法定节假日调整后对中国旅游业的影响分析及旅游发展因应对策_刘琴

２００８ 年， 国务院对国家法定节假日制度作了调 整， 同时出台了《职工带薪休假条例》， 对我国旅游产 业而言， 这是一项意义深远的举措， 同时也引起了旅 游专业人士的密切关注。经调整后的节假日对旅游 业最直接的影响是什么？ 能否继续促进旅游业发展？ 能否缓解或是解决以往黄金周中存在的问题？ 是否 会带来新的问题？ 旅游业又该如何应对新的旅游市 场？ 这些都是亟需解决的。本文正是基于这些问题而 展开， 研究法定节假日调整后对中国旅游业的影响 以及旅游业发展可以采取的应对措施。
一、法定节假日与旅游 法定节假日的设定与旅游业的发展密切相关。 旅游活动成立的必备条件之一就是要有闲暇时间。 黄金周不仅满足了广大人民群众度假休闲、提升生 活质量的需求， 促进了假日经济发展和扩大了内需， 还提高了旅游产业地位， 使得当前旅游业由国民经 济新增长点向国民经济的重要产业发展， 由世界旅 游大国向世界旅游强国迈进。但是黄金周在促进旅 游业发展的同时， 也带来了诸多负面影响。其最大的 负面影响是人为制造了集中消费的旅游模式， 使交 通运输， 旅游设施， 风景区， 文化遗产地的生态环境 都处于危险的临界状态， 超负荷运转带来的是对旅 游资源的过度开发和边际效益递减， 由此引发了对 “黄金周集中全民放长假”的质疑， 也有了关于法定 节假日调整的新规定的出台。 二、法定节假日调整后对旅游业发展的影响分析 １、对旅游出游模式的影响
［ 基金项目］ 上海市教育委员会重点学科《地理学与城市环境》（ 编号 Ｊ５０４０２） 项目资助 ［ 作者简介］ 刘琴（ １９７７－ ） ， 女， 江苏海安人， 博士， 上海师范大学旅游学院讲师， 研究方向： 景观与旅游规划。
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要表现在两个方面： 一是国内长短线旅游产品组合 的变化； 二是国际国内旅游产品组合的变化。
增 加 清 明 、端 午 、中 秋 ３ 天 假 期 以 及 春 节 放 假 起始时间至除夕的节假日调整工作在增强传统文 化影响力 、符 合 广 大 群 众 过 节 需 要 的 同 时 ， 也 增 加 了假日的次数， 使节假日分布合理。一方面， 将使旅 游者出游时段的选择更加理性分散， 客流的空间、 时 间 分 布 将 更 加 均 衡 。 人 们 的 假 日 消 费 将 由 “冲 动 式”集中消费转为“分 散 式 ”理 性 消 费 ， 可 以 更 个 性 化地安排自己的假日， 真正享受到旅游的乐趣。另 一方面， 小长假与带薪节假日的结合， 也可以将出 游、购物 的 人 流 分 散 开 ， 避 免 出 现 往 年 黄 金 周 国 人 扎堆出游， 造成交通、景区、旅游服务设施不堪重负 等问题， 有利于缓解交通运输的压力， 以及景区景 点 、文 化 遗 产 、旅 游 服 务 基 础 设 施 的 压 力 ［ １］ 。
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法定节假日调整后对中国旅游业 的影响分析及旅游发展因应对策
●刘 琴
（ 上海师范大学 旅游学院， 上海 ２００２３４）
［ 关键词］ 法定节假日； 调整； 旅游业 ［ 摘 要］ 对法定节假日调整后对中国旅游业发展的影响进行了分析， 认为法定节假 日调整后对中国旅游业发展影响的主要方面有： 旅游者的出游模式、旅游产品开发、旅游 景区发展、旅游服务质量、旅游综合收益以及旅游经营管理等。继而提出了相应的应对措 施： 开发深度旅游产品， 提升旅游景区内涵， 提高旅游服务质量， 加强行业指导监督。 ［ 文献标识码］ Ａ ［ 文章编号］ １００９－ ００６１（ ２００８） ０９－ ００８９－ ０３
法定节假日的调整还将影响到国际旅游和国内 旅游的出游比重。根据国家旅游局提供的数据， ２００６ 年中国出境游人数在 ３４００ 万人次， 国内游人数达到 １３ 亿人次。但是人均花费上， 国内游人均消费不足 出境游的十分之一。法定节假日调整后将调整国外 游和国内游的比例， 消费者将更多的旅游支出花在 国内［１］ 。
