美国总统及对外政策

国家安全委员会
1. 组织结构： 国家安全委员会是美国总统在国家安全和对外政策决策 过程中的主要咨询和协调机构。国家安全委员会由总统主持， 主要成员包括：副总统、国务卿、财政部长、国防部长以及国 家安全事务助理。参谋长联席会议主席是委员会的法定军事顾 问，中央情报局局长是情报顾问 。白宫办公厅主任、总统的经 济政策助理、司法部长、行政管理和预算办公室主任也常常会 根据需要被邀请参加与其职责有关的会议。有时候，其他行政 部门和机构的官员也会被邀请参加会议。 2. 职能： 根据美国《国家安全法》的规定，国家安全委员会的主 要功能是：“就有关国内、外交和军事政策，向总统提出整合后 的建议，从而使军事部门与其他政府部门更有效地合作。”然 而，随着时间的推移，国家安全委员会已经从一个纯军事安全 领域的顾问委员会发展成为涉及军事、安全、政治、外交等问 题的综合性政策咨询机构，其主要职能包括：促进国家安全政 策决策程序的协调和统一；向总统提供建议和意见；危机管 理。
预算部门
行政管理和预算局是美国政府预算部门中最重要的机构，成立 于1970年，其前身是预算局。 行政管理和预算局的主要职责包括协助总统编制联邦年度预 算、监督预算执行和协助总统改进政府行政管理等职能。 其职能包括：（1）汇总各部门属于联邦开支的项目及方案，进 行初步研究和审核后提交总统核准；（2）审核国会通过的有关 政府预算的立法，以备总统签署使其成为法律；（3）负责协助 总统检查行政部门的组织机构和管理状况，并向总统提出改善 管理工作的建议。 为了实现目标或战略，不同的总统往往采取不同的管理与预算 方法。 该机构是总统办事机构中用人最多的单位，其雇员几乎全是职 业文官，其中许多人是高级专家和经验丰富的人。该局正副局 长由总统任命，参议院批准。
二、美国总统的权势在20世纪30年代后急剧膨胀的原因
充分条件 美国资本主义由自 由发展到垄断阶段， 经济危机反复出现， 阶级和社会矛盾不 是州和地方政府所 能解决，人们寄希 望于联邦政府 充分条件
二战后，美国成为超 级大国，卷入国际事 务，复杂的国际形势 和与苏联的斗争，使 外交和全球军事战略 在美国政府中占重要 地位，这就加强和扩 大了身兼国家元首和 政府首脑和武装部队 总司令的总统在外交 和国防方面的决策权 力和作用。
参谋长联席主席、副主席、陆军参 谋长、海军作战部长、空军参谋长 海军陆战队司令以及国民警卫队局长
国家安全委员会 ——演变
2001——至今
改革与重新定位阶段
白宫领导决策阶段 总统私人化阶段 逐步机制化阶段
1969——2001 1961——1969
1947——1961
1. 逐步机制化阶段（1947—1961）
2. 总统私人化阶段（1961—1969）
随着国家安全委员会机制的逐步制度化，批评的声音开始 出现。批评者认为，国家安全委员会过度的官僚政治化， 阻碍其自身的创新能力，并淡化了其政策制定职能。 B. 肯尼迪总统上台后，对国家安全委员会采取了一系列改革 措施，将一个精心安排的、有50多位专职人员的机构，变 成了一个由10位在当时一些热点问题上直接为其服务的人 员组成的班子。这时的国家安全委员会看起来更像是总统 的“私人班底”。 C. 在约翰逊总统执政期间，国家安全委员会私人化的倾向得 到延续。在处理对外政策问题上，他喜欢小规模的、非正 式的决策框架，而不是正式的国家安全委员会体系。 A.
