7美国外交决策机制的基本程序 司法分支PPT课件
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《美国的三权分立》PPT课件
司法审查
国
最 高
会
司法审查
法
决定法院的设立、法官任命；
院
决定法院预算和法官的薪俸；
联合各州推翻最高法院裁决；
弹劾法官。
h
相互分立
结 合
相互制约
目 的
权力与权 力的平衡
19
（二）“三权”的制衡原则
１、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 ２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 ３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 ４、三种权力相互制约，保持权力平衡
征得参议院同意后任命联邦法院法官相互分立相互制约权力与权力的平衡201立法权属于国会又受到总统和法院的制约2行政权属于总统又受到国会和法院的制约3司法权属于法院又受到国会和总统的制约国家的立法权行政权和司法权分别由议会政府法院独立行使同时又相互制约保持权力均衡按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关行使国家权力的制度
法 最高法院有终 院 审权和违宪审
查权。
联邦法院法官均由 法官只要忠于职
总统征得参议院同 守，可终身任职，
意后任命。
非经国会弹劾不
得免职。
h
12
美国总统的权力
1、布什总统任命鲍威尔为美国国务卿，并取得了
参议院的同意。
（对）
总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员
２、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。
也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总
统弹劾案宣告结束。
h
29
镜头二：2000年12月1日，由于在总统大选中出现纷争， 美国最高法院九位大法官听取乔治·沃克·布什与戈尔两大 阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。
裁决小布什大选获胜
美国的三权分立制PPT课件7 人教课标版
5 、雄鹰可以飞得晚，但一定要飞得高。 3 、人生的最大遗憾莫过于错误地坚持了不该坚持的东西，轻易地放弃了不该放弃的东西，每一个人都有自己的理想，都有那个期望达到的目标，或许有这么一天我恩男狗狗成为一名教师，或许 有那么一天我能实现自己的理想，达到自己的目标!生活还在继续!不要忘记微笑的对待每一天，不要忘记珍惜余下的每一天! 5 、当你感到悲哀痛苦时，最好是去学些什么东西。学习会使你永远立于不败之地。 11 、如果你知道你的具体的目的地，而且向它迈出了第一步，你便走上了成功之路!用小步而不是迈大步越过一个个障碍，你就会走向成功的巅峰。
数
律
立法
国会
总统
行政权
平衡 与
制约
司法权
法院
总统任命法官必须经参议院批准
最总 高统 法任 院命 可联 宣邦 布法 总官 统 违 宪
最高法院可宣布法律违宪
“三权”的制衡原则
１、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 ２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 ３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 ４、三种权力相互制约，保持权力平衡
2、三权分立在美国的政治实践中也显露出它的 弊端，主要是由于三权之间的相互分立制衡致 使三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下 。同时，三权之间的分立制衡在现实中难以真 正贯彻，在当代，总统的行政权力居于主导地 位。
阅读材料，回答问题。 材料一 经过激烈的讨价还价，美国国会众议院 以264对183、参议院以60比38的投票结果， 于2009年2月13日晚表决通过了美国新总统奥 巴马提出的7870亿美元经济刺激法案。 材料二 美国总统奥巴马25日提名前华盛顿州州 长骆家辉为候任商务部长，请求国会表决。此前， 奥巴马曾先后提名前墨西哥州州长理查德森与共 和党人格雷格出任商务部长。但理查德森因为一 位联邦大法官正调查其在任州长期间可能存在钱 权交易而退出；格雷格因为与奥巴马在“众多重 要的政策问题上意见分歧”要求撤回对自己的提 名。 上述材料说明了美国是按照什么原则来组织国家 机关、行使国家权力的？谈谈你对这一制度的认 识？
数
律
立法
国会
总统
行政权
平衡 与
制约
司法权
法院
总统任命法官必须经参议院批准
最总 高统 法任 院命 可联 宣邦 布法 总官 统 违 宪
最高法院可宣布法律违宪
“三权”的制衡原则
１、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 ２、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约 ３、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约 ４、三种权力相互制约，保持权力平衡
2、三权分立在美国的政治实践中也显露出它的 弊端，主要是由于三权之间的相互分立制衡致 使三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下 。同时，三权之间的分立制衡在现实中难以真 正贯彻，在当代，总统的行政权力居于主导地 位。
阅读材料，回答问题。 材料一 经过激烈的讨价还价，美国国会众议院 以264对183、参议院以60比38的投票结果， 于2009年2月13日晚表决通过了美国新总统奥 巴马提出的7870亿美元经济刺激法案。 材料二 美国总统奥巴马25日提名前华盛顿州州 长骆家辉为候任商务部长，请求国会表决。此前， 奥巴马曾先后提名前墨西哥州州长理查德森与共 和党人格雷格出任商务部长。但理查德森因为一 位联邦大法官正调查其在任州长期间可能存在钱 权交易而退出；格雷格因为与奥巴马在“众多重 要的政策问题上意见分歧”要求撤回对自己的提 名。 上述材料说明了美国是按照什么原则来组织国家 机关、行使国家权力的？谈谈你对这一制度的认 识？
美国外交政策的决策机构和程序
手里
,
,
历届 总统 一 步 步地把 外 交 决策权 揽 在 自 己
。
现在 国 会 已 只 有批 准条 约 权 和 宣 战权
,
对 于 宣 战权
,
因为 宪 法 规 定 美 国 总 统
是 三 军 统帅 国会 宣 战
。
总 统 就 往往 采 取 先斩 后 奏 的 办 法 来 绕 过国会
,
。
有 时 造成 既 成 事 实迫 使
。
其 他 总 统制 或 内阁 制
