中国铁路票务改革的调研报告

新时期中国铁路票务制度改革的调研报告

吉林大学行政学院行管四班调研课题组

摘要：从火车站售票窗口排队买票，然后进站上车，是中国自有火车以来的一贯模式。然而，这一模式在2012年发生了转折性的改变。可以说，2012年是中国铁路购票方式的大改之年，标志着铁路购票新时代的到来。但是任何新生事物被人们接受都不是一帆风顺的，其间必有许多曲折艰难，同时新生事物本身也有不成熟有待改进的地方。火车票实名制、网络购票、电话订票对部分人来讲一时难以接受，或者刚好在新的购票方式中遇到了难题，难免对这些新举措有所非议，这都是很正常的事。但铁路票务改革的方向没有错，只是需要在具体制度上做些调整。

关键词：铁路、票务制度、改革

一、2012年中国票务制度总体状况及分析

（一）2012年春运中国铁路和票务制度总体状况

2012年是中国铁路票务改革幅度最大、改革项目最多的一年，在中国铁路史上具有划时代的意义，是铁路发展过程中的一件大事，必将以浓墨重彩被载入中国铁路的运输史册。

1、春运中铁路运能不断上升

据新华社电，今年春运，全国铁路日均开行旅客列车2265.5对，同比增加293对；日均运送旅客能力达到620万人，同比增加69万人，运能增长幅度为历年最大。

在这些增加的运输能力中，不仅仅是高铁，普速列车也在春运中大量增开，旅客可以按照各自需求，选择乘坐高速动车组还是普速列车。

2、票务制度发生变革，售票渠道扩宽

春运“买票难”历来是社会反映最强烈的问题。今年春运，铁路创新售票方式，增加了互联网售票、电话订票、自助售票机等售票方式，大大拓宽了旅客购票渠道。

春运期间，铁路实现了所有车次列车网上购票。旅客通过12306网站，足不出户就可以买到火车票，这一举措得到多数旅客的认可。据专业互联网分析网站Alexa的统计，春运开始后7天内12306网站的用户访问量占全球互联网的0.902%，可谓全球最繁忙的网站之一，同时也出现了一定程度的网络拥堵现象。对此，铁路部门迅速采取措施，扩充互联网接入带宽，邀请国内知名电子商务运营团队协助分析存在的问题，尽最大努力加以改进。

电话订票在春运期间也备受青睐。在订票高峰期的1月1日至11日，中国铁路客户服务中心人工电话呼入量合计206万人次，日均为18.69万人次。

据有关数据显示，春运期间，铁路互联网售票和电话订票数量超过总售票数量的1/4。可以看出，互联网和电话两种购票渠道有效缓解了窗口售票压力，减少了旅客买票排队等待之苦，大大方便了旅客购票乘车。

全面推行车票实名制是今年铁路春运的一大亮点。它实现了旅客购票的公平公正，在一定程度上上遏制了倒票行为。

3、旅客数量总体激增，但客流平稳、峰显不高

纵观40天春运，与往年相比，今年铁路客流呈现客流平稳、峰高不显的整体态势。许多旅客和铁路职工都有一种与以往不一样的感觉：今年的春运，峰高不见峰，出行更从容。

如预计的一样，今年春运的“重头戏”在节前，客流高峰比去年来得早、来得猛。春运第4天，铁路客流就超过了550万人，比去年早了5天。节前春运铁路有3天客流超过600万人，而去年节前最高为578.3万人。

节前15天，铁路日均发送旅客556.4万人，同比增加40.8万人。与去年节前、节后日均旅客发送量相差61万人，今年节前、节后铁路日均旅客发送量基本持平。

按照惯例，节后春运将在春节黄金周结束时和农历正月十五过后出现两轮客流高峰，且客流峰值往往出现在农历正月十五后。今年节后客流峰值出现在春节黄金周尾声，正月初六全国铁路发送旅客665.8万人，比去年峰值少了近50万人。而正月十五后客流高峰没起来，多年来铁路节后春运客流高峰一浪高过一浪的景象今年没有出现。

受宏观经济形势和产业结构调整影响，长三角、珠三角等用工热点地区企业减少用工或是延迟开工，加上“80后”“90后”新一代务工者选择是否出行以及到哪里务工更加理性，他们对流传了几十年的“三六九、往外走”等传统观念的摒弃，是今年春运客流变化的重要因素。