美国总统与对外政策
主要内容 ：
1、美国的总统制
2、美国总统的权势在20世纪30年代后急剧膨胀的原因
3、美国总统在对外事务中的权力（正式权力和非正式权力
4、美国总统的办事机构
5、美国总统权力的制约因素 6、美国总统的个人性格与对外政策
一、美国的总统制——由人民间接选举
拒绝由人民直接选举，则是害怕人民权 力过大，选举失去控制，且这种选举方 案将增加大州的影响，不会为小州接 受。
各部部长、副部长、助理部 长、独立机构长官、管制委 员会主任总统办事机构各单 位的高级官员
高级官员
任命权
低级官员 白宫办公厅高级官员
考虑候选人的才能，专长、行政经验 须参议院批准 还要考虑各大利益集团的愿望，以利 于工作和竞选连任时取得他们的支持 以内阁部长为例，提名财政、商务、农业 劳工、内务等部长时必须分别考虑华尔街 农场主、工会、西部各州的意愿
总统的任免权是整合行政力量 国内民众对总统的支持率，将影响 的重要手段。总统有权任命大 到总统推行其对外战略的效果。 使、公使和领事、最高法院法 媒体是引导公众舆论的重要方式之 官和其他官员。只有控制和协 一，其主要的影响方式有：（ 1）日 调各行政机构，才能成功地制 常的舆论引导；（ 2）系统策划总统 形象，以利用新闻媒介更好地向民 定和实施自己的对外政策。 众宣传其观点并推广其政策；（3） 有针对性的“专题策划”；（4）以 新闻源操纵媒体；（5）与记者发展 私人关系；（6）通过参与制作节目 和撰写文章影响舆论；（7）以国家 安全为由控制媒体的报道；（8）以 相关的政策、法规对媒体进行调控。
战争 权
缔约权 任命权
外交承 认权
由国会与总统共享，国会拥有宣 战权，而总统的战争权源自其作为 武装部队总司令的权力。总司令在 战争方面的职权包括调遣和部署军 队的权力、军事管制权、紧急处置 权等。
宪法规定总统有接见他国大使或行 政长官的权力这实际上赋予了总统 承认（或不承认）外国政权的权力。 是否承认、何时承认外国政府，完 全由总统决定。但美国国内政治因 素对总统行使外交承认权有很大的 影响，总统往往受到来自不同种族 利益集团的压力。
不是由国会选举， 是为了避免国会控 制总统，不能产生 强大的行政部门
任期四年，任期不得超出两届
利处：1、杜绝总统长期或终身任职 的可能性，防止总统变为独裁者， 防止其错误政策长期为害 2、总统每四年改选一次，实际上是 选民对于在职总统政策的复决和政 绩的审查，是对总统的一种约束。 弊端：一届任职4年，总统难于有所建树， 除非能再次当选，一位新总统通常需要一 年以上的时间学习怎样当总统和处理复杂 的内政外交问题，而到了第三年则要考虑 下一届竞选，到第四年则把更大的甚至大 部分精力和时间投入连任竞选，若竞选失 败，其施政纲领和计划随之烟消云散。
必要条件
1、单一行政首脑制， 使行政权力集中于总 统2、总统是唯一由全 国人民选举的官员， 只有他才享有全国人 民的委托，国会议员 只享有部分选民的委 托，总统可以为“公众 利益”自由行事。 3、宪法虽未授予总统 许多具体权力，但授 予的议案否决权，使 总统在立法方面享有 实质性的权力。
三、总统在对外事务中的权力 ——正式权力
无须参议院批准
总统的任命对公共政策产生影响，可以远远超过他的任期。例 如任命联邦法官。最高法院、上诉法院和地方法院的法官行为端正 的话可继续任职到退休或被弹劾。总统任命同自己政治和政策观点 相同的法官，往往可改变法院的构成，其影响可以持续到他离职以 后很多年。
三、总统在对外事务中的权力 ——非正式权力
经济顾问委员会 该部门始于肯尼迪执政时期，是总统行政办公室的一员，是总统最重要 的贸易顾问、谈判代表和在贸易及其相关投资领域的发言人，主要职能 包括：（1）制定美国国际贸易政策；（2）作为总统国际贸易问题的主 要顾问，就美国政府其他政策对国际贸易的影响向总统提出建议；（3） 作为美国的主要代表，负责国际贸易的谈判，包括美国参加的世界贸易 美国贸易代表办公室 组织的任何议题的谈判。美国贸易代表通过谈判保护本国企业，因而常 常得到贸易保护主义者的支持。 国家经济委员会
四、总统的办事机构
预算部门 白宫办 公厅
经济部门
国家 安全 委员 会
副总统
国家安 全部门
白宫办公厅
白宫办公厅是总统办事机构的核心，也是整个联邦行政机 构的中枢，负责处理总统 的日常事务，与国会和其他行政机构 及社会组织进行联系、磋商，进而拟定有关政策。 白宫班子的高级官员一般由总统的竞选班底（总统的密 友或亲信）担任，少数职位亦延聘竞选班子至外的学者专家担 任（基辛格 国家安全事务助理）其中的核心人物由于最接近总 统，受总统信赖常常成为决策性人物，其影响和权力常在内阁 部长之上。 白宫办公厅拉大了总统与其他官僚机构之间的距离。例 如，在尼克松总统执政时期，白宫办公厅成员基辛格、霍尔德 曼和约翰· 埃利希曼“权倾朝野”，连国务卿、国防部长和其他内 政大臣都无法与之相比。
