农业转型：困境与出路
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➢强化政府主导，盘活农村静态资产。积极推动土
地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款。
➢完善农业保险制度。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
➢1978-1984年我国农业的“超常规增长”
主要由于家庭联产承包责任制使农民的生 产积极性得以提高；
➢1985年后：乡镇企业发展——离土不离乡 ➢1980年代末—1990年代初：离土又离乡 城市是否能够创造足够的就业机会关键取
决于政府选择什么样的发展道路
培育新型农业经营主体 龙头企业 种植大户 家庭家场 农同合作社
绝对量增加但相对量波动 投入主体单一 投入结构不合理
二、中国农业的出路
人——农村劳动力转移与新型农业经营主体培育 • 要想增加农民收入，唯一长期有效的办法是减少
农民数量，让农业人口向城市转移
➢从农产品的供给者转变为需求者，供给减少，价
格上涨，收入增加
➢扩大农业生产规模 ➢农民采用新技术的积极性会增加 ➢农民工返乡创业
我国的耕地面积已从1996年的 19.51亿亩减少到2013年的18.25 亿亩，净减少1.25亿亩，年均减少 735.3万亩。
➢耕地质量下降
2009年12月，国土资源部发布《中国耕地质量等级调 查与评定》成果。
➢土地撂荒严重
据《中国统计摘要
2010》显示，全国 每年减少7000多个 村民委员会，即平 均每天有近20个行 政村在消失。
地——土地的集约节约和规模化经营 ➢耕地面积不减少，质量不下降——用途管
制
➢土地流转——难点在于土地集中——模式
创新
➢加强农田基础设施建设——中低产田改造
• 针对农地不断减少的现状，就要想办法提
高单位面积产量。产出增加的方法有两种： 一是增加要素投入；二是改进技术。
市场自由化和价格机制 农业研发
• 中国农业发展的困境与出路
•
• 汪希成 • 2014年12月
➢谁来种地？ ➢如何种地？ ➢种的如何？
• 主要内容 • 一、中国农业发展的困境 • 二、中国农业的出路
一、中国农业发展的困境
➢人
➢地 ➢钱
人
➢“386199”部队
劳动力老龄化严重 农业技术推广困难 农业规模经营难度增加
地
➢耕地数量减少
➢农业科研的周期较长 ➢农业科研成果很难市场化（种子只购买一次，
农业科研的最终受益者不是农民而是消费者， “谁受益，谁付费”）
钱——加大财政支农力度，农村金融体系创新 ➢完善农村金融支持现代农业发展协调机制，强化
对金融支农的正向激励。如，地方政府要合理运 用财政杠杆,对农业贷款达到一定比例以上的涉农 金融机构进行奖励考核、财政补贴、税收减免。
➢土地流转困难
依法、自愿、有偿原则 农民的恋土情结 土地流转价格 土地流转方式
由于集体土地权属不清，擅自改变土
地用途管制规定，流转土地“非农 化”、“非粮化”等现象。
钱
16 14 12 10
8 6 4 2 0
财政支农支出占财政支出的比重(%)
1978年 1980年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
地承包经营权、宅基地使用权抵押贷款。
➢完善农业保险制度。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
➢1978-1984年我国农业的“超常规增长”
主要由于家庭联产承包责任制使农民的生 产积极性得以提高；
➢1985年后：乡镇企业发展——离土不离乡 ➢1980年代末—1990年代初：离土又离乡 城市是否能够创造足够的就业机会关键取
决于政府选择什么样的发展道路
培育新型农业经营主体 龙头企业 种植大户 家庭家场 农同合作社
绝对量增加但相对量波动 投入主体单一 投入结构不合理
二、中国农业的出路
人——农村劳动力转移与新型农业经营主体培育 • 要想增加农民收入，唯一长期有效的办法是减少
农民数量，让农业人口向城市转移
➢从农产品的供给者转变为需求者，供给减少，价
格上涨，收入增加
➢扩大农业生产规模 ➢农民采用新技术的积极性会增加 ➢农民工返乡创业
我国的耕地面积已从1996年的 19.51亿亩减少到2013年的18.25 亿亩，净减少1.25亿亩，年均减少 735.3万亩。
➢耕地质量下降
2009年12月，国土资源部发布《中国耕地质量等级调 查与评定》成果。
➢土地撂荒严重
据《中国统计摘要
2010》显示，全国 每年减少7000多个 村民委员会，即平 均每天有近20个行 政村在消失。
地——土地的集约节约和规模化经营 ➢耕地面积不减少，质量不下降——用途管
制
➢土地流转——难点在于土地集中——模式
创新
➢加强农田基础设施建设——中低产田改造
• 针对农地不断减少的现状，就要想办法提
高单位面积产量。产出增加的方法有两种： 一是增加要素投入；二是改进技术。
市场自由化和价格机制 农业研发
• 中国农业发展的困境与出路
•
• 汪希成 • 2014年12月
➢谁来种地？ ➢如何种地？ ➢种的如何？
• 主要内容 • 一、中国农业发展的困境 • 二、中国农业的出路
一、中国农业发展的困境
➢人
➢地 ➢钱
人
➢“386199”部队
劳动力老龄化严重 农业技术推广困难 农业规模经营难度增加
地
➢耕地数量减少
➢农业科研的周期较长 ➢农业科研成果很难市场化（种子只购买一次，
农业科研的最终受益者不是农民而是消费者， “谁受益，谁付费”）
钱——加大财政支农力度，农村金融体系创新 ➢完善农村金融支持现代农业发展协调机制，强化
对金融支农的正向激励。如，地方政府要合理运 用财政杠杆,对农业贷款达到一定比例以上的涉农 金融机构进行奖励考核、财政补贴、税收减免。
➢土地流转困难
依法、自愿、有偿原则 农民的恋土情结 土地流转价格 土地流转方式
由于集体土地权属不清，擅自改变土
地用途管制规定，流转土地“非农 化”、“非粮化”等现象。
钱
16 14 12 10
8 6 4 2 0
财政支农支出占财政支出的比重(%)
1978年 1980年 1985年 1986年 1987年 1988年 1989年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年