的 国 家 都 没 有 这种 情 况
所 以 现 在 美 国 同外 国 签 订 条 约 时 都 有 这 样 一 个 附 加 的 规
。
定
本条 约 签订 之 后 经 两 国 依 照 其本 国 的 宪 法 程 序 批 准 后 生 效
美 国 从 一 七 八 九 年 实施 新宪 法 以 来
& ∃ ∋ 利益 团体
在 外交 上 最 主 要的 利 益 团体就是 犹 太 人
,
,
他们 一 方 面 效 忠 于
。
美国
,
另 一 方 面 又 效 忠 于 以色 列
,
效 忠 以 色列的 程 度甚 至 超 过 效 忠 美 国
,
凡 以 色列
遇 到重 大 事件 或 困 难 力
,
美 国 的犹 太人 都解 囊 相 助
,
搞 独裁
的 国家
美 国 就 不 与 其 结 盟 或 实行 援助
,
。
如第 二 次 世 界 大 战 后 就 不 援 助 佛 朗 哥 政
,
权
。
现 在美 国 变 了
制 定 外 交政 策 唯 一 的 考虑 就 是 国 家利 益
,
,
历届 总统 一 步 步地把 外 交 决策权 揽 在 自 己
。
现在 国 会 已 只 有批 准条 约 权 和 宣 战权
,
对 于 宣 战权
,
因为 宪 法 规 定 美 国 总 统
是 三 军 统帅 国会 宣 战
。
总 统 就 往往 采 取 先斩 后 奏 的 办 法 来 绕 过国会
,
。
有 时 造成 既 成 事 实迫 使
。
其 他 总 统制 或 内阁 制
的 国 家 都 没 有 这种 情 况
所 以 现 在 美 国 同外 国 签 订 条 约 时 都 有 这 样 一 个 附 加 的 规
。
定
本条 约 签订 之 后 经 两 国 依 照 其本 国 的 宪 法 程 序 批 准 后 生 效
美 国 从 一 七 八 九 年 实施 新宪 法 以 来
& ∃ ∋ 利益 团体
在 外交 上 最 主 要的 利 益 团体就是 犹 太 人
,
,
他们 一 方 面 效 忠 于
。
美国
,
另 一 方 面 又 效 忠 于 以色 列
,
效 忠 以 色列的 程 度甚 至 超 过 效 忠 美 国
,
凡 以 色列
遇 到重 大 事件 或 困 难 力
,
美 国 的犹 太人 都解 囊 相 助
,
搞 独裁
的 国家
美 国 就 不 与 其 结 盟 或 实行 援助
,
。
如第 二 次 世 界 大 战 后 就 不 援 助 佛 朗 哥 政
,
权
。
现 在美 国 变 了
制 定 外 交政 策 唯 一 的 考虑 就 是 国 家利 益
课件2：3.3 美国的三权分立
第 19 页
提示:(1)在三权分立制的政体之下, 总统、国会、法院各有其权,各司其 职,显示了现代民主制度的历史进步 性和一定的积极作用。 (2)三大权力机关互相扯皮,导致效 率低下,甚至危及国家机构的运行和
【思维导向】美国的三权 分立制政体，既有分权也 有制衡，这是其积极的一 面；但在其运作过程中暴 露出的扯皮、低效率等问 题则是其明显的弊端。
【思维导向】美国国家机关 的组织活动原则是三权分立 原则，立法权、行政权、司 法权分属于彼此平等、彼此 独立而又相互制衡的国会、 总统和法院三大国家机关， 以保证资本主义民主制度的 实行。
第 14 页
1.美国的三权分立 (1)美国实行三权分立原则,它是美国联邦政府组建和运行的基 本原则。 (2)在美国,国家的立法权、行政权和司法权分别由国会、总统、 法院独立行使。
第9 页
1.判一判: (1)美国选择三权分立政体,完全是由其国家性质决定的。( ×) 提示:此观点错误。任何国家政体的选择,既是由国家性质决定 的,也是其历史条件和具体国情的产物。 (2)三权分立,即立法、行政、司法三大权力机关彼此独立,互 不干预。(× ) 提示:此观点错误,三权分立是三权彼此独立,但又相互制约。
第1 页
专题三 联邦制、两党制、三权分立：以美国为例 第3课时
美国的三权分立
第2 页
美国国会最终通过了总统奥巴马提出的减税议案。 此前,奥巴马与共和党人协商达成的8 580亿美元 减税计划以214票赞成票对201票反对票的结果, 赢得所需的多数票支持。该议案把原定于2013年1月1日到期的 减税措施继续延长两年。美国国家机关的权力运行规则是怎样 的?怎样认识美国政体的利与弊?让我们在下面的学习中进一步 了解。
资产阶级建立国家制度的根本原则。
美国政治制度与外交决策美国是如何制订外交政策的
导言美国政治制度与外交决策——美国是如何制订外交政策的？一、一项政策是如何成为法律的？二、分权制下三大系统如何工作第一讲影响美国外交决策的传统——回顾20世纪以前的美国外交一、孤立主义与相关原则二、历史的转折第二讲美国与第一次世界大战－－美国走向世界的起点一、美国是如何卷入第一次世界大战的二、美国与凡尔赛和约第二讲：二十年代美国经济外交一、二十年代美国经济外交的一般特征1、美国外交对经济领域非常关注2、美国政府积极干预国际市场竞争3、复杂的国内外形势使美国的政策并未达到预期目标二、胡佛与美国二十年代的经济外交1、重视经济与商业活动2、强调美国应取代英国在世界经济中的地位3、主张美国商业界面对国际竞争时要合作4、主张美国政府要与商业界提供帮助三、反对外国垄断原材料价格1、认为外国垄断对美国经济与消费者造成损害（带有孤立主义倾向的观点）2、英国的史蒂文森法（1）史蒂文森法由来与内容（2）史蒂文森法对美国的影响（3）建立原料储备库（4）评价：其实质是保护美国企业的利润四、形成控制对外贷款投资的政策五、金融界与制造业的矛盾2、控制贷款以保护美国出口3、控制贷款以保护美国贷款五、美国的战争债务政策第四讲罗斯福与中立法一、有关中立法的争论及历次中立法1、第一次世界大战后美国外交政策的论战2、1935年临时中立法3、1936年中立法、1937年中立法二、1939年中立法与美国国会政治第五讲杜鲁门主义与遏制战略一、杜鲁门政府外交政策的背景１、雅尔塔体制２、美国继续维护雅尔塔体制的困难３、美国国内形势二、凯南的遏制战略与杜鲁门主义１、杜鲁门主义的提出２、杜鲁门主义的理论基础－－遏制战略３、再谈杜鲁门主义（这是遏制战略的第一次运用）４、马歇尔计划与遏制战略５、政府内外的不同意见三、美国全球遏制战略的形成１、冲击美国外交政策的一些重要事件２、NSC 68号文件３、朝鲜战争与美国全球遏制战略的形成３、朝鲜战争与美国全球遏制战略的形成４、在全球遏制战略问题上的争论5、共和党的态度五总结和评价遏制战略１、杜鲁门时期奠定了以后美国外交和战略的基本原则－－遏制战略的地位。
外交决策过程
胆小鬼游戏（Chicken game） 胆小鬼游戏（Chicken game）
