理体系生命力的关键点。

为此，重点推动三方面的结果应用：（一）推行信用审查制度。

xx年，下发《关于明确客货运枢纽场站项目专项资金补助申报有关工作 ___》（苏运综〔xx〕105号），要求客货运枢纽场站建设投资主体在申请财政资金补助时，需要提供信用报告，文中明确“依据《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》和《江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法》，按规定提供信用管理机构等出具的信用报告”。

全省共有22家客运场站投资主体，15家货运场站投资主体，申报财政资金补助，并按照通知中要求提供信用报告，共出具37份信用报告。

（二）实施信用承诺制度。

一是客货运场站财政资金补助政策中，要求投资建设主体提供资金申请报告，同时提供承诺书，苏运综105号中明确“依据《江苏省社会法人失信惩戒办法（试行）》、《江苏省行政管理中实行信用报告信用承诺和信用审查的办法》和《省级财政专项资金管理应用信用信息的暂行规定》，按规定提供信用管理机构等出具的信用报告和项目单位关于省专项资金补助申报的信用承诺书”。

二是xx年省 ___联合我厅下发《 ___江苏省省级甩挂运输专项资金管理办法 ___》（苏财规〔xx〕14号），明确要求省级甩挂运输场站资金补助中，要求建设主体提供资金使用承诺书。

（三）实施联合惩戒。

依托和充分利用信用信息化管理系统，加强与公共信用平台之间的数据交换共享，推进部门联动，实施联合奖惩。

一是根据《 ___办公厅 ___ ___》（苏政办发〔xx〕114号），目前我厅已与省公安厅签订数据共享协议，将公安厅提供的交通安全责任事故数据应用到信用管理中，对发生交通责任事故的经营者或从业人员进行信用扣分。

二是根据 ___关于对超限行为“一超四罚”的惩处要求，目前我局已经实现和路政部门之间的数据对接共享，主要共享并使用路政部门掌握的超限数据，我局根据信用管理办法对经营者发生超限行为的进行信用扣分并记录，当超限次数达到一定程度将相关经营者列入到对运输市场产生较重或严重影响涉及失信 ___。

三是xx年11月省公安厅交巡警总队联合我局下发《关于对部分安全生产隐患突出的道路客运企业的通报》（苏运安〔xx〕207号），对xx年以来全省交通违法率和运输违章率较高的企业进行全省通报，并在省级媒体上公布，实施联合惩戒。

四是xx年12月我厅联合省公安厅、安监局、旅游局、中国保监会江苏 ___下发《 ___ ___》（苏交运〔xx〕73号），加强对包车整治行动，加强对包车客运市场的源头管理和信用惩处。

五是根据《关于对国家下发的严重失信企业实施联合惩戒工作 ___》（苏信用办〔xx〕73号）要求，积极组织开展对涉及道路运输行业严重失信企业联合惩戒工作，涉及江苏省道路运输企业共计93家，其中42家企业的道路运输经营许可证已被注销；其他51家企业正在核实结果处理；落实《关于对严重违法失信超限超载运输车辆相关责任主体实施联合奖惩的合作 ___》（发改财经〔xx〕274号），积极研究严重违法失信超限超载运输行为认定规范和失信联合惩戒工作机制及细则等。

六、相关启示建议和下一步打算在行业信用管理工作过程中，我省也遇到了一些问题和困难，总结起来主要体现在三方面：一是管理制度体系不完善，基层信用管理人员实施操作存在疑惑；二是信用信息归集共享方式不健全，部分信用信息无法直接归集采纳；三是信用产品较少，信用结果应用不到位，信用管理闭环效用未充分发挥。

针对此类问题，我省在行业信用体系建设，还将在以下方面做出努力，同时建议部省和弟兄省市也能以此为鉴。

（一）加快完善信用管理制度体系。

一是通过开展相关课题研究，启动对行业较重或严重失信行为以及“红黑 ___”认定规则的研究，制定相关指导意见，统一认定标准、程序、结果抄送及使用，规范全省各地工作开展；二是组织开展道路水路运输经营者、从业人员信用等级试评定，对信用评分标准、信用管理信息系统和工作机制进行评估，根据评估结果组织对评分标准、管理系统进行修订完善；三是加强信用结果应用机制研究，逐步加强完善行业信用奖惩管理，细化落实“守信激励、失信惩戒”要求；四是探索实现“双闭环”机制，即形成道路水路运输信用管理与行业监管相互关联的内部闭环，道路水路运输信用管理与社会信用治理相互关联的外部闭环。

（三）建立信用管理运行监测机制。

重点跟踪监测全省信用管理工作实施情况，发现信用管理实施当中遇到的困难和问题，监测统计分地区、分行业信用信息归集情况，并分析规律和存在不足，系统掌握全省行业信用管理体系运行情况，并针对问题提出解决方案和措施。

（四）加强与社会信用管理部门对接。

一是加强与省信用办及省公共信用信息中心的沟通协调，建立完善工作协调及信息共享机制，推进道路水路运输行业信用信息系统与省公共信用信息平台对接，实现信用信息、“双公示”数据的自动归集共享；二是加强守信联合激励和失信联合惩戒机制建设，根据 ___有关要求，进一步加强与省有关部门，探索制定联合激励和联合惩戒 ___，加大对严重失信行为的惩戒力度，强化对严重失信主体的行政性、市场性、行业性及社会性约束和惩戒。