第六章--行政改革PPT课件
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《中国行政制度改革》课件
事业单位改革： 推进政事分开， 强化公益属性
行政审批制度改革： 简化审批流程，提 高审批效率
职能调整
政府职能转变：从管理型政府向服务型政府转变 政府机构改革：精简机构，提高效率 政府职能下放：将部分职能下放给市场和社会 政府职能整合：加强跨部门、跨领域的协调合作
人员编制和薪酬制度改革
薪酬制度改革：绩效导向， 激励创新
未来行政制度改革的保障 措施和政策支持
第七章
结论和建议
研究结论
行政制度改革是必要的
改革需要从多方面入手
改革需要注重实效性
改革需要不断推进和完善
对未来研究的建议
进一步深化行政制度改革
加强政府职能转变和机构 优化
推进法治政府建设
加强行政人员素质和能力 提升
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《中国行政制度改革》 PPT课件
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目录
壹
目 录
文
本
贰
改中 革国
背行
景政
制
度
叁
革中 的国
目行
标政
和制
原度
则改
肆
职革中 能的国
调组行
整织政
架制
构度
和改
伍
时革中 间的国
表实行
施政
步制
骤度
和改
陆
未革中 来的国
展效行
望果政
评制
估度
和改
柒
结 论
和
建
议
第一章
添加章节标题
第二章
中国行政制度改革背 行政制度存在的问题和 挑战
国内外环境对行政制度改革 的影响
改革开放以来的行政制度改 革历程
政府机构改革PPT课件 人教课标版
专题复习－－政府机构改革
四、联系理论分析
3、健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（简称银监会） A、中国人民银行的性质、职能 中国人民银行是我国的中央银行，是我国政府的组成部分。在金融监管方面，新设 立的银监会将与人民银行各司其职，互相促进，确保金融机构安全、稳健、高效运行。 这有利于更好地发挥中央银行在宏观调控和化解金融风险中的作用。 B、组织领导社会主义经济建设的职能 国家管理经济的职能主要是进行宏观调控、社会管理和公共服务。
专题复习－－政府机构改革
四、联系理论分析
2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发展 和改革委）
A、市场对资源配置起基础性作用 在现代商品经济条件下，资源配置主要是依靠市场的调节作用实现的。发展和改革 委的组建将大力减少行政审批和微观管理事务，从而更好地发挥市场机制对经济活动的 调节作用。 B、宏观调控的主要任务 发展和改革委组建后，是综合研究拟订经济和社会发展政策，进行总量平衡，指导 总体经济体制改革的宏观调控部门。 C、组织领导社会主义经济建设的职能 国家管理经济的职能主要是进行宏观调控、社会管理和公共服务。
专题复习－－政府机构改革
三、内容详析
第பைடு நூலகம்次国务院机构改革的五大重点
1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委） 国家经贸委
（指导国有企业改革和管理的职能）
中央企业工委的职能
财政部
（有关国有资产管理的部分职能）
国资委
依法对企业的国有资产进行监管，依法履行出资人职责， 但不得直接干预企业的生产经营活动。 请你思考：设置国资委有什么样的意义？ 将有利于发展和壮大国有经济，更好地坚持政企分开，实行所有权和经营权的分离， 真正使企业自主经营、自负盈亏，实现国有资产保值增值。
行政效率与改革.pptx
1. 绩 效 化 2. 市 场 化 3. 分 权 化 4. 服 务 化 5. 国 际 化
2020/12/13
9
（三）当代西方国家行政改革的主要特点
1. 行政改革涉及的范围广、力度大， 方向基本一致
2. 坚持有计划的、渐进式的行政改 革，使行政改革稳步发展
3. 坚持依法改革，建立健全成套的 法律法规
•
T H E E N D 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午3时40分43秒下午3时40分15:40:4320.12.13
。2020年12月13日星期日下午3时40分43秒15:40:4320.12.13