“‘胆小鬼’游戏就是这样一种博弈。这种游戏和多年前流行的一部好莱坞电影中的情景 “‘胆小鬼’游戏就是这样一种博弈。这种游戏和多年前流行的一部好莱坞电影中的情景 相似。在电影中，两个年轻人驾驶着他们父母的汽车以每小时80英里的速度相向而行， 相似。在电影中，两个年轻人驾驶着他们父母的汽车以每小时80英里的速度相向而行， 每个人都让车的左轮压着高速公路的分道线。如果两个人都不向右转，他们都会在碰 撞中死亡。这个游戏是一个负和游戏，参加游戏的双方都遭受了最大损失。如果其中 一个人保持方向不变，而另外一个人转向，那么前者就赢得了尊重，而后者则会在朋 友中丢尽面子，他就是‘胆小鬼’。因此，如果一个人转向而另一个人坚持原来的路 线，这个游戏就成为了一个零和游戏。如果两者都向右转，那么两者都会在朋友中间 丢脸，但是因为’胆小鬼‘的名声是由两个人共同承担的，他们两人之间也就没有什 么差别了。” （ [美]詹姆斯·多尔蒂、小罗伯特·普法尔茨格拉夫著：《争论中的国际关 詹姆斯·多尔蒂、小罗伯特·普法尔茨格拉夫著：《 系理论》 系理论》， 第606—607页） 606—607页） The game of Chicken, is an influential model of conflict for two players in game Chicken, theory. theory. The principle of the game is that while each player prefers not to yield to the other, the outcome where neither player yields is the worst possible one for both players. The name "Chicken" has its origins in a game in which two drivers drive towards each other on a collision course: one must swerve, or both may die in the crash, but if one driver swerves and the other does not, the one who swerved will be called a "chicken," meaning a coward; this terminology is most prevalent in the political science and economics. （Wikipedia） economics. Wikipedia）
美国外交政策复习讲义
第一章绪论一．美国外交政策的决策机构1．总统：2．国务院：3．国防部：4．中情局：5．国家安全委员会：二．美国外交史的分期对于美国外交政策的分期和发展演变过程，国内外学者大致有以下几种不同的看法：（一）美国历史学家S F比米斯在《美国外交史》中把美国对外政策的演变分为三个时期：即开创时期——从1492年哥伦布发现美洲到1823年“门罗主义”的出炉；扩张时期——从1823年到1898年美西战争爆发；二十世纪的外交——从1899年“门户开放”政策的提出至今。
这种划分方法的时间跨度很大，从1492年开始，实际上不仅仅是美国而是整个美洲的外交史。
（二）布鲁斯·詹特尔金和托马斯·帕特森主编的《美国对外关系》四卷本（纽约剑桥大学出版社1997年版）把美国对外政策分为8个时期：①1776-1815年，独立和巩固独立时期；②1815-19世纪40年代，确定北美大陆版图，提出“门罗主义”和“天定命运论”时期；③19世纪40年代-1865年，内战时期；④1865-1900年，在中美洲和加勒比海地区建立霸权，提出“门户开放政策”并向太平洋扩张时期；⑤1900-1914年，帝国主义大国时期；⑥1914-1945年，经历两次世界大战后，成为超级大国时期；⑦1945-20世纪80年代，冷战和全球扩张时期；⑧20世纪90年代至今，后冷战时期。
（三）杨生茂主编的《美国外交政策史（1775-1989）》（人民出版社1991年版），以“扩张”为主线全面考察了从独立战争到1989年布什出任美国总统为止的美国对外政策的演变，将美国的对外政策大致分为大陆扩张、海外扩张和全球称霸三个时期。
李庆余编著的《美国外交——从孤立主义到全球主义》（南京大学出版社1990年版），认为美国对外政策的演变应包括两大阶段，1776-1945年以前的美国对外政策是孤立主义时期，1945年至今是全球主义时期。
也有学者如国际关系学院林宏宇认为1776-1941年是美国对外政策的地区主义时期，（这一时期以1898年美西战争为界又可分为北美时期和亚拉时期）1941年至今是全球主义时期，（这一时期以冷战为界可分为冷战前时期、冷战时期和冷战后时期。
第二章 外交政策的制定程序
八十年代，艾伦· 威尔达夫斯基写了一篇颇有影响力的支持两种总统 职位论题的论文。他说，确实有两种总统职位：在对外政策上强有力 的总统和在国内政策上软弱的总统。在考察20世纪50、60年代行政与 立法关系时，他发现总统在影响对外政策的结果上较之其影响国内政 策的结果上要成功得多。因此，总统权力的自相矛盾和年限周期只在 国内政策领域内运行，而当推行外交政策时，总统能够治理和领导国 家。这是一个有力的分析并广泛流行。
要更好的了解总统对外交政策机构的管理和以白宫为中心要更好的了解总统对外交政策机构的管理和以白宫为中心的体制的运作我们必须考察国家安全委员会及其运作情的体制的运作我们必须考察国家安全委员会及其运作情11国家安全委员会的起源与结构国家安全委员会的起源与结构22国家安全委员会的演变国家安全委员会的演变33国家安全委员会的实际运作程序国家安全委员会的实际运作程序11国家安全委员会的起源与结构国家安全委员会的起源与结构起源起源国家安全委员会是在国家安全委员会是在19471947年随着国家安全法的通过建立而成年随着国家安全法的通过建立而成国家安全法重组了国防情报领域的政策过程以及向总统提国家安全法重组了国防情报领域的政策过程以及向总统提出国家安全建议的程序目的是要使国家安全程序合理化出国家安全建议的程序目的是要使国家安全程序合理化并迫使总统对整个外交政策机构更为在意
总统的外交权力 总统的外交权力可分为两部分： 宪法明确规定的权力，即正式的权力，主要包括战争权、 缔约权、任命权和外交承认权； 宪法中没有明确规定的非正式的权力，主要是在实践中总 统实际行使的约定俗成的权力，主要包括：制定国家对外 战略、选择外交手段、引导公众舆论和整合行政力量。
第一节 总统的领导权
Leadership of the president
第四章 战后美国历届总统推行的对外战略和外交政策 第一节罗斯福-杜鲁门时期的外交政策.ppt
第九节 小布什时期（2001/1-2005/1-今， 共和党）
第一节 罗斯福-杜鲁门时期（1933/3-1937/1-1941/11945/1-1945/4——1949/1-1953/1，民主党）
一、美国制定称霸世界的计划
二、杜鲁门主义的出台
三、东西方两大阵营对峙格局的形成
一、美国制定称霸世界的计划
两大军事集团对峙
2009年4月，克罗地亚和阿尔巴尼亚成为北约正式成员国。 28
3、东西方在远东的对峙
1945年的雅尔塔协定规定了苏联在远东和中 国的权益。
从1948年下半年起，苏联才完全丢掉了对国 民党政府的幻想，开始全力支持中共。
1950年2月，两国签订《中苏友好同盟互助 条约》，建立战略同盟关系。
