组织和干部工作改革创新若干思考和建议

组织和干部工作改革创新若干思考建议

金明德

前言：“不拘一格”及其与组织工作改革创新之关系所谓“不拘一格”，笔者认为，是指跳出长期形成的陈旧的与新时代新事物新情况不符合甚至相冲突的惯性框框之束缚，探索并实践与时俱进的机制格局，使人的主观意志及其产物更接近客观实际，促进事物随时代进步而良性发展的一种独特的动态创新型思维方式和工作方法。“不拘一格”运用于组织工作，就是要破除由思维定势所产生的一切与组织工作相关的陈腐机制，创造包括观念、思维方式及其产物如政策、体制、制度、标准和方法、程序在内的新机制新局面，使组织工作适应并领先于其所要保证的事业。

一、组织工作及其改革创新的含义及意义

欲言组织工作创新，先需解读“组织”含义。所谓组织，既指“按照一定的宗旨和系统建立起来的集体”（或结构），又指“安排分散的人或事物使其具有一定的整体性或系统性”的活动。可见，组织具有名词和动词的二重性。按照其二重性来认识和理解组织工作任务，从名词意义看，其工作对象为党的组织和干部组织及其结构；从动词意义看，为该两类组织的建设和管理。通常所说的组织工作是二者的有机结合体且重在后者。

组织工作的地位和作用。组织工作是建设现代化小康事业及其管理的重要组成部分，其重要性体现在组织工作的客体或曰对象是人才资源，而人才资源是任何事业的根本资源，何况现代化事业；组织及其工作又是政党（含任何政府）生存与发展的载体和根本保证，此所谓“组织保证”。无此保证，政党、政府无从存在，更免谈发展，尤其执政党，古今中外概莫能外。中国共产党80余年的发展史实已经证明，无需饶舌。

组织工作改革创新的意义。根据马克思主义关于世间一切事物的本质“是运动和发展的”基本哲学原理，历史愈久的事物愈需改革创新，方能与时俱进，否则既危及生存又贻害无穷。此绝非危言耸听。因此“组织工作是组织部门的事”的认识片面；一切生存于“组织”

体制下的人们及其事业，皆与之悠切相关。故组织工作的改革创新是公开的课题，即使谓之“社会课题”也不为过，此由现代化大生产下事物的社会性及其本质所决定；除了必要的保密纪律以外，“组织工作神秘论”应当破除。所以，组织工作创新势在必行且需走群众路线已无需讨论；需要讨论的是如何创新。

二、组织工作的现状问题及其原因分析

组织工作现状可以一言以蔽之：总体很好。否则不会有世界第一大党和新民主主义革命与社会主义建设事业的伟大胜利及其辉煌成就。有一条不成文的经验说：共产党就是靠严密的组织。虽然片面一点，但也不无道理。

组织工作存在问题勿庸置疑。笔者孔见认为，大体可归纳为三类：一类是政治体制问题，一类是方法程序问题，更重要的是思想观念问题。容当根据组织工作任务的二重性分两方面表述：（一）问题分类及其表现

党的建设方面：

其一，民主制度两种状况，“一言堂”或“群龙殿”并存。有些组织凡事皆由一把手说了算，其他人唯其马首是瞻，谓之“高度集中”；有些组织则三人一群五人一伙，谁势力强谁老大，书记、委员轮流坐庄，哪管他良莠美丑是非曲直，竟美其名曰“民主选举”。

其二，党政关系两个误区，以党代政或党不管政。前者打着“党领导一切”旗号，无敢非议者；后者回避矛盾推卸责任，群众有问题有困难向党组织反映却常遭此托词。

其三，组织发展两个极端，“无成分论”取代“唯成分论”。所谓成分指人所属的阶级或阶层。一度时期后者盛行，现在放开“六种人”便忽视党的阶级基础，把许多久经考验的优秀工农平民阶级（阶层）积极分子长期拦在党外；有的因为“摆不平”而多年不发展一个；有的唯恐正义者加入后影响其“结党营私”之既得利益格局。

其四，组织战斗力两向相悖，无战斗力或内战内行。有些党组织软弱无能，不敢扬正压邪，更莫提“堡垒”作用；有些组织内则勾心斗角，“或策划于密室，或点火于基层”（毛泽东语），拉山头结帮派党同伐异、嫉贤妒能，任何外来人才和上级派来的领导，都得让他们三分；有的领导甚至干脆投靠帮派，迎合歪风邪气，借机培植自己的势力并公开宣称“为了选票，没有是非可分”。

其五，党员素质两极分化，“两头小中间大”状况令人担忧。恕客观直言，能在如今市场经济下坚定地按照党章要求规范自己日常言行、坚决履行入党誓词并坚持共产主义信仰者为少数；公然以自己的言行彻底背叛誓言、党章和信仰者也为少数；许多党员随大流，把自己混同于一般老百姓。这种格局倘为社会财富分配结构，则是万喜大事，但作为“先锋队”现状是十分悲哀和有害的。

以上情况少数农村或企业基层党组织常见，某些“山高皇帝远”的二线事业单位和人员长期不流动的机关也有。群众气愤地说：这哪还有半点“先进性”，连共产党员的气味都没有！可是他们却是填过表宣过誓的在册“合格”党员。

干部队伍方面：

首先，年龄决定一切。使用干部不看德才、能力和经验，把“老、中、青三结合”的优良传统丢到九霄云外，唯“年轻化”是取，使多少年富力强的“宝贵财富”失去继续发挥作用的机会。

其次，既定级别决定一切。任用、提拔（甚至公开选拔）干部先看原有级别，不达既定台阶便没有资格（甚至一些纯专业、纯业务性兼职岗位都按行政级别排座次！），至于其德才、贡献以及原有级别的原因一概忽略，造成多少有才“逸民”永无举用之日。

再次，身份决定一切。分配利益和落实待遇（含政治、行政、经济等待遇）唯看身份和现有级别，不看能力、资历与贡献，“编制性质”和“现有级别”造成多少人才长期处于不公状态而无人问津，同时又从反面促使一些人钻营爬官。

又次，“政策”决定一切。明摆着不公现象比比皆是，不去积极努力解决之，以“政策如此我有什么办法”推之一干二净，使多少低级别干部望级兴叹，自认倒霉。

再有，“领导决定一切”。那些领导身边工作的、身后有“台柱”的、不干实事却总在领导面前转悠捣别人蛋的、帮派拉票的等等，却往往比不在领导身边工作的、身后没有“台柱”的、没有精力去转悠、不愿意拉帮结伙的正直的实干者多有机会。此现象的实质就是“关系（后台）决定一切”，遂使拍马、谄媚、结帮之风盛行。有胆敢不从其风者，轻则常受到莫名其妙的找茬、刁难、压制、污蔑，重则“将军再好此地不用”，公然逼你滚蛋走人，就差“三条腿的蛤蟆难找，两条腿的人有的是”说出口了。这种“武大郎”“老板”横行现象令多少实干者怀才不遇而心灰意冷！用行为科学理论叫做：使多少人才