• 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年12月下午3时40分20.12.1315:40December 13, 2020
• 16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年12月13日星期日3时40分43秒15:40:4313 December 2020
（1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进
2020/12/13
7
4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
2020/12/13
8
（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
17
3.行政管理的法治化建设
（1）加强法制建设，做到有法可依 （2）加强执法工作，做到执法必严 （3）开展法治教育，增强法治意识
2020/12/13
18
• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2 0.12.1320.12.13Sunday, December 13, 2020
2020/12/13
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（三）当代西方国家行政改革的主要特点
1. 行政改革涉及的范围广、力度大， 方向基本一致
2. 坚持有计划的、渐进式的行政改 革，使行政改革稳步发展
3. 坚持依法改革，建立健全成套的 法律法规
•
T H E E N D 17、一个人如果不到最高峰，他就没有片刻的安宁，他也就不会感到生命的恬静和光荣。下午3时40分43秒下午3时40分15:40:4320.12.13
。2020年12月13日星期日下午3时40分43秒15:40:4320.12.13
• 15、会当凌绝顶，一览众山小。2020年12月下午3时40分20.12.1315:40December 13, 2020
• 16、如果一个人不知道他要驶向哪头，那么任何风都不是顺风。2020年12月13日星期日3时40分43秒15:40:4313 December 2020
（1）行政运行机制的改革 （2）行政程序的再设计 （3）行政方法和技术的引进
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4. 行政文化的更新
是指通过与现代行政管理相适 应的科学、民主、效率、服务等现 代精神的弘扬，来使行政人员的主 观倾向实现由传统向现代的转变。
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（二）当代西方国家 行政改革的 基 本 趋 势
17
3.行政管理的法治化建设
（1）加强法制建设，做到有法可依 （2）加强执法工作，做到执法必严 （3）开展法治教育，增强法治意识
2020/12/13
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• 9、春去春又回，新桃换旧符。在那桃花盛开的地方，在这醉人芬芳的季节，愿你生活像春天一样阳光，心情像桃花一样美丽，日子像桃子一样甜蜜。2 0.12.1320.12.13Sunday, December 13, 2020
管理课件公共行政学行政改革PPT44页
随着信息社会的到来，传 统的“科层制”面临挑战 。
革除弊端，重塑政府，提 高政府绩效，以推动社会 经济发展，成为各国政府 的一致选择。
（三）公共行政改革是 实现行政管理科学化 和现代化的需要
行政改革是促进和实现行 政管理科学化和现代化的 基本途径和重要手段。
第二节 西方发达国家的行政 改革
行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度 上是外部力量的推动。
1. 政治体制改革和政治权威的推动； 2. 经济基础的变化推动行政改革； 3. 社会变迁推动行政改革； 4. 科学技术发展推动行政改革。
（三）行政改革的对策
1. 行政改革必须有政治保障； 2. 行政改革必须确保社会稳定； 3. 制造引导公众的行政改革舆论； 4. 制定切实可行的行政改革政策； 5. 恰当地选择行政改革的突破点和改革时机； 6. 行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和公共