1950年6月25日，朝鲜战争爆发。 1951年9月美国单方面在旧金山召开“对日
和会”，签署了《旧金山和约》。
4、杜鲁门时期建立的其他 旨在遏制苏联（和新中国）的军事联盟组织
1951年8月通过《美菲共同防御条约》建立 美菲同盟。
1951年9月通过《美日安保条约》建立的美 日同盟。
1951年9月通过《美澳新安全条约》建立美 澳新同盟。
1951年的大选中，保守党重夺政权，再度出任 首相，1955年4月因健康原因辞职。
1953年获得诺贝尔文学奖，著有《第一次世界 大战回忆录》，六卷本《第二次世界大战回忆 录》，《伦道夫·丘吉尔勋爵传》等。
3、杜鲁门主义的出台1947/3
1947年3月12日，杜鲁门在美国国会发表咨文， 宣称：今日世界的所有国家都面临着对两种 不同生活方式的选择，一种是“以大多数人 的意志为基础”的“自由制度”，另一种是 “以强加于大多数人的少数人的意志为基础” 的“极权政体”，美国的政策必须“支持那 些自由国家人民抵抗武装的少数人或外来的 奴役阴谋”。“不论在什么地方，不论直接 或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有 关”。
第一节 罗斯福-杜鲁门时期（1933/3-1937/1-1941/11945/1-1945/4——1949/1-1953/1，民主党）
一、美国制定称霸世界的计划
二、杜鲁门主义的出台
三、东西方两大阵营对峙格局的形成
一、美国制定称霸世界的计划
两大军事集团对峙
2009年4月，克罗地亚和阿尔巴尼亚成为北约正式成员国。 28
3、东西方在远东的对峙
1945年的雅尔塔协定规定了苏联在远东和中 国的权益。
从1948年下半年起，苏联才完全丢掉了对国 民党政府的幻想，开始全力支持中共。
1950年2月，两国签订《中苏友好同盟互助 条约》，建立战略同盟关系。
1950年6月25日，朝鲜战争爆发。 1951年9月美国单方面在旧金山召开“对日
和会”，签署了《旧金山和约》。
4、杜鲁门时期建立的其他 旨在遏制苏联（和新中国）的军事联盟组织
1951年8月通过《美菲共同防御条约》建立 美菲同盟。
1951年9月通过《美日安保条约》建立的美 日同盟。
1951年9月通过《美澳新安全条约》建立美 澳新同盟。
1951年的大选中，保守党重夺政权，再度出任 首相，1955年4月因健康原因辞职。
1953年获得诺贝尔文学奖，著有《第一次世界 大战回忆录》，六卷本《第二次世界大战回忆 录》，《伦道夫·丘吉尔勋爵传》等。
3、杜鲁门主义的出台1947/3
1947年3月12日，杜鲁门在美国国会发表咨文， 宣称：今日世界的所有国家都面临着对两种 不同生活方式的选择，一种是“以大多数人 的意志为基础”的“自由制度”，另一种是 “以强加于大多数人的少数人的意志为基础” 的“极权政体”，美国的政策必须“支持那 些自由国家人民抵抗武装的少数人或外来的 奴役阴谋”。“不论在什么地方，不论直接 或间接侵略威胁了和平，都与美国的安全有 关”。
大国外交决策机制概览
对于主权国家尤其世界大国而言，能否作出正确的外交决策往往攸关其外交行动的成败，而及时、果断、正确的外交决策有赖于通畅、有效、迅速的外交决策机制。
美俄日印等国均非常重视外交决策机制建设，切实提高其外交决策的有效性。
美国的外交决策机制总统在对外事务决策中占据优势地位。
美国是一个典型的三权分立、相互制衡的国家，但总统权力巨大。
总统在对外决策领域主要有下列权力：任命国务卿、国防部长、参谋长联席会议主席以及驻外大使；与外国政府建立或中断外交关系；最后决定各项重大国家安全政策；谈判与签署国际公约和协议；处理国际危机、采取措施保护美国国家利益；按照法律向国外派遣军队；建议或否决法案等。
国家安全委员会是美国对外政策的主要协调机构。
总统任主席，其主要职责是根据国家安全需要向总统提供咨询和建议，并具体协调国务院、国防部和中央情报局的政策。
其成员包括总统、副总统、国务卿、国防部长、中央情报局长、参谋长联席会议主席、白宫办公厅主任以及国家安全事务顾问等。
国务卿和国家安全事务助理的地位有时取决于任职者的个人风格和受总统器重的程度，如在布什第一任期内，国家安全事务助理赖斯明显受青睐，而赖斯在布什第二任期内当上国务卿后，国务卿重新受到青睐。
国会仍是不可忽视的重要对外决策主体。
国会拥有宣战权、条约批准权、对外贸易规则制定权，并为外交活动、军事行动以及对外援助提供资金，参院还拥有审议和批准条约、审议和批准总统提名的官员任命等。
国会主要通过众议院国际关系委员会和参议院外交关系委员会等机构参与和影响政府的外交决策。
国会中一些与外交事务相关的专门委员会及其下属的军事、情报、拨款等小组委员会也不可忽视。
国会能延缓或拒绝总统重要的立法倡议、修改总统的倡议，阻挠一些政策的制定出台、削减预算等。
国会对总统外交权的限制不同时期存在差别。
在非常时期，国会往往不限制总统的对外决策权，而采取默许或合作态度。
从20世纪30年代美国遭遇经济大危机、随后领衔世界反法西斯联盟到50-60年代的美苏激烈对立，出于应对非常时期以及反共需要，国会基本不干涉总统对外决策。
3、4美国外交决策机制的基本程序-行政分支
詹姆斯· 波尔克 民主党人1845—1849 K· 扎卡里· 泰勒 辉格党人1849—1850.7.9病故 米勒德· 菲尔莫尔 辉格党人1850.7.10—1853 富兰克林· 皮尔斯 民主党人1853—1857 詹姆斯· 布坎南 民主党人1857—1861 亚伯拉罕· 林肯 共和党人1861—1865.4.14被暗杀 安德鲁· 约翰逊 共和党人1865.4.15—1869 利塞斯· 格兰特 共和党人1869—1877 S· 拉瑟福德· 海斯 共和党人1877—1881 B· 詹姆斯· 加菲尔德 共和党人1881.7.2被暗杀 A· 切斯特· 阿瑟 共和党人1881.9.19—1885 A· 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1885—1889 本杰明· 哈里森 共和党人1889—1893 格罗弗· 克利夫兰 民主党人1893—1897 威廉· 麦金莱 共和党人1897—1901.9.6被暗杀
总统职位继任方法
根据1947年《总统职位继任法案》，总统 职位的继任顺序应该是：副总统、众议院 议长、参议院临时议长和国务卿，其他内 阁部长的继任顺序需按照内阁部门的设立 时间来确定。 国务卿之下分别是财政部长、国防部长、 司法部长、内政部长、农业部长、商务部 长、劳工部长。
美国百年总统
第二章 美国外交决策机制的基本程序
一、美国政府的基本决策圈子
二、行政决策方面的总统班子 三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策
一、美国政府的基本决策圈子
1、最内圈——总统，总统的主要顾问，政府 各部首长。 2、中间层——政府各部行政官员，国会议员。 3、外圈——包括公众舆论、利益集团、思想 库、政党等。
第一讲 美国外交政策：Thematic and Sources