尽管今年春运铁路客流平稳，但从目前来看，铁路运能仍难以满足旅客出行需求，部分地区依然出现了人员过渡滞留现象

武汉春运客流量创历史纪录

（二）改革票务制度的必要性

1、中国铁路运载能力不断提升，但“年年春运年年难”的现象依然存

在，票务改革迫在眉睫。

中国铁路图定日均客座能力仅为３８２．１万座。春运期间，需求与能力之间的缺口，每天都超过２００万个。

春运紧张，是因为这些年中国交通建设落后吗？事实上，伴随经济快速增长，中国交通运能、运力奋起直追，主要指标已达到世界前列：

——铁路营业里程长度居世界第二位，高速铁路里程世界第一。

——高速公路里程十年间跃居世界第二，全国基本实现建制村公路村村通。

——民航市场全球增长最快，“十一五”期间投资２５００亿元，约为前２５年总和，运输飞行小时接近“十五”期间两倍，首都机场客运量世界第二。

绿皮车、空调车、动车、高铁；铁路、公路、民航、武警——数千万人服务于春运。

“年年春运年年难”一次次证明：运能增加和运力调配，总是赶不上春运出行人次的快速增加。

这一点，看看中国春运客流量增长曲线就清楚了——

１９９１年，全国春运共运输旅客８．５亿人次；

２００１年，这个数字是１６．６亿人次；

２００６年接近２０亿人次；

２０１１年该数据飙至２６．４亿人次；

２０１２年春运预测达到３１．５８亿人次。不难看出，２０年间全国春运客运量增长近４倍。而且最近一年间就增加约４亿人次，超过美国人口总数。这样的增长速度，在欧美日等发达国家是难以想象的。

“中国交通建设不可能以春运为目标，如果那样，春运过后将有大量运能闲置。”中国铁路博物馆原馆长贾本义认为，那样做是个极大浪费，国力承担不起。

观察春运难，必须跳出增加运能的视角。

所以单纯靠提高运力并不能在根本上解决问题，必须大力推进票务改革疏导旅客、减少部分不必要旅客的出行要求，缓解春运压力、控制春运人数才能使这一现象有所改变。

2、铁路稳定关乎国家稳定

每年春运从党中央、国务院到每一个普通百姓都关注，就像举国上下都关注汶川地震一样。春运期间，每家、每个单位有一个人上路，就会牵动全家老小的心，牵动整个单位每个同事的心。所以春运绝不仅仅是旅客和铁路的事情，而是全国人民的大事，全国人民都关注。08年春运温家宝总理每天来回在京广线沿站奔波慰问旅客，安抚旅客，很重要的一条，也是要最大限度安定旅客的焦躁情绪，防止发生动乱。

二、现阶段中国票务制度存在的问题

回顾新中国成立60年，中国铁路建设里程增加了近4倍，目前，我国铁路客运专线在建规模已达1万多公里。铁路变长，延伸到了祖国大陆的四面八方，大大方便了老百姓的出行。然而中国铁路事业，依然需要不断地探索、不断地改善。

(一) 黄牛党依然存在，并呈现区域集中趋势

上海铁路运输中级法院副院长、新闻发言人丁德宏介绍，从２０１１年打击黄牛的案件中看，黄牛倒票的案发时间和区域较为集中，即集中在春运期间和普通列车较多的区域。比如，蚌埠铁路法院辖区内发生的倒票案件达２６起，占到上海铁路运输中级法院管辖范围内案件总数的６０．４７％，而沪铁、宁铁、杭铁法院受理的案件均在个位数。

丁德宏认为，这一情况表明，动车组开行区域，特别是实行实名制后，黄牛倒票案件明显减少，Ｋ字头、普快列车车票成为黄牛倒票的主要对象。

（二）黄牛党倒票手段升级，铁道部新的票务系统落后

据了解，虽然黄牛党有所收敛，但并未完全杜绝倒票行为。为对抗实名制，黄牛党想出了新招数，制售假证案件明显呈上升趋势。有些黄牛利用电话追拨器连续不停的拨打电话订购，先把票屯下来，然后进行一系列负责的操作，始终将车票握在手中。

广铁公安介绍，去年12月9日到今年1月9日1个月间，广铁警方查破倒票案件827起，抓获票贩子884人，收缴有效车票4835张，这其中既包括实名制车票，也包括很大一部分非实名制车票。