➢ 体现：压缩福利项目，收缩政府的社会职能；放松政府对 工商企业的规制；推行国有企业的私有化，收缩政府的经 济职能。
➢ 思路：在公共服务供给领域引进市场机制，将政府权威与 市场交换的优势进行“杂交”，从而提高政府职能输出的 能力。
➢ 形式：合同出租、公私合作、用者付费等。
（二）政府内部关系调整的分权化取向
一、行政改革的含义
行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处 理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权 力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
具体从以下几方面理解行政改革的含义： 1. 行政改革是个政治过程； 2. 行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，
高效公平地处理社会公共事务；
创新的外在动力
三大推动力决定了西方公共行政改革的 三大目标：
革除弊端，重塑政府，提 高政府绩效，以推动社会 经济发展，成为各国政府 的一致选择。
（三）公共行政改革是 实现行政管理科学化 和现代化的需要
行政改革是促进和实现行 政管理科学化和现代化的 基本途径和重要手段。
第二节 西方发达国家的行政 改革
行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度 上是外部力量的推动。
1. 政治体制改革和政治权威的推动； 2. 经济基础的变化推动行政改革； 3. 社会变迁推动行政改革； 4. 科学技术发展推动行政改革。
（三）行政改革的对策
1. 行政改革必须有政治保障； 2. 行政改革必须确保社会稳定； 3. 制造引导公众的行政改革舆论； 4. 制定切实可行的行政改革政策； 5. 恰当地选择行政改革的突破点和改革时机； 6. 行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和公共
➢ 体现：压缩福利项目，收缩政府的社会职能；放松政府对 工商企业的规制；推行国有企业的私有化，收缩政府的经 济职能。
➢ 思路：在公共服务供给领域引进市场机制，将政府权威与 市场交换的优势进行“杂交”，从而提高政府职能输出的 能力。
➢ 形式：合同出租、公私合作、用者付费等。
（二）政府内部关系调整的分权化取向
一、行政改革的含义
行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处 理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权 力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
具体从以下几方面理解行政改革的含义： 1. 行政改革是个政治过程； 2. 行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，
高效公平地处理社会公共事务；
创新的外在动力
三大推动力决定了西方公共行政改革的 三大目标：
我国行政体制改革的新趋势(ppt 42页)
这几个试点的改革预示了中国 地方政府新一轮公共行政体制改革 的新方向，它们的改革思路和措施 将为全国提供借鉴。
●改革的经验。国务院秘书长王忠禹 在十届人大一次会议上做机构改革方案说 明时，总结了行政管理体制改革的五条经 验：
——坚持以适应社会主义市场经济体制 为改革的目标，把转变政府职能作为机构 改革的关键；
——坚持精简、统一、效能的原则，把 精兵简政和优化政府组织结构作为机构改 革的重要任务；
——坚持积极稳妥的方针，既审时度势， 把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又 充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推 进改革；
●前几年，为顺应加入WTO的新 形势，我国政府与时俱进，成立了数 个新部门——产业损害局、进出口公 平贸易局、司法考试司、反洗钱处等。
●行政审批制度改革。1999年底， 我国启动又一个重大行政改革项目— —行政审批制度改革，使转变政府职 能有了新的切入点和突破口。
●改革的成就。历时4年多的从中 央到地方各级的机构改革，积极稳妥、 进展顺利，在转变政府职能、理顺关 系、调整机构设置和精简人员编制等 方面迈出了实质性步伐，取得了明显 成效。通过此次改革，政府职能有了 较大转变，机关作风建设不断改善， 机构设置相对精干，政府运作更加协 调，办事效率有很大提高。