解析美国外交政策来源的因果漏斗图
对外政策输入
体系作用 社会作用 政府作用 反 职责作用 馈 个人 作用 馈 反
决策过程
对外政策输出
图形解析
自变量：政策输入，多个来源集体决定政策 制定，起作用的两种方式：产生决策的必要 性，影响决策过程 干预变量：政策制定过程——复杂 因变量：外交政策输出
Explaining Policy Patterns解释外交形 式
四种战略主张竞相吸引美国决策者注意，尽管它们 之间存在差异，但都致力于在一个变化的世界中界 定美国的利益、美国面临的挑战及应对 没有任何一种战略将单独指导新千年美国外交政策 美国外交政策将既受传统影响，又被新环境塑造 美国似乎缺乏设计应对新世纪的能力植根于美国自 身已发生变化和正在发生变化，即今天的美国不再 是先前面对苏联共产主义威胁的美国。 假如我们打算预测新世纪美国外交政策的形状，我 们必须更多理解世界、美国、美国的政府体系、政 治领导人及其他外交政策负责人的行为，以及赋予 美国人民及其领导人以活力的相互竞争的观点。我
On America’s Purpose and Role in the Twenty-First Century： Retrospect and Prospect
9.11事件动摇了美国无敌的神话 反恐战争是深刻影响美国的第四场全球战争 Henry Luce : “20世纪是美国世纪” 21世纪仍是美国世纪（9.11并没有使亨利 卢西预言的基础）
American Foreign Policy: Pattern and Process
Eugene R. Wittkopf, Charles W. Kegley, Jr. James M. Scott
Contents目录
第四章第八九节克林顿小布什时期的外交政策PPT课件
14
第九节 小布什时期的外交政策
一、单边主义路线 二、先发制人战略 三、“邪恶轴心”说
一、单边主义路线 1、抛弃《京都议定书》 2、退出《反弹道导弹条约》 3、反对批准《全面禁止核试验条约》
1、抛弃《京都议定书》
《京都议定书》旨在限制各国工业废气排 放、抑制全球气候变暖，是联合国气候大 会于1997年12月在日本京都通过的，共有 140多个国家和地区签订。
《京都议定书》的内容是实现公约的第一 阶段安排，所以只涉及工业发达国家。其 目标是在2008年至2012年间，发达国家的二 氧化碳等6种温室气体的排放量在1990年的 基础上平均减少5.2％。
18
2001年3月，布什政府以“减少温室气体排 放将会损害美国经济发展”和“发展中国 家也应该承担减排和限制温室气体的义务” 为借口，拒绝批准《京都议定书》，布什 政府甚至还声称，《京都议定书》协定缺 乏“科学结论”。美国成为八大工业国之 中惟一拒绝执行《京都议定书》的国家。
1980年美国国内生产总值占世界的24.7%， 1998年占世界的28.73%，遥遥领先于其他国 家，现在上升到31%以上。世界力量对比进 一步失衡。与此同时，美国强调维持其超 级军事强国的地位，同时在全世界扩展民 主。
3
二、参与扩展战略
该战略的核心是，在不存在同等的战略对 手和意识形态竞争的条件下，美国可以随 着自由市场的扩大和民主价值观的扩展即 全球化的深入，通过接触，而非遏制，来 改变主要大国不满足于现状的行为，使他 们成为国际体系中负责任的成员，从而保 证美国主导的国际体系的扩展。
2009年4月，克罗地亚和阿尔巴尼亚成为北 约正式成员国。
五、加强美日同盟
1992年6月，宫泽内阁推动国会强行通过了 “联合国维持和平行动合作法”(也称“向 海外派兵法”)。该法的通过突破了现行宪 法不准向海外派兵的禁区，迈出了通向修 宪之路的十分重要的一步。
第九节 小布什时期的外交政策
一、单边主义路线 二、先发制人战略 三、“邪恶轴心”说
一、单边主义路线 1、抛弃《京都议定书》 2、退出《反弹道导弹条约》 3、反对批准《全面禁止核试验条约》
1、抛弃《京都议定书》
《京都议定书》旨在限制各国工业废气排 放、抑制全球气候变暖，是联合国气候大 会于1997年12月在日本京都通过的，共有 140多个国家和地区签订。
《京都议定书》的内容是实现公约的第一 阶段安排，所以只涉及工业发达国家。其 目标是在2008年至2012年间，发达国家的二 氧化碳等6种温室气体的排放量在1990年的 基础上平均减少5.2％。
18
2001年3月，布什政府以“减少温室气体排 放将会损害美国经济发展”和“发展中国 家也应该承担减排和限制温室气体的义务” 为借口，拒绝批准《京都议定书》，布什 政府甚至还声称，《京都议定书》协定缺 乏“科学结论”。美国成为八大工业国之 中惟一拒绝执行《京都议定书》的国家。
1980年美国国内生产总值占世界的24.7%， 1998年占世界的28.73%，遥遥领先于其他国 家，现在上升到31%以上。世界力量对比进 一步失衡。与此同时，美国强调维持其超 级军事强国的地位，同时在全世界扩展民 主。
3
二、参与扩展战略
该战略的核心是，在不存在同等的战略对 手和意识形态竞争的条件下，美国可以随 着自由市场的扩大和民主价值观的扩展即 全球化的深入，通过接触，而非遏制，来 改变主要大国不满足于现状的行为，使他 们成为国际体系中负责任的成员，从而保 证美国主导的国际体系的扩展。
2009年4月，克罗地亚和阿尔巴尼亚成为北 约正式成员国。
五、加强美日同盟
1992年6月，宫泽内阁推动国会强行通过了 “联合国维持和平行动合作法”(也称“向 海外派兵法”)。该法的通过突破了现行宪 法不准向海外派兵的禁区，迈出了通向修 宪之路的十分重要的一步。
美国外交政策的演变ppt课件
14
全球扩张时期
• （一）冷战时期的美国外交政策 • 遏制与威慑 • 尼克松的“缓和”政策 • 里根的“重振国威” • （二）冷战后的美国外交政策 • “走出遏制”战略 • 布什的“世界新秩序” • 克林顿政府“扩展战略” • 小布什政府的新保守主义
15
（1）冷战时期（90年代以前） ——重点在欧洲
9
门罗主义
• 1823年门罗宣言：“反对欧洲国家再在美洲争夺殖民地”原 则、“不干涉”原则和“美洲体系”原则
10
海外扩张时期
• １８９８－１９１８，美西战争到第一次世界大战结束 • １９１９－１９３３，一战结束到经济大危机 • １９３３－１９４５，新政到二战结束
11
在海外扩张时期，美国外交指导思想是门户开 放政策，它是1899年和1900年由美国国务卿海 约翰首先提出的一种针对中国的外交政策，后 来则成为海外扩张时期美国外交的指南，它反 映了美国国立上升、但实力又不敌英法等列强 的情况下，美国不得不打着机会均等、利益均 沾的旗号，力求最大限度地维护和扩大美国的 海外利益，同其他列强争夺海外市场。
3
威尔逊主义者（传教士）认为：美国 负有向世界传播美国民主和社会价值 观、创造接纳法制的和平国际社会的 道德义务和重要国家利益
4
杰斐逊主义者（律师）认为：美国外交政策应当 少关心向外传播民主，多关心国内的安全。
5
