MPA公共管理 公共部门人力资源管理论文

浅谈我国公共部门人力资源管理问题及对策摘要：公共部门人力资源管理是指以国家行政组织为主要对象，依据法律规定对其所属的人力资源进行规划、录用、任用、使用、工资、保障等管理活动和过程的总和，是整个社会人力资源管理的重要组成部分。

随着时代的发展，我国公共部门人力资源管理取得一定成效，但其问题也随之显现：人力资源管理理念初步形成，但管理基础薄弱；培训得到充分重视，但培训体系仍不完善；绩效考核框架基本形成，但绩效管理有待加强；激励功能不足，高效的激励机制仍需健全。

文章结合这些问题，分析我国公共部门人力资源管理未来的发展方向，即树立以技术创新为本质的科学的管理理念，健全以能力提升为核心的科学的培训体系，建立有针对性的绩效考核机制以及以人力资源活力激发为目标的科学的激励机制。

关键词：公共部门；人力资源管理；对策一、公共部门人力资源管理基本概念广义的公共部门，是指以公共权力为基础，以公共利益为目标的公共性组织。

本文中的公共部门主要指以国家行政系统为主的公共组织。

公共部门人力资源管理是指将国家行政系统的人力资源作为主要的研究对象，以提高工作效率和追求社会公正为目的，依据法律规定对国家行政系统所属的人力资源进行招聘、录用以及培训、晋升、薪酬、保障等管理活动过程的总和，目的是通过科学管理，建立协调和谐的人际关系，进行合理的组织设计，以及人与事的恰当配合，使人尽其才，事行其人，实现组织与个人双赢。

由于公共部门的特殊性，决定了公共部门人力资源管理具有公益性、政治性、公开性和复杂性的特点。

二、我国公共部门人力资源管理取得的成绩实施改革开放的几十年来，根据新时期经济体制改革、政治体制改革的客观要求，党中央提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的选人用人基本方针和“任人唯贤、德才兼备”的原则，对传统的干部人事制度进行改革，废除了领导职务终身制，建立了干部离退休制度、干部选举任用制度和领导职务任期制度，下放了干部制度管理权限，改变了干部管理上高度集中的现象等，使用干部人事制度管理工作的思想观念和方式方法都放生了根本变化，推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。

2006年1月1日正式开始实施《公务员法》，标志着我过公共部门人力资源健身又步入了一个新的历史发展阶段。

（一）公共部门人力资源管理趋于规范化和法制化继1993年《公务员暂行条例》颁布后，陆续制定出台了20多个相配套的暂行规定、实施办法及政策规定，基本形成以《条例》为主体的法律法规体系。

2005年4月，第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，内容涵盖对公务员管理的各个方面，形成了考试录用、竞争上岗、考核等系列制度，同时不断探索科学的干部综合考核评价体系，形成正确的用人导向，实现公务员管理的有章可循、有法可依。

（二）公共部门人力资源结构和素质进一步优化和提高政府高度重视公共部门人力资源的培训，以促进新录用人员适应岗位为目的的初任培训、以新晋升人员适应新职位为目的的任职培训、以补充新知识与新技能为目的的更新知识培训和专业业务培训工作等正常发展，出国（境）培训、学历培训等不断加强，从而使公务员队伍的知识结构发生了较大变化，大专以上人员比例有1993年的32.1%上升到2005年年底的80.7%。

法律、科技、现代行政管理、市场经济等知识得到补充，依法行政、调查研究、创新能力等得到提高。

（三）公共部门人力资源为公共服务的意识增强通过开展思想教育，使公职人员树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

从1996年开始在全国范围内深入开展了“做人民满意的公务员”活动，到2004年人事部联合有关部门先后组织了6届全国“人民满意的公务员”评选表彰活动，共评选表彰了“人民满意的公务员”188名，“人民满意的公务员集体103个。

做“人民满意的公务员”活动，以为人民服务为主题，以让人民满意为目标，同时推行服务承诺制、首问责任制、政务公开、“一站式”服务等服务创新结合起来，促进公职人员立足本职、奋发有为，推动全心全意为人民服务宗旨的落实。

三、我国公共部门人力资源管理存在的问题随着时代的发展，人力资源管理理念逐步深入国家行政系统，公共部门人力资源管理也在实践中取得了一定的成效，其问题也随之出现。

（一）公共部门人力资源管理基础薄弱由于传统的人力资源理念根深蒂固，认为人力是一种工具，一种提供永久性劳动的机器，对劳动力没有完整的规划，人力的损耗没有全面的修复机制与激励机制作保障。

领导的主观意志代替了规范的管理制度，资格人情替代了绩效考核，在这种错误的方法和思维引导下，公共部门的人力管理已经严重缺乏活力和创造力，造成公共部门工作人员在工作中因循守旧，缺乏有针对性的方法和先进的技术，缺乏创新理念和竞争意识，公共部门的活力，效率难以提高。

（二）公共部门人力资源培训体系不健全重管理、轻开发是我国行政部门、事业单位、公益单位等公共管理部门在人力资源管理方面存在的普遍问题。

目前公共部门已经充分认识到了培训的重要性，重点强调了对行政系统工作人员能力的建设。

但尚未形成科学有效的人力资源培养机制，在突出培训规划的同时却忽略了组织成员的不同需求，培训的形式化无法有效调动培训主体的积极性，培训的针对性和有效性不高。

（三）绩效管理强度欠缺目前公共部门绩效考核实施的依据是《中华人民共和国公务员法》，该法对公务员考核的内容、标准、方法、程序和结果以及考核机构等方面进行了具体的规定，绩效考核的整体架构已基本形成，但是绩效考核的科学性不够，绩效管理的全面实施有待加强。