●这几个试点城市的改革已由过去侧重于 机构改革向更系统的改革转变，即向建立现代 化政府管理体制和模式转变。
●这几个试点城市的改革加大了政府体制 创新和转变政府职能的力度，都力图加快政府 体制创的步伐，重新界定政府作用，合理配置 政府的职能。探索新的行政组织结构及运行机 制是几家试点城市改革思路的共同点。
。
●这几个试点城市的改革思路大都提出以 创建服务型政府为目标。建设服务型政府，以 转变政府职能为核心，简化办事程序，提高办 事效率，提供优质服务，实现管理型政府向服 务型政府的转变。
公共行政管理ppt课件
二、 行政改革的要求与动力
（一）促成行政改革的变化因素
国家行政组织常会遇到与组织的工作过 程、管理过程、活动过程等相联系的各种变 化，这些变化可以归结为下列几种情况，它 们的出现和发展形成行政改革的压力。 第一，组织目标的变化要求。 第二，组织任务或职能的变化要求。 第三，组织结构的变化要求。 第四，组织管理方面的变化要求。 第五，组织技术和人员方面变化要求。
第四节 行政改革的基本特点和发展趋势
一、行政改革的基本特点
行政改革是各种党派、各种社会力量相互斗争、 相互作用的结果。 社会经济发展和社会需求是推动行政改革的基 本动力。 规模控制是贯穿于行政改革历史过程中的一条 主线。 行政改革是调节政府与市场关系，推动经济发 展的重要手段。 行政改革限定在宪法和法律规定框架中进行。 行政改革是政府通过“纵向分权”和“横向分 权”过程更好地履行行政职能的有效途径。
第三节 行政改革的主要内容
四、体制方面的改革
体制方面的改革指与社会政治制度、经济制 度的改革相联系的行政改革，它是整个社会改革 的组成部分，比单纯结构方面的改革和职能方面 的改革具有更深远的社会影响。体制方面的改革 是一种制度创新，它本身包含着规模、流程、结 构和职能方面的改革，它把多方面的改革有机地 结合在一起，通过打破旧的体制的方式推动多方 面的改革，并以建立新体制的制度化的方式保持 和巩固改革成果。与规模、结构、职能方面的改 革不同，体制方面改革必须以立法的形式进行。
关键术语
行政改革 行政改革压力 动因模式 行政改革阻力 系统模式 心理活动模式 组织活动模式
复习思考题
1．简述行政改革的定义与内容。 2．如何理解行政改革的压力和阻力？ 3．如何理解规模、结构、职能、体制 改革之间的辩证关系？ 4．如何理解行政改革的基本特点和发 展趋势？
（一）促成行政改革的变化因素
国家行政组织常会遇到与组织的工作过 程、管理过程、活动过程等相联系的各种变 化，这些变化可以归结为下列几种情况，它 们的出现和发展形成行政改革的压力。 第一，组织目标的变化要求。 第二，组织任务或职能的变化要求。 第三，组织结构的变化要求。 第四，组织管理方面的变化要求。 第五，组织技术和人员方面变化要求。
第四节 行政改革的基本特点和发展趋势
一、行政改革的基本特点
行政改革是各种党派、各种社会力量相互斗争、 相互作用的结果。 社会经济发展和社会需求是推动行政改革的基 本动力。 规模控制是贯穿于行政改革历史过程中的一条 主线。 行政改革是调节政府与市场关系，推动经济发 展的重要手段。 行政改革限定在宪法和法律规定框架中进行。 行政改革是政府通过“纵向分权”和“横向分 权”过程更好地履行行政职能的有效途径。
第三节 行政改革的主要内容
四、体制方面的改革
体制方面的改革指与社会政治制度、经济制 度的改革相联系的行政改革，它是整个社会改革 的组成部分，比单纯结构方面的改革和职能方面 的改革具有更深远的社会影响。体制方面的改革 是一种制度创新，它本身包含着规模、流程、结 构和职能方面的改革，它把多方面的改革有机地 结合在一起，通过打破旧的体制的方式推动多方 面的改革，并以建立新体制的制度化的方式保持 和巩固改革成果。与规模、结构、职能方面的改 革不同，体制方面改革必须以立法的形式进行。
关键术语
行政改革 行政改革压力 动因模式 行政改革阻力 系统模式 心理活动模式 组织活动模式
复习思考题
1．简述行政改革的定义与内容。 2．如何理解行政改革的压力和阻力？ 3．如何理解规模、结构、职能、体制 改革之间的辩证关系？ 4．如何理解行政改革的基本特点和发 展趋势？
公共行政学课件 大制改革
• • • • • • • • •