成立于1946年，由资深经济学家组成，为总统提供相关咨询，协助白宫制 定经济政策。该委员会由3名委员组成，由总统任命，经参议院批准。其中1人 由总统指定为该委员会主席，并担任总统首席经济顾问，其他两人主要负责该 委员会对外经济事务方面的职能，由总统经济顾问委员会主席、财政部长和预 算局局长参加的碰头会通常被称为“三驾马车”会议，是总统宏观经济决策的核 心会议。此外由于宏观调控离不开金融手段，因而联邦储备委员会主席有时也 会参加他们的会议，这通常被称为“四人会”。该委员会不是职能机构而是顾问 机构，不能直接指挥别的政府部门，除非得到总统授权。
制定国家 对外战略 选择 外交 手段 引导 公众舆 论
整合行 政力量
美国总统很大程度上是对外政策 不同的总统会有不同 和对外战略的决定者。只有总统可 的选择，有的会选择 以批准和发表美国全球事务的大战 政治谈判、外交斡旋、 略及制定对外政策战术问题的重大 军事、经济等手段， 也可能在一定时期会 决定。在不同历史阶段，美国出现 同时采用多种手段。 了以总统命名的对外政策战略如门 罗主义、杜鲁门主义、尼克松主义 等。
A. 国家安全委员会成立于杜鲁门总统时期，为了防止总统的权 力被类似于议会形式的组织机构所蚕食，杜鲁门总统很谨慎 地使用了这一机构。对于杜鲁门总统来说，对外政策是总统 的责任，国家安全委员会只能提供建议。 B. 在艾森豪威尔总统任内，国家安全委员会得到实质性发展， 国家安全委员会在对外政策决策过程中的作用逐渐制度化。 数据显示，在其任期内国家安全委员会召开的366次会议 中，艾森豪威尔总统参加并主持了326次。到20世纪60年代 初，国家安全委员会已经成为的目的在于协调各 经济部门之间的关系，制定 国家经济战略和经济政策， 并就美国及全球经济政策的 有关事务为总统提供政策建 议
经济部门
国土安全部门
由于特殊的地理位置和国际地位，自1812年美英战争以来， 美国本土从未遭到袭击。冷战结束后，随着苏联解体，美国成 为世界上唯一的超级大国，美国本土绝对安全的观念更加深入 人心。但“9· 11”事件却彻底打破了美国安全的神话，终结了美 国本土不可侵袭的历史。 2001年10月8日，布什发布总统行政令，设立国土安全委员 会。该委员会负有就有关国土安全问题向总统提供建议和协助 总统助理相关事务的职能。 为了进一步应对恐怖主义对美国本土造成的威胁，2003年3 月，布什政府组建成立了国土安全部。它整合了美国政府的 22个机构，雇佣了18万名员工，每年预算高达400亿美元。这 是自1947年美国国防部诞生以来最大规模的联邦机构重组。 国土安全部的使命主要包括：汇聚全民之力，确保国土安全； 预防与遏制恐怖主义与其他一切可能存在的对美国本土的威 胁；维护边境安全，确保合法入境，促进贸易畅通。
副总统
副总统，名义上是美国联邦政府的第二号人物，但实际上，长期以 来副总统并无实权和重要影响，至多对总统起咨询作用，远非总统 的重要顾问。 宪法设立这个职位，最初的目的是当总统逝世或者健康状况不宜继 续担任总统时由副总统继任总统。
宪法规定，副总统担任参议院议长，但只有在参议院表决出现赞成 票和反对票相等时才能投票。通常，副总统也参与一些礼仪仪式活 动，如剪彩、葬礼、各种庆典等。 进入20世纪以来，副总统的地位有所提高。尽管他们影响对外政策 的方式与角度不同，但是均能够参加有关对外事务的重大会议，参 与对外政策的制定。有时，副总统还负责某一决策领域、双边关 系、地区事务的处理。
美国总统一职接任者的先后顺序
1、副总统 10、商务部长 2、众议院议长 11、劳工部长 3、参议院临时议长 12、卫生和人道服务部长 4、国务卿 13、住房和城市发展部长 5、财政部长 14、交通部长 6、国防部长 15、能源部长 7、司法部长 16、教育部长 8、内政部长 17、退伍军人部长 9、农业部长
条约
总统缔结的条约需递交 参议院，参议院2/3通过
尼克松到克林
对所有继任总统 都有约束力
缔约权
快捷保密
行政协定
不需参议院批准 不经新总统的 认可则无约束力 加强了总统在对 外事务上的权力
源自宪法赋予总统作为行政首脑 军队总司令和执法者的权力
《雅尔塔协定》和《波茨坦公告》 结束越南战争的 《巴黎协定》等