人人都要创建节约型社会

人人都要创建节约型社会

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打造节约型政府是建设节约型社会的应有之义，不仅对全社会起着表率作用，而且对控制和降低资源消费增长有着直接的重要作用。7月初，中央直属机关事务管理局和国务院机关事务管理局联合发出通知，要求中央国家机关切实加强资源节约，提出办公区域的夏季空调温度设置不得低于26摄氏度，尽量减少电梯使用，坚决杜绝长明灯、长流水等具体要求。目前，中央国家机关正在建立和完善资源消耗年度统计报告制度，研究制定科学合理的资源消耗定额，积极推行资源节约型的政府采购工作，广泛推广应用节约资源的新技术、新产品、新材料，研究降低公务用车能耗的具体措施。水利部制订了部机关大院年节能

实施方案，对包括水、电、办公用品等方面的节约都作了详细规定。记者发现，在水利部机关大院，浇灌草坪的水是从附近的喷泉池里抽取上来的。喷泉池的水以前每两周换一次，换下来的水直接入地，现在，部机关服务局利用水泵把水引出来浇花、养护草坪，省了不少水。国家林业局则规定，机关所有部门人员在复印文件和材料时，坚持纸张两面复印，打印文件草稿时也是两面打印。“举手之劳，省下的就是宝贵资源。我们务林人对这一点感受尤其深刻。”国家林业局局长周生贤说。一些地方政府也采取了富有特色的节能措施。北京市政府机构力争今年全年节能8％以上，通过选定10家单位进行试点，为在政府机构实行能耗、水耗定额管理提供经验。目前，上海市相关部门正联合上海市节能服务中心，对人民大厦以及17个区县人民政府的办公大楼进行用能设备诊断评估，包括水、电、煤气、风机、锅炉等。节约要有系统思路与连环举措各级政府除

了做好自身的节约工作外，还要在全社会的范围做好节约规划，完善相关法律法规，制定节约标准，推广节约技术。国家统计局副局长张为民向记者透露，国家发改委、国家统计局、国家环保总局正在联合开展建立循环经济指标体系的工作，预计将在明年进行试点。国家发改委副主任姜伟新表示，我国将加快建立促进循环经济发展的法律法规框架，发改委将配合全国人大环资委员会研究组织起草循环经济促进法。另外，我国将进一步修订节约能源法，与可再生能源法配套的实施细则以及相关的措施和办法正在制订中。标准是从源头控制能耗的技术措施和政策手段。国家标准委副主任张延华最近指出，国家标准委正和相关部门加紧制订《年资源节约与综合利用标准发展计划》，一大批产品能效标准和燃料消耗量限值标准也在紧锣密鼓地修订、制定中。力争用3～5年时间，在我国建成适合经济发展和节约型社会需要的节能和环保标准体系。从7

月1日起，旨在控制汽车油耗、节约石油能源的《乘用车燃料消耗量限值》强制性国家标准已开始实施。据了解，最新发布的《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》提出了10大重点节能工程，今年将启动节约和替代石油、热电联产、余热利用、建筑节能、政府机构节能、绿色照明、节能监测和技术服务体系建设等7项工程。除了法律、法规、标准等的完善，国务院发展研究中心研究员周宏春强调：“出台相应的经济、财税激励政策，才是建设节约型社会的关键。”我国对于节能的财税激励政策，在上世纪80年代有“固定资产投资调节税”，即对北方节能建筑给予零税率的优惠。目前，随着能源问题的日益突出，财税政策作为建设节约社会的保障措施，将会有重大突破。据了解，国务院相关部门正着手研究调整高耗能产品进出口政策、适时开征燃气油税、完善消费税制、研究制定低能耗、低污染车辆的财税政策等。刚刚通过的《北

京市加快发展循环经济建设节约型城市规划纲要和年行动计划》，标志着北京循环经济全面启动。同时，北京市今年计划建立节能监察机构，对能源消耗进行监测，加强节能执法。北京市还确定了包括大型公共建筑、政府部门和高耗能企业在内的50个试点单位，计划通过招标能源管理公司，对这50家单位的能源使用情况进行评估和改造，以达到更加经济的能源使用效果。另外，北京市还在积极制订和出台建筑节能标准，使建筑节能有更加明确的法律依据。最近，上海市人大常委会开始对《上海市环境保护条例（修订草案）》进行一审，其中一项引人注目的规定是采取措施限制企业对产品的过度包装，促进产品包装的减量化。另外，上海绿色电力认购营销已正式启动，宝钢股份、上海烟草、松下电器等12家企业自愿认购了上海地区利用风力生产的部分绿色电力。上海是我国率先探索实施绿色电力机制的城市，也是发展中国家中第一个进行尝试、

探索绿色电力机制的城市。发展循环经济，走生态型企业之路全国政协副主席、中国工程院院长徐匡迪指出，优化产业结构是最大的节约,也最有利于资源利用效果的提高。在我国工业化过程中，要加快产业结构升级的步伐，加快从传统工业向新型工业的转化，为此，国家应该大大提高能源、资源消耗的门槛，停止和限制高污染、高消耗、低效率、低产出产业和企业的发展。不加快转变经济增长方式，资源难以为继，环境难以承受。循环经济是以“减量化、再利用、资源化”为原则、符合可持续发展理念的经济增长模式。发展循环经济是我国实现经济增长方式根本性转变、走新兴工业化道路的必然选择。那么如何引导循环经济的进一步发展呢?财政部副部长楼继伟表示：“调整资源类产品价格过低是促进节约资源和保护环境的根本措施，也是推动循环经济发展的根本措施。”楼继伟认为，要通过调整完善税收政策来支持资源节约和环境保护。首先，

落实好现有的税收政策。其二，对企业综合利用资源，包括利用“三废”等取得的收入，给予适当的减免税优惠；在推进企业所得税两税合并改革中，将引进一些配套的税收优惠政策，鼓励企业保护环境。同时，国家财政部还将调整支出结构，加大对循环经济的资金支持力度。目前，财政部正在抓紧研究建立可再生能源发展专项资金，重点支持可再生能源开发利用的科学技术研究和示范工程等。国家有关部门已经开始拟定“十一五”发展循环经济的具体指标，并且启动了十大重点节能工程。“到年，我国力争建立起比较完善的循环经济法律法规体系、政策支持体系、评价指标体系、技术创新体系和有效的激励约束机制。”国家发改委副主任姜伟新表示。为了实现循环经济发展的战略目标，我国将力争重点行业资源生产率和资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业，并形成若干符合循环经济发展模