信息管税是一项紧迫的战略任务

论信息管税的紧迫性和必要性

胡智星

信息管税是一场深刻变革，是一项系统工程，是一个战略任务。应该说，经过这几年的探索实践，全省地税系统信息管税工作以六个系统全部上线为标志正在进入一个新的发展阶段。正确分析和认清当前信息管税的形势，进一步增强信息管税使命感、责任感和自强不息的进取精神，对于我们做好今后的信息管税工作具有重要的指导意义。

总起来说，信息管税当前面临的形势催人奋进，其应用越来越广，挑战越来越大，要求越来越高，它主要体现在以下五个方面：

一、信息管税是响应国家信息化发展战略推进地税事业发展的客观要求。党中央、国务院一直高度重视信息化工作。早在1997年就召开了全国信息化工作会议，之后在很多届次的党中央全会上都对信息化这一国家战略作出了重大决定和提出了明确要求。2006年3月19日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合制定印发了《2006—2020年国家信息化发展战略》。这十几年来，我们税务部门在国家信息化发展战略的指引和推动下，不断加强税收信息化建设。特别是近几年来，国家税务总局提出并实施了信息管税的战略，这是税务部门实施国家信息化发展战略

的具体体现，也税收信息化建设的必然选择。国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》明确指出，要实施信息管税，以现代信息技术为依托，加强业务与技术的融合，不断深化信息管税。一个时期以来全国许多地方税务部门围绕总局的信息管税工作思路，不断加强信息管税工作，进行了大量的有益探索，取得了显著成效。我们省局也在2009年8月开始将“依法治税、信息管税、服务兴税”作为全省地税部门的治税方略。今年我们又把它写进了《“十二五”时期湖北地方税收发展规划纲要》，信息管税已经成为我们全省地税系统的统一意志和必须为之奋斗的战略任务。

二、信息管税是落实国家税务总局金税工程三期项目规划的客观要求。自从2005年以来国家税务总局就在一直推进金税工程三期项目，这个项目建设的主要内容就是要建成含有“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”税收管理信息系统。“一个平台”就是有一个统一规范的应用系统平台；“两级处理”就是依托计算机网络，实现总局和省一级税务局集中处理信息；“三个覆盖”就是覆盖所有税种、覆盖税收工作重要环节、覆盖各级国税局地税局并与有关部门联网；“四个系统”就是征收管理、行政管理、外部信息、决策支持四个功能系统。可见，金税工程三期项目本身就包括了信息管税的重要内容。就在本月的13号总局又专门召开了全国视频会议，部署了金税三期工程广域网建设和信息化日常管理工作任务。可以设想，金税三期工程的建成，

必将使信息管税达到一个更高的水平。因此，我们地税部门推进信息管税工作必须依托金税工程三期项目来做，要把总局对金税三期的各项要求认真地结合实际落在实处。

三、信息管税是服务湖北跨越式发展的客观要求。省委、省政府正在全面实施国家中部崛起发展战略，重点是以“两圈一带”、“一主两副”的发展来带动整个湖北经济社会的跨越式发展。这必将对全省地方税收的税源的分布、收入的结构、征管的机制和服务的方式等方面产生深刻的影响，进而对信息管税工作乃至整个地税工作提出新的要求和新的挑战。当前和今后一个时期信息管税工作要在已有规划和应用的基础上适时进行的调整，及时跟进，全力服务和支持湖北跨越式发展。

四、信息管税是实现业务与技术融合提高税收征管质量的客观要求。据我们调研分析，目前，税收管理与服务对于信息管税主要有八大迫切需要，这就是：迫切需要信息数据高度集中，高度共享，提高税收管理和行政管理的效率；迫切需要依托信息系统中的海量信息，建立税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查的互动机制，有效实施税收风险管理；迫切需要业务与技术结合，实现征管流程再造，进而统一规范税收执法；迫切需要借助信息化提高纳税人的税法遵从度；迫切需要信息化对税收管理的决策分析支持；迫切需要税收信息化与经济管理部门、生产经营部门、社会综合协调部门、金融审计等部门的信息系统进行对接，利用第三方信息加强税收征管；迫切需要以信息化推

动国地合作向更广领域，更深层次，更高水平迈进，迫切需要推进纳税服务信息化建设。这些迫切需要都是信息管税必须面对和解决好的现实问题，也是信息管税的难点、重点和着力点。这说明信息管税的范围越来越广，也正因为如此，信息管税才必须坚持从实际出发，增强问题意识，做到具体问题具体分析，勇于剖解现实难题，不断向前推进。

五、信息管税是融入电子政务一体化建设格局的客观要求。对信息管税的重要意义在于，一是它使我们税务部门网上办税、网上办公成为现实，二是它使地税部门与社会各部门政务信息的互联互通成为可能，进而可以利用第三方信息实施更有效的税收管理和税收工作决策。近年来，湖北省委、省政府强力推进电子政务建设，省直各部门、各级政府不断加大信息资源开发利用工作力度，在基础和业务数据建设、政府网上信息公开、跨部门信息共享等方面取得了重要进展。我们地税部门要抓住推进电子政务的有利契机，争取政府的重视与支持，加快税收管理信息化建设步伐，优化社会综合治税环境。通过政府的行政管理执行力，来调动更多的部门参与数据交换与共享。同时，强化部门间的工作协作机制，加强对第三方涉税信息的采集，为税收征管提供有效的信息支撑。

大家知道，这几年，信息管税全国各地都在积极探索实践，形势逼人。虽然目前我们这方面的工作走在全国税务系统的前列，但是各地抢前的态势、创新的氛围、攀高的志向不容我们有

丝毫懈怠和自满骄傲，我们要永不停歇，永不落后，永不满足。要善于借鉴学习别人的先进经验，善于自主创新，善于结合实际，努力把信息管税工作不断推向前进。

形势的发展对我们信息管税提出了更高的要求。要做好今后的信息管税工作，必须强化以下几点认识：

第一，“信息管税”是全面提高税收征管水平的必由之路。信息管税，体现了以信息化带动征管现代化的必然要求，抓住了信息这个税收管理的关键因素，是逐步破解征纳双方信息不对称这一征管难题，全面提高税收征管工作水平的必由之路。

第二，树立税收风险管理理念是“信息管税”的先导。税收管理中存在着由于纳税人不能或不愿依法、准确纳税而致使税款流失的风险。税收风险管理是指税务机关通过先进的管理和技术手段，合理的服务和管理措施规避或防范税收风险，以提高税法遵从度和税收征收率。以现代信息技术为支持的税收风险管理，可以促进税收管理的科学化、规范化。

第三，信息的采集和利用是“信息管税”的核心。在信息化条件下，税收征管过程实际上就是对纳税人相关信息进行采集、整理、分析、利用，并由此采取相关管理措施的全过程。落实“信息管税”，必须明确涉税信息流在现代税收管理中的核心作用。

第四，健全税源管理体系是“信息管税”的落脚点。税源管理是整个税收征管工作的基础。必须以信息系统为依托，以涉税信息工作流为核心，建立健全信息化、专业化、立体化的税源管