19.中华人民共和国铁道部 20.中华人民共和国水利部 21.中华人民共和国农业部 22.中华人民共和国商务部 23.中华人民共和国文化部 24.中华人民共和国卫生部 25.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会 26.中国人民银行 27.中华人民共和国审计署
它山之石
部门调整
• • • • • • • • ——组建环境保护部。不再保留国家环境保护总局。 ——组建住房和城乡建设部。不再保留建设部。 ——国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。明确 卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事 故的责任。 改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27 个。国务院组成部门如下： 1.中华人民共和国外交部 2.中华人民共和国国防部 3.中华人民共和国国家发展和改革委员会 4.中华人民共和国教育部
2008年大部制改革示意图
基本特点
• 特点是扩大一个部所管理的业务范围，把 多种内容有联系的事务交由一个部管辖， 从而最大限度地避免政府职能交叉、政出 多门、多头管理，从而提高行政效率，降 低行政成本。
推行过程
大部门体制作为政府组织形态变革的重要举措，涉及 面广，各国在推行过程中都十分慎重，采取了很多办法来 推动改革，以充分发挥大部门体制对改进政府管理的积极 作用。 • 多措并举 合力推进 大部门体制改革是对政府机构的重新组合，需要采取各 种方法互相配合。日本政府为了顺利推行行政改革，采取 了一系列措施：制定《中央省厅等改革基本法》、《总定 员法》、《省厅改革关联法》、《独立行政法人个别法》 等法律；成立行政改革推进协议会、行政改革推进本部、 行政改革推进事务局等专门的机构；扩大民主参与，多次 组织专家进行反复论证、听取各方面意见和建议，从而使 大部门体制的改革方案最终付诸实施。
MPA公共管理之行政改革(PPT)
第二十九页，共四十二页。
合作(hézuò)
• 合作的三种形式(xíngshì)：
– 等级制 – 网络 – 市场机制
第三十页，共四十二页。
市场 式合作 (shìchǎng)
• 新公共管理改革的主要潮流是，市场和网络形式的合作，应当 在任何地方都尽可能地取代等级制的合作。
• 新西兰：管理各部的首席(shǒuxí)执行官与其部长签订一个年度准 合同，合同许诺提供专门规定的结果。
第七页，共四十二页。
• 要改善官僚制的运转效率、消除政府失灵的根本途径在于 取消任何形式的“公共垄断〞，在公共部门中恢复(huīfù)竞争 ，引入市场、准市场机制。
• 在官僚机构之间引入竞争，打破某些机构对公共效劳供给 以及对生产本钱信息的垄断；
• 重构公共部门的鼓励结构，鼓励官僚采取最小化本钱 策略，而非预算最大化策略，以效率逻辑取代扩张逻 辑；
人力 资源管理 (rénlì)
一杯茶，一根烟，一张报纸(bàozhǐ)看半 天
第二十页，共四十二页。
公务员＝铁饭碗？
• 终身任职(rèn zhí) • 根据资格和任职年限进行晋升 • 统一雇佣
• 改革！
• 降低公共部门工作的特殊性，使其与其他的 工作更接近
第二十一页，共四十二页。
改革(gǎigé)的力度和方向
第九页，共四十二页。
第十页，共四十二页。
• 〔一〕当代行政改革的类型 • 1．调适型：以西方兴旺(xīngwàng)资本主
义国家为代表 • - 激进型：英、美、澳大利亚、新
西兰 • - 渐进型：法、德
• 2．转轨型：以原社会主义国家为代表
• - 激进型：原苏联、东欧社会主义 第十一页，共四十二页。
• 管理改革包括公务员本身(běnshēn)的聘任、奖惩 等有关制度制度的变革
合作(hézuò)
• 合作的三种形式(xíngshì)：
– 等级制 – 网络 – 市场机制
第三十页，共四十二页。
市场 式合作 (shìchǎng)
• 新公共管理改革的主要潮流是，市场和网络形式的合作，应当 在任何地方都尽可能地取代等级制的合作。
• 新西兰：管理各部的首席(shǒuxí)执行官与其部长签订一个年度准 合同，合同许诺提供专门规定的结果。
第七页，共四十二页。
• 要改善官僚制的运转效率、消除政府失灵的根本途径在于 取消任何形式的“公共垄断〞，在公共部门中恢复(huīfù)竞争 ，引入市场、准市场机制。
• 在官僚机构之间引入竞争，打破某些机构对公共效劳供给 以及对生产本钱信息的垄断；
• 重构公共部门的鼓励结构，鼓励官僚采取最小化本钱 策略，而非预算最大化策略，以效率逻辑取代扩张逻 辑；