杰克逊主义者（战士）认为：美国政府在外交和 国内政策方面最重要的目标应该是美国人民的物 质安全和经济富足。被称为人民主义学派。
16
七十年代初，尼克松政府为摆脱越南战阵泥潭， 面对资本主义阵营的离心力加大，苏联总体实力 的超赶，中国综合国力和国际地位的上升，美国 调整对外战略，全球局势开始走向缓和。
全球扩张时期
• （一）冷战时期的美国外交政策 • 遏制与威慑 • 尼克松的“缓和”政策 • 里根的“重振国威” • （二）冷战后的美国外交政策 • “走出遏制”战略 • 布什的“世界新秩序” • 克林顿政府“扩展战略” • 小布什政府的新保守主义
15
（1）冷战时期（90年代以前） ——重点在欧洲
9
门罗主义
• 1823年门罗宣言：“反对欧洲国家再在美洲争夺殖民地”原 则、“不干涉”原则和“美洲体系”原则
10
海外扩张时期
• １８９８－１９１８，美西战争到第一次世界大战结束 • １９１９－１９３３，一战结束到经济大危机 • １９３３－１９４５，新政到二战结束
11
在海外扩张时期，美国外交指导思想是门户开 放政策，它是1899年和1900年由美国国务卿海 约翰首先提出的一种针对中国的外交政策，后 来则成为海外扩张时期美国外交的指南，它反 映了美国国立上升、但实力又不敌英法等列强 的情况下，美国不得不打着机会均等、利益均 沾的旗号，力求最大限度地维护和扩大美国的 海外利益，同其他列强争夺海外市场。
3
威尔逊主义者（传教士）认为：美国 负有向世界传播美国民主和社会价值 观、创造接纳法制的和平国际社会的 道德义务和重要国家利益
4
杰斐逊主义者（律师）认为：美国外交政策应当 少关心向外传播民主，多关心国内的安全。
5
杰克逊主义者（战士）认为：美国政府在外交和 国内政策方面最重要的目标应该是美国人民的物 质安全和经济富足。被称为人民主义学派。
16
七十年代初，尼克松政府为摆脱越南战阵泥潭， 面对资本主义阵营的离心力加大，苏联总体实力 的超赶，中国综合国力和国际地位的上升，美国 调整对外战略，全球局势开始走向缓和。
美国国会及立法流程PPT精选文档
7
提案的类别 Forms of Congressional Action
BILLS 法令 编码字头H.R. 众议院始发; 字头S. 参议院始发 抬头格式条文: For the establishment, etc. [as the title may be] Be it enacted by the Senate and House of Representatives of the United States
United States (美国国会), which shall consist of a Senate ( 参议院) and House of Representatives (众议院). 参议院: 共有100位参议员,每人持有一票投票权. 每州占2个议席, 民选产生. 任期 为6年, 每2年便有1/3的议席因任期届满重选,没有连任或再任次数的限制. 来 自同一个州的参议员的任期不会同时届满. 副总统担任参议院院长,但是没有 一般的投票权,只能在50-50时,投下决定性的一票. 众议院: 共有435位众议员,每人持有一票投票权. 每州的议席数目按人口比例厘定 配额. 任期为2年, 全体议员的任期同时届满, 即每2年重选换届,但没有连任或 再任次数的限制. 现时2011年是第112届国会.另有来自美国属地的专员 (Commissioner)和代表(Delegate),民选产生.在众议院没有投票权,但可参加委 员会级别的会议及投票.设有众议院议长(Speaker of the House)一职,由多数 党选出, 是排名第二的总统继承人.
America in Congress assembled, That, etc.
CONCURRENT RESOLUTION 两院同意决议案; 没有法律约束力 编码字头H. Con. Res. 议院始发; 字头S. Con. Res. 参议院始发
提案的类别 Forms of Congressional Action
BILLS 法令 编码字头H.R. 众议院始发; 字头S. 参议院始发 抬头格式条文: For the establishment, etc. [as the title may be] Be it enacted by the Senate and House of Representatives of the United States
United States (美国国会), which shall consist of a Senate ( 参议院) and House of Representatives (众议院). 参议院: 共有100位参议员,每人持有一票投票权. 每州占2个议席, 民选产生. 任期 为6年, 每2年便有1/3的议席因任期届满重选,没有连任或再任次数的限制. 来 自同一个州的参议员的任期不会同时届满. 副总统担任参议院院长,但是没有 一般的投票权,只能在50-50时,投下决定性的一票. 众议院: 共有435位众议员,每人持有一票投票权. 每州的议席数目按人口比例厘定 配额. 任期为2年, 全体议员的任期同时届满, 即每2年重选换届,但没有连任或 再任次数的限制. 现时2011年是第112届国会.另有来自美国属地的专员 (Commissioner)和代表(Delegate),民选产生.在众议院没有投票权,但可参加委 员会级别的会议及投票.设有众议院议长(Speaker of the House)一职,由多数 党选出, 是排名第二的总统继承人.
America in Congress assembled, That, etc.
CONCURRENT RESOLUTION 两院同意决议案; 没有法律约束力 编码字头H. Con. Res. 议院始发; 字头S. Con. Res. 参议院始发
美国国会简介课件
美国国会简介课件
汇报人：
日期:
目录
• 美国国会的基本信息 • 国会的选举和组成 • 国会的议程和决策 • 国会与其他机构的关系 • 国会的改革和未来发展 • 国会案例分析 • 总结与思考
01
美国国会的基本信息
国会的定义和历史
定义
美国国会是由美国联邦政府中的两个主要机构组成，即 众议院和参议院。它是美国最高立法机构，负责制定和 通过联邦法律，并对政府政策和预算进行审批。
02
义务
遵守宪法和法律、维护公共利益、为选民服务、 参与议会活动等。
国会的组成和职能
组成
由参议院和众议院两个议会组成。
职能
立法、监督行政部门、审批财政预算、审批国际 条约等。
03
国会的议程和决策
议程的制定和程序
议程制定
国会议程通常由议长或委员会主 席制定，包括各类重要议题和待 讨论的法案。
程序步骤
算。
02
参议院
参议院是国会的上议院，由100名参议员组成，每州两名。参议院的主
要职责是审议和修改众议院提出的法案，以及审批总统的提名和外交条
约。
03
领导机构
国会的领导机构包括众议长和参议长，以及各委员会主席和副主席。这