目前实施的包括德、能、勤、绩、廉全方位的考核，缺乏量化的可操作性指标，客观、公正、公平的考核原则难以实现。

考核结果与工作业绩的相关度不高，考核结果应用单一，考核内容的粗放化使得考核结果难以准确定位人力资源。

（四）激励功能不强，激励机制作用小公共部门长期以来实行的工资薪酬分配制度，由于作为薪酬激励主体的绩效薪酬数额较少，对个人效用的影响不大，其激励作用依然没有得到有效的提高。

加之绩效考核难以量化、细化，对工作失误难以问责，造成绩效考核执行不力，形同虚设。

这些导致工作人员普遍存在“干多干少一个样”、“干好干坏一个样”、“干与不干一个样”等错误思想认识，使得那些具有核心竞争力和市场价值的人才流失，如在新形势下已逐渐显现出公职人员离职潮，也造成人员的工作热情不高，工作积极性没有充分调动起来，从而间接影响着组织的行政效率。

四、完善我国公共部门人力资源管理的对策就目前我国公共部门的人力资源管理实践发展现状来说，其还存在很多的弊端，这些弊端的存在严重影响到我国公共部门绩效的提升，因此，需要针对公共部门人力资源管理实践中存在的问题进行全面的思考，在对公共部门人力资源管理实践综合分析的基础上，依据时代发展的需求，借鉴现代企业人力资源管理提出完善我国公共部门人力资源管理的对策。

（一）树立以技术创新为本质的科学的管理理念随着信息技术的发展，网络技术在人力资源管理方面的优势越来越突出，将知识管理的理念和先进的信息技术引入国家行政系统，有助于节约管理成本、提高管理的效率，促进管理的灵活性。

首先，借助计算机网络建立全面的人力资源信息管理系统，形成集中的信息库，对整个国家行政系统的人力资源进行统一管理，使管理呈现现代化和科学化。

其次，借助统计学的方法、定量分析的方法与心理测验的方法，对信息库中的人力资源进行全面评估，提高管理的精确性和科学性。

只有这样，才能不断强化科学化的知识管理理念，提高行政系统人力资源管理的技术水平。

（二）健全以能力提升为核心的科学的培训体系加强行政系统组织成员的教育培训，实现知识管理，塑造学习型组织，是公共部门人力资源管理的重要内容之一。

建立健全以能力提升为核心的科学的人力资源培训体系，首先要创新培训模式。

改变单一的教育培训机构，积极鼓励高等院校、科研机构承担一定的教育培训工作，使得教育培训机构多元化，从而提高培训质量。

其次，改进教育培训方式。

选用远程教育、网络培训、自主选学等多样化的学习方式，公务员能够按照自身需求进行有效选择，大大降低公务员培训的成本，提高学习的主动性和积极性。

最后，将组织成员多样化的需求进行有效分析，针对不同的公务员队伍提供不同的培训课程，提高公务员教育培训的针对性和实效性，最终在多方面改进的努力下，不断健全教育培训体系。

（三）建立有针对性的绩效考核机制善用利用绩效考核机制，在绩效考核目标的制定上要具有针对性，要根据不同岗位设置相应的绩效考核目标，考核项目要尽量严谨，标准要尽量明晰，确保考核工作的规范性和严谨性，避免考核走过场，考核内容要紧紧围绕岗位工作内容展开，要确保考核指标的量化，制定定性化的指标，这样能够更科学的考核员工的工作表现。

可以将员工的考核表现做成文档，最为年终考核的重要依据，要经常公布考核结果，以达到警示后进发挥先进模范带头的目的。

（四）建立以人力资源活力激发为目标的科学的激励机制当前我国公务员制度中出现的激励问题，使得我们必须在激励机制上尝试创新。

一是建立合理的薪酬管理制度。

采用绩效加薪政策，承认员工以往的绩优行为，在现有的基础薪酬基础上，作为奖励和激励，进行永久性加薪。

坚持“一流人才，一流报酬”的原则，把薪酬与工作实绩相联系，形成薪酬梯度制度，真正发挥薪酬的激励作用。

二是完善公务员晋升制度。

通过竞争考核实现公务员职务的升降，通过公平竞争实现高效激励。

三是打破工作终身制，实行逐步淘汰机制。

激发公职人员的危机意识，提高公务员的工作激情，使他们更加敬业，从而实现高效激励。

五、结束语公共部门人力资源管理作为公共管理系统的一部分，随着公共组织在社会政治、经济、文化等各方面管理功能的逐渐放大，其地位和作用也日益重要。

我国政府的人事行政管理虽然几经变革，但是依然没有完全摆脱沿袭已久的制度阴影，其管理理念和制度设计，已经与当前的经济改革不相适应。

改革中国政府人事行政管理刻不容缓。

改革的方向就是借鉴市场经济最具生命力的现代企业人力资源管理，伴随着公务员制度等各项公共部门人力资源制度的健全和完善，将现代企业的人力资源管理概念引人，建立现代化、科学化、民主化、法制化的公共部门人力资源管理体制。

人力资源管理作为一个动态的管理过程，需要根据形势的发展不断地发现新情况，研究新问题，并寻求解决问题的新对策。

只有这样，公共部门人力资源管理才能不断跃上新的台阶，进入一个新的境界。

本文系统分析了我国公共部门人力资源的成绩和不足，提出借鉴现代企业人力资源管理来促进公共部门人力资源管理的提升发展策略与发展途径，具体做法：在认识方面，公共部门应把人力资源管理做为战略管理，以人为本，公共部门特别是政府组织要树立与市场经济相匹配的人力资源管理思想，重视人的作用，把行政管理人才看作是能带来直接效益的资本，给公共部门人事管理理论和实践工作带来全面更新。