人力 资源管理 (rénlì)
一杯茶，一根烟，一张报纸(bàozhǐ)看半 天
第二十页，共四十二页。
公务员＝铁饭碗？
• 终身任职(rèn zhí) • 根据资格和任职年限进行晋升 • 统一雇佣
• 改革！
• 降低公共部门工作的特殊性，使其与其他的 工作更接近
第二十一页，共四十二页。
改革(gǎigé)的力度和方向
第九页，共四十二页。
第十页，共四十二页。
• 〔一〕当代行政改革的类型 • 1．调适型：以西方兴旺(xīngwàng)资本主
义国家为代表 • - 激进型：英、美、澳大利亚、新
西兰 • - 渐进型：法、德
• 2．转轨型：以原社会主义国家为代表
• - 激进型：原苏联、东欧社会主义 第十一页，共四十二页。
• 管理改革包括公务员本身(běnshēn)的聘任、奖惩 等有关制度制度的变革
6-行政改革-2-后新公共管理-PPT文档资料
后新公共管理主要理念与特点：责任
行政价值重构：从片面追求效率到强调公共责任 行政机构重组：从分权与竞争（裂化）到整体协调与合作 行政权力重配：从向下授权（分权）到适度集权 行政手段再造：从纵向信息技术到横向信息网络 行政文化重塑：从市场化竞争到相互信任与合作
3.3.4.4 改革结果：
澳“整体政府”（ Whole- of- Government） 定义
澳大利亚，“联合政府报告”（The Connecting Government Report），“整体政府是指公共服务机构为完成 共同目标而实行的跨部门协作，以及为解决某些特殊问题组成联合 机构。所采取的措施可以是正式的也可以是非正式的；可以侧重政 策的制定、项目的管理或者服务的提供。”
美国的“新公共服务”：对新公共管理的批评
1. 服务于公民，而不是服务于顾客； 2. 追求公共利益； 3. 重视公民权胜过重视企业家精神； 4. 思考要具有战略性，行动要具有民主性； 5. 公务员要承担广泛责任； 6. 服务而不是掌舵； 7. 重视人，而不是重视生产率；
Denhardt， Janet and Robert，《新公共服务》 中国人民大学出版社，2019年版；
整体政府的含义非常广泛，泛指协调与整合相互独立的各种组织以 实现政府所追求的共同目标。
其主旨是协调和整合。这种协调和整合是全面的，包括公私部门之 间、政府与非政府之间、政府与部门之间、中央与地方之间等。
英国的“整体政府”
起源：英国学者培利▪希克斯于2019 年出版了著作《整体型政 府》（PERRI. Holistic government. London: Demos ）。这本书一上市就得到英国新一届工党政府的肯定，成为政府 官员广泛阅读的著作。
小学教育行政体制改革ppt课件
8
一、九年制义务教育已在全国范围内取得了
显著成效。
小学毕业生升学率
单位：万人
1985年 1986年 1991年 1997年 1998年 ………… 2008999.9
初中中等学校招生数 升学率(%)
1367.0
68.4
2016.1
1402.0
69.5
1846.7
1435.1
13
我们所需要的很多东西可以等待，但孩 子所需要的东西不能等待。他的骨骼正 在成型，他的血液正在生成，他的心灵 正在发展。我们不能对他说明天，他的 名字叫做今天。
——加布里拉.米斯特（智利）
14
小学生的培养是最需要关注的但小学的师 资比例相当低 大学生的培养应该是轻松的但有的大学师 生比值接近1:2 中国最需要教师和资金的是农村学校，大部 分学生在农村，而实际上…… 很少人用了很多经费，很多人用了很少经费
专题一
——改革开放三十年回顾与展望
小教班
1
主
1.小学教育行政体制改革概述 2.改革开放三十年小学教育体
要 制改革的历程
内 3.小学教育改革发展的成就
容
4.小学教育存在的难点、热点 问题
5.小学教育改革发展的思考及对
策
2
1.教育行政体制的内涵 国家宏观教育的管理体制，它主要解决的 是国家机关管理教育的问题，主要包括国 家对整个教育的宏观的办学体制，国家对 各级各类教育的管理体制。
建校费、管理费、桌凳费、赞助费等）
二、强迫“自愿性”乱收费。（教辅、军训、校服、作业、保险、疫苗、
体检等一些代收费和服务性收费）
自愿原则带有猫腻！
三、教育软收费。（复印纸卷、冲洗照片、节日派车…….五花八门。这些
一、九年制义务教育已在全国范围内取得了
显著成效。
小学毕业生升学率
单位：万人
1985年 1986年 1991年 1997年 1998年 ………… 2008999.9
初中中等学校招生数 升学率(%)
1367.0
68.4
2016.1