些领导机构在国会的日常运作中发挥关键作用，负责协调和管理各项议
程和法案的审议。
02
行政机构制定政策
行政机构有权制定政策和 规章，以促进国家利益和 公共利益。
国会监督行政机构
国会有权监督行政机构的 运作，并对行政机构的政 策和管理行为进行审查。
05
国会的改革和未来发展
改革的必要性和紧迫性
应对政治和社会挑战
美国国会面临着诸多政治和社会挑战，如政治极化、社会分 裂、民主制度的脆弱性等。为了应对这些挑战，国会需要进 行改革。
汇报人：
日期:
目录
• 美国国会的基本信息 • 国会的选举和组成 • 国会的议程和决策 • 国会与其他机构的关系 • 国会的改革和未来发展 • 国会案例分析 • 总结与思考
01
美国国会的基本信息
国会的定义和历史
定义
美国国会是由美国联邦政府中的两个主要机构组成，即 众议院和参议院。它是美国最高立法机构，负责制定和 通过联邦法律，并对政府政策和预算进行审批。
02
义务
遵守宪法和法律、维护公共利益、为选民服务、 参与议会活动等。
国会的组成和职能
组成
由参议院和众议院两个议会组成。
职能
立法、监督行政部门、审批财政预算、审批国际 条约等。
03
国会的议程和决策
议程的制定和程序
议程制定
国会议程通常由议长或委员会主 席制定，包括各类重要议题和待 讨论的法案。
程序步骤
算。
02
参议院
参议院是国会的上议院，由100名参议员组成，每州两名。参议院的主
要职责是审议和修改众议院提出的法案，以及审批总统的提名和外交条
约。
03
领导机构
国会的领导机构包括众议长和参议长，以及各委员会主席和副主席。这
些领导机构在国会的日常运作中发挥关键作用，负责协调和管理各项议
程和法案的审议。
02
行政机构制定政策
行政机构有权制定政策和 规章，以促进国家利益和 公共利益。
国会监督行政机构
国会有权监督行政机构的 运作，并对行政机构的政 策和管理行为进行审查。
05
国会的改革和未来发展
改革的必要性和紧迫性
应对政治和社会挑战
美国国会面临着诸多政治和社会挑战，如政治极化、社会分 裂、民主制度的脆弱性等。为了应对这些挑战，国会需要进 行改革。
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（2）地方（各州）法院系统。州法院和哥伦比 亚特区法院法官都不是终身制，具体任期多少 年由各州法律规定。有些州实行法官选举制， 也有些州由州长提名交由州议会确认。
4
美国最高法院
5
3、联邦司法机构的主要职权
（1）联邦法院系统的司法审判权。1787年 美国宪法还对联邦最高法院的司法初审权 有具体规定。
10
第三，从程序上讲，联邦最高法院是否有 权发出执行令，取决于它所管辖的范围。 根据美国《联邦宪法》第三条第二款的规 定，只有涉及大使、公使、领事等外国使 节或州政府为一方当事人的案件，联邦最 高法院才有初审管辖权。而原告马伯里即 非外国使节也不是州政府的代表，因此联 邦最高法院对本案没有初审管辖权。
判决认为，第一，既然马伯里的委任状已由 总统签署，并且由国务卿加盖了国玺，那么， 他就已经被任命了；因为创设该职位的法律 赋予该官员任职5年，不受行政机关干预的权 利，所以，这项任命是不可撤销的。
9
第二，每个人受到侵害时，都有权要求法 法治政府， 而非人治政府。如果它的法律对于侵犯所 赋予的法律权利不提供补救，它当然就不 值得这个高尚的称号。因此，国务卿麦迪 逊不得剥夺马伯里既得的权利，法院有责 任帮助马伯里从麦迪逊那里获得委任状。
6
“马伯里诉麦迪逊案”
1800年大选，亚当斯总统为首的联邦党与以杰 弗逊为首的民主共和党之间的政治角逐，双方 势均力敌，均未能获得半数以上选举人票。根 据宪法规定，总统和副总统将由众议院的议员 在这两人之间投票产生。1801年2月17日，在 众议院进行了36轮无记名投票之后，杰弗逊以 微弱多数当选总统。这一年，联邦党人不仅输 掉了总统选举，在国会选举中也同样失利。
（2）联邦最高法院拥有司法审查权 （Judicial Review）。司法审查制度作为 联邦原则正式确定，始于1801年联邦最高 法院的“马伯里诉麦迪逊案”。
（3）联邦最高法院是全国最高审级，具有司 法终审判权，由总统征得参议院同意后任 命的1名首席大法官和8名法官组成，其判 例对全国有法律约束力。
马伯里等联合了另外三个“午夜法官”，请 求最高法院根据国会通过的《1789年司法法》 对国务卿麦迪逊下达法院强制令，向马伯里 等人发出委任状。根据国会通过的《1789年 司法法》第13条的规定，法院有权对任何行 政官员发出强制令。
8
对于首席大法官马歇尔（前国务卿）来说， 如果判马伯里胜诉，麦迪逊极可能不履行判 决，而联邦最高法院又没有任何手段来强制 执行这一判决，最终导致判决书成为废纸， 进而使联邦党控制的最高法院形同虚设。而 如果不支持马伯里的诉讼请求，就会使民主 共和党的胡作非为成为合法。这意味着，马 歇尔必须做出一个睿智的判决。
14
驳回马伯里的请求，并宣布《1789年司法法》 违宪，这一判决，表面上看起来是联邦党人败 诉了，但实质上正是由于马歇尔大法官的这一 判决，使得联邦党人控制的联邦最高法院获得 了至高无上的权利——对于国会所立法律是否 合乎《联邦宪法》的审查权和对于《联邦宪法》 的最终解释权。
当时，联邦最高法院并没有今天在美国社会中
两大系统，适用各自的宪法和法律，管辖 不同的案件和地域。
3
2、美国司法机关的产生办法
（1）联邦法院系统：分联邦最高法院、13个巡 回区及DC上诉法院和94个联邦区法院（每个 州至少有一个）三个等级。联邦法院系统除上 述三级外，还有一些专门法院，如破产法院、 移民法院、军事法院，海事法院等。联邦法院 的法官最终由总统任命，须经过参议院的批准， 联邦法官采取任职终身制。
13
第六，判决认为，当宪法和一项普通法同 时适用于某个案件且两者存在冲突，只能 适用其一的时候，最高法院当然应当以宪 法为准。联邦最高法院就必须对立法机关 的立法进行审查，因为“认定什么是合法， 这是司法机关的职责范围”。否则，法官 就有违他尽职尽责的誓词，就“无异于犯 罪”。
最后，马歇尔大法官指出，“与宪法相抵 触的法律无效”，原告所援引的《1789年 司法条例》第13条因违反联邦宪法而无效， 从而驳回了马伯里的起诉。
的权威，甚至其办公地点竟然是在华盛顿的一
栋房子的地下室。但此后，联邦最高法院的权
威得到了确立，乃至于二百年后的今天，当布
为了控制司法权，1801年2月27月，赶在新国 会召开之前，联邦党人控制的国会授权总统可 以任命哥伦比亚特区内共42名任期为5年的治 安法官。
亚当斯在卸任前的最后一天（3月3日午夜前） 完成任命一大批联邦法院法官的程序，但因 时间紧急，仍有17张已盖章的委任状未能来 得及送出。
3月4日，新总统杰弗逊下令新国务卿麦迪逊 扣发未发出的17张委任状。并将这些委任状 “如同办公室的废纸、垃圾一样处理掉”。
第二章 美国外交决策机制的基本程序
一、美国政府的基本决策圈子 二、行政决策方面的总统班子 三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策