1402.0
69.5
1846.7
1435.1
13
我们所需要的很多东西可以等待，但孩 子所需要的东西不能等待。他的骨骼正 在成型，他的血液正在生成，他的心灵 正在发展。我们不能对他说明天，他的 名字叫做今天。
——加布里拉.米斯特（智利）
14
小学生的培养是最需要关注的但小学的师 资比例相当低 大学生的培养应该是轻松的但有的大学师 生比值接近1:2 中国最需要教师和资金的是农村学校，大部 分学生在农村，而实际上…… 很少人用了很多经费，很多人用了很少经费
专题一
——改革开放三十年回顾与展望
小教班
1
主
1.小学教育行政体制改革概述 2.改革开放三十年小学教育体
要 制改革的历程
内 3.小学教育改革发展的成就
容
4.小学教育存在的难点、热点 问题
5.小学教育改革发展的思考及对
策
2
1.教育行政体制的内涵 国家宏观教育的管理体制，它主要解决的 是国家机关管理教育的问题，主要包括国 家对整个教育的宏观的办学体制，国家对 各级各类教育的管理体制。
建校费、管理费、桌凳费、赞助费等）
二、强迫“自愿性”乱收费。（教辅、军训、校服、作业、保险、疫苗、
体检等一些代收费和服务性收费）
自愿原则带有猫腻！
三、教育软收费。（复印纸卷、冲洗照片、节日派车…….五花八门。这些
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四、行政改革阻力、动力与对策 （一）改革的阻力 1、政治因素对行政改革的限制与制约 政治因素对行政改革起着决定、限制和制约的作用 2、行政系统本身的组织阻力 组织阻力来自组织结构的惯性、权力和利益的调整 3、保守的传统观念 历史的局限性、传统社会的保守性、用人唯亲与家长 制的负面影响
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（二）行政改革的动力 行政改革的内部动力常常是有限的，在很大程度上是 外部力量的推动。 1、政治体制改革和政治权威的推动； 2、经济基础的变化推动行政改革； 3、社会变迁推动行政改革； 4、科学技术发展推动行政改革。
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（三）行政改革的对策 1、公共行政改革必须有政治保障； 2、公共行政改革必须确保社会稳定； 3、制造引导公众的公共行政改革舆论； 4、制定切实可行的公共行政改革政策； 5、恰当地选择公共行政改革的突破点和改革时机； 6、公共行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率 和公共服务质量。
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五、行政改革的必然性 1、公共行政改革是适应时代发展和应对全球化挑战 的必然要求 和平与发展已成为时代的主题，国与国之间的竞争已 成为经济基础上的综合实力的竞争。 全球化、区域经济一体化的影响和要求。 西方发达国家公共行政改革的示范和影响。
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2、行政改革是促进社会经济发展和加强政府自身建 设的需要
第二节 当代西方国家的行政改革 一、西方行政改革的背景 1、传统公共行政模式弊端的显露 传统的公共行政模式被人们看作是一种与西方工业 社会的政府管理相适应的实践模式，加拿大学者纳 德·萨维称之为“工业社会的政府组织模式”、“19 世纪的行政技术”。
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这种传统公共行政实践模式有如下四个基本特征： 一是政府组织及其结构根据韦伯的官僚制（科层制） 原则建立起来的，严格遵守这一原则是政府运作的最 佳方式； 二是公共物品和服务应由政府机构（官僚机构）来提 供，即政府是公共物品的惟一提供者； 三是政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，并 且文官在政治上保持中立。 四是行政被当作一种特殊的管理形式，必须有受终身 雇佣的职业化官僚来担任。
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第六章 行政改革
学习内容： 1、了解行政改革的含义以及中国行政改革的进程 2、理解行政改革的目标取向、行政改革的阻力与 动力； 3、掌握西方发达国家的行政改革的历程和措施； 4、熟练掌握中国行政改革的经验、难点和展望。