四、司法监督决策
1、美国司法制度的主要特点 2、美国司法机关的产生办法 3、联邦司法机构的主要职权 4、独立检察官制度
1、美国司法制度的主要特点
贯彻三权分立的原则，实行司法独立； 联邦最高法院享有特殊的司法审查权； 法院组织分为联邦法院和地方（州）法院
11
第四，《联邦宪法》并没有赋予联邦最高 法院向行政官员下达执行令的权限，那么 原告提起诉讼的依据——《1789年司法条 例》第13条就与《联邦宪法》存在冲突。 那么本案的关键问题就变为：联邦最高法 院究竟是该遵从《1789年司法条例》第13 条，还是遵从《联邦宪法》来作出裁判？
12
第五，判决指出，“是宪法控制任何与其 不符的立法，还是立法机构可以通过一项 普通法来改变宪法？宪法要么是至高无上 的、不能用普通方式改变的法律，要么是 与普通立法一样，任由立法机关（国会） 愿意改变它时就可以被改变的法律。如果 是前者，那么与宪法相抵触的立法便不是 法律；如果是后者，那么成文宪法就是要 限制本来在性质上不可能限制的权力怀有 的任何荒谬企图”。
4
美国最高法院
5
3、联邦司法机构的主要职权
（1）联邦法院系统的司法审判权。1787年 美国宪法还对联邦最高法院的司法初审权 有具体规定。
10
第三，从程序上讲，联邦最高法院是否有 权发出执行令，取决于它所管辖的范围。 根据美国《联邦宪法》第三条第二款的规 定，只有涉及大使、公使、领事等外国使 节或州政府为一方当事人的案件，联邦最 高法院才有初审管辖权。而原告马伯里即 非外国使节也不是州政府的代表，因此联 邦最高法院对本案没有初审管辖权。
判决认为，第一，既然马伯里的委任状已由 总统签署，并且由国务卿加盖了国玺，那么， 他就已经被任命了；因为创设该职位的法律 赋予该官员任职5年，不受行政机关干预的权 利，所以，这项任命是不可撤销的。
9
第二，每个人受到侵害时，都有权要求法 法治政府， 而非人治政府。如果它的法律对于侵犯所 赋予的法律权利不提供补救，它当然就不 值得这个高尚的称号。因此，国务卿麦迪 逊不得剥夺马伯里既得的权利，法院有责 任帮助马伯里从麦迪逊那里获得委任状。
6
“马伯里诉麦迪逊案”
1800年大选，亚当斯总统为首的联邦党与以杰 弗逊为首的民主共和党之间的政治角逐，双方 势均力敌，均未能获得半数以上选举人票。根 据宪法规定，总统和副总统将由众议院的议员 在这两人之间投票产生。1801年2月17日，在 众议院进行了36轮无记名投票之后，杰弗逊以 微弱多数当选总统。这一年，联邦党人不仅输 掉了总统选举，在国会选举中也同样失利。
（2）联邦最高法院拥有司法审查权 （Judicial Review）。司法审查制度作为 联邦原则正式确定，始于1801年联邦最高 法院的“马伯里诉麦迪逊案”。
（3）联邦最高法院是全国最高审级，具有司 法终审判权，由总统征得参议院同意后任 命的1名首席大法官和8名法官组成，其判 例对全国有法律约束力。
马伯里等联合了另外三个“午夜法官”，请 求最高法院根据国会通过的《1789年司法法》 对国务卿麦迪逊下达法院强制令，向马伯里 等人发出委任状。根据国会通过的《1789年 司法法》第13条的规定，法院有权对任何行 政官员发出强制令。
8
对于首席大法官马歇尔（前国务卿）来说， 如果判马伯里胜诉，麦迪逊极可能不履行判 决，而联邦最高法院又没有任何手段来强制 执行这一判决，最终导致判决书成为废纸， 进而使联邦党控制的最高法院形同虚设。而 如果不支持马伯里的诉讼请求，就会使民主 共和党的胡作非为成为合法。这意味着，马 歇尔必须做出一个睿智的判决。
14
驳回马伯里的请求，并宣布《1789年司法法》 违宪，这一判决，表面上看起来是联邦党人败 诉了，但实质上正是由于马歇尔大法官的这一 判决，使得联邦党人控制的联邦最高法院获得 了至高无上的权利——对于国会所立法律是否 合乎《联邦宪法》的审查权和对于《联邦宪法》 的最终解释权。
当时，联邦最高法院并没有今天在美国社会中
两大系统，适用各自的宪法和法律，管辖 不同的案件和地域。
3
2、美国司法机关的产生办法
（1）联邦法院系统：分联邦最高法院、13个巡 回区及DC上诉法院和94个联邦区法院（每个 州至少有一个）三个等级。联邦法院系统除上 述三级外，还有一些专门法院，如破产法院、 移民法院、军事法院，海事法院等。联邦法院 的法官最终由总统任命，须经过参议院的批准， 联邦法官采取任职终身制。
13
第六，判决认为，当宪法和一项普通法同 时适用于某个案件且两者存在冲突，只能 适用其一的时候，最高法院当然应当以宪 法为准。联邦最高法院就必须对立法机关 的立法进行审查，因为“认定什么是合法， 这是司法机关的职责范围”。否则，法官 就有违他尽职尽责的誓词，就“无异于犯 罪”。
最后，马歇尔大法官指出，“与宪法相抵 触的法律无效”，原告所援引的《1789年 司法条例》第13条因违反联邦宪法而无效， 从而驳回了马伯里的起诉。
的权威，甚至其办公地点竟然是在华盛顿的一
栋房子的地下室。但此后，联邦最高法院的权
威得到了确立，乃至于二百年后的今天，当布
为了控制司法权，1801年2月27月，赶在新国 会召开之前，联邦党人控制的国会授权总统可 以任命哥伦比亚特区内共42名任期为5年的治 安法官。
亚当斯在卸任前的最后一天（3月3日午夜前） 完成任命一大批联邦法院法官的程序，但因 时间紧急，仍有17张已盖章的委任状未能来 得及送出。
3月4日，新总统杰弗逊下令新国务卿麦迪逊 扣发未发出的17张委任状。并将这些委任状 “如同办公室的废纸、垃圾一样处理掉”。
第二章 美国外交决策机制的基本程序
一、美国政府的基本决策圈子 二、行政决策方面的总统班子 三、国会分享并制衡行政决策 四、司法系统监督决策
四、司法监督决策
1、美国司法制度的主要特点 2、美国司法机关的产生办法 3、联邦司法机构的主要职权 4、独立检察官制度
1、美国司法制度的主要特点
贯彻三权分立的原则，实行司法独立； 联邦最高法院享有特殊的司法审查权； 法院组织分为联邦法院和地方（州）法院
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第四，《联邦宪法》并没有赋予联邦最高 法院向行政官员下达执行令的权限，那么 原告提起诉讼的依据——《1789年司法条 例》第13条就与《联邦宪法》存在冲突。 那么本案的关键问题就变为：联邦最高法 院究竟是该遵从《1789年司法条例》第13 条，还是遵从《联邦宪法》来作出裁判？
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第五，判决指出，“是宪法控制任何与其 不符的立法，还是立法机构可以通过一项 普通法来改变宪法？宪法要么是至高无上 的、不能用普通方式改变的法律，要么是 与普通立法一样，任由立法机关（国会） 愿意改变它时就可以被改变的法律。如果 是前者，那么与宪法相抵触的立法便不是 法律；如果是后者，那么成文宪法就是要 限制本来在性质上不可能限制的权力怀有 的任何荒谬企图”。