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第一节 行政改革概述 一、行政改革的含义 行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平 地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重 新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。 具体从以下几方面理解行政改革的含义： 1、公共行政改革是个政治过程；
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2、公共行政改革的目的是为了适应社会环境，提高 行政效率，高效公平地处理社会公共事务； 3、公共行政改革必须改革内部体制和组织机构，重 新配置行政权力； 4、公共行政改革须正确处理政府与社会、市场、社 会组织和公民之间的关系。
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二、行政改革的目标 1、以适应社会环境为目标 2、以精简或调整组织结构为目标 3、以调整权力关系为目标 4、以人事制度改革为目标 5、以技术革新为目标
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三、行政改革的模式 1、以组织为中心的改革和以技术为中心的改革 以组织为中心：着眼于行政组织的规模、结构、人员 编制和组织权力的集中和分散。行政组织的合理化和 科学化。 以技术为中心：着眼于行政方法和技术的改良，以提 高行政组织的效能。新科技的运用，行政流程的简化 和重建。如， PPBs（计划预算项目体系）， MBO， TQM，E-GOV等。
随着信息社会的到来， 效， 以推动社会经济发展， 成为各国政府的一致选 择。
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3、公共行政改革是实现行政管理科学化和现代化的需 要 行政改革是促进和实 现行政管理科学化和 现代化的基本途径和 重要手段。
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3、以理性为典范的改革和以民主为典范的改革（价 值取向） 以理性为典范：强调“效率”，调整和完善官僚体制， 提高官僚组织的能力，主要内容是官僚组织重组、流 程再造、设备更新、技术进步。 以民主为典范：强调“民主”，限制官僚权力，增强 官僚职责，提高行政参与，加强行政监督，提升服务。 主要内容是，重建行政与政治、社会、企业的关系， 畅通官僚民众沟通渠道，完善行政责任，依法行政， 建设行政伦理道德。
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2、以外延为主的改革和以内涵为主的改革 以外延为主：侧重与行政实体的外部规模和技术特 征，包括行政规模的大小，行政机构的增减、合并， 行政组织管理幅度和层次的扩展和缩小，人员补充 和精简。容易推行，政治效应强，但成果不易巩固。 以内涵为主：侧重于行政职能的调整，行政权力结 构的调整，行政体制改革。能实质性推动行政的发 展，但难度较大，周期较长。
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（2）政治和行政的分开在实践中是难以做到和不现 实的。 在当代，公共官僚（文官）日益卷入政策制定（政治 事务）之中，文官的政治化趋势以及高层文官的政治 任命打破了文官政治上中立的信条。 （3）传统人事行政模式也发生重大变化，公务员 （文官）的永业观念在逐渐被改变，合同雇佣、临时 雇佣成为重要的用人方式。
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存在的弊端： （1）作为传统的公共行政模式基石的官僚体制已被 证明是一种僵化和低效率的行政体制。 正如奥斯本、盖布勒《改革政府：企业精神如何改革 公营部门》一书中所说：工业时代发展起来官僚体制， 专注于各种规章制度及其重叠的指挥系统，已不能有 效运转；它变得机构臃肿、浪费重、效率低下。美国 前总统克林顿曾经说过：“过度的规制、强调对外部 制约力量的服从转移了行政管理人员的注意力，使他 们凡事首先考虑的不是效率与效果，而是避免错误。”