２、对旅游产品开发的影响 （ １） 旅游产品与传统文化的对接 调 整 后 的 法 定 节 假 日 ， 对 弘 扬 民 族 文 化 、增 强 民族自豪感和归属感， 引领传统文化的发展具有积 极意义， 同时也将促使旅游与文化的深度结合。中 国有许多地区还保持着一些长达百年以上的重大 节日民俗文化传统。这些地区基本上全面继承着传 统节俗文化的内容和表现形式， 地方特色鲜明， 节 日活动丰富多彩， 节日气氛非常浓烈。如清明假日， 不少地方就结合清明扫墓踏青的风俗， 推出了有特 色 的 系 列 民 俗 活 动 ， 如 放 风 筝 、荡 秋 千 、寻 根 祭 祖 等。 （ ２） 旅游产品结构的调整 法定节假日调整后对旅游产品结构的影响主
５、对旅游综合收益的影响 随着社会经济的发展， 中国旅游产业地位不断 提升。２００７ 年， 我国旅游收入占到 ＧＤＰ 的比例达到 ４．４５％， 同比增长 ０．４ 个百分点， 而这些得益于国内 旅游市场的产业化推进， ２００７ 年国内旅游收入占到 旅游收入比重达到 ７１．２９％， 同比增长 １．５７ 个百分 点。而 ２００７ 年春节、五一和十一黄金周旅游人次和 收入合计可能占到全年的 ２４．１％和 １７．５％， 其中五 一黄金周表现更为突出， 两项指标占全年的比重分 别可能达到 １０．３％和 ７．１％。不仅如此， 近几年来， 三 大黄金周的旅游人次和收入增速远高于全年水平， 其中五一黄金周的增速又远高于三大黄金周。这表 明中国居民旅游需求通过黄金周得到极大释放。综 合以上数据分析， 调整黄金周， 尤其是取消五一黄 金周， 势必给整个旅游行业带来一定的波动。但从 长远来看， 随着人们旅游需求的进一步释放， 以及 小长假与带薪假期的结合， 旅游市场容量将进一步 扩大， 旅游发展将更具理性和合理化， 获得的效益 是综合性的。 ６、对旅游经营管理的影响 法定节假日调整后， 旅游者的消费模式有了变 化， 旅游生产经营模式也将随之进行调整。这就对 旅游企业以及旅游政府部门的经营管理提出了新 的课题。以往的经营管理较多地围绕着黄金周， 研 究如何应对大规模人流的集中消费。旅游企业往往 会临时雇一些兼职人员， 如导游员等， 也会匆忙增 加一些旅游项目设施， 宣传促销时也会选择黄金周 前集中做活动， 声势大、效果好。经营管理有淡旺季 之分， 淡季时由固定员工进行管理维护， 黄金周期 间雇用临时工， 实施带薪休假制度后， 要吸引带薪 休假的不定期的游客， 就要求景区一年经常搞活
三、旅游发展的应对措施 １、开发深度旅游产品 随着中国民众闲暇时间增多、财富增加、交通便 利程度提高、对休闲期望的改变以及消费选择的增 多， 中国观光型的大众旅游将逐步向休闲、度假旅游 方向转型。为此， 旅游产品的开发必须多样化、主题 化与深度化。 改变旅游产品结构， 针对不同的游客设计出一 些精品短途游线路， 吸引人们在双休日走出家门游 玩。注重传统文化的深度挖掘， 开发与传统文化密切 相关的深度旅游产品。组织多样化的旅游方式， 为自 驾车出游、背包旅游等提供服务。在增加短途精品线 路的同时， 也应设计长线新产品。不少游客会把带薪 年假与某个短假期连起来休息， 需求的改变会让以 前十几天去十几个国家的连线产品减少， 而一些深 度的、一地的产品会相应增加。这将在一定程度上改 变游客的旅游观念， 为旅游业带来良性循环。 ２、提升旅游景区内涵 旅游景区是旅游业发展的最核心要素， 是旅游 消费活动的最终载体。旅游景区的数量和品质直接 影响到一个地区或者国家旅游业的发展水平和在国 内国际上的竞争力。与酒店、旅社和交通工具等旅游 要素相比， 景区具有较强的垄断性和不可复制性。在 观光游阶段， 景区毫无疑问是第一主角， 也是最为受 益的子行业。在休闲度假游街段， 景区又是决定休闲 度假区核心竞争力的关键条件， 因此某一地区或某 一国家要想发展旅游产业势必会在开发旅游景区资 源上倾注更多的精力， 而那些先天就拥有优质自然 景观的地区和国家无疑在起跑线上就已经超越了别 人。”［４］ 旅游景区景点要注重内涵发展， 丰富旅游景 区所能提供的旅游产品， 规范经营管理， 提高景区景
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动、不断有卖点， 企业的经营成本要提高。要求景区 增加固定员工， 无形中提高了用人成本。对旅游政府 管理部门而言， 以往也会针对黄金周推出一些特定 的管理措施， 如建立全国黄金周旅游预报统计系统， 对一些城市和景区进行监测。随着五一黄金周的取 消， 小长假和带薪假期的推行， 对以往黄金周模式下 的旅游景点的宣传方式、给旅行社的折扣、黄金周门 票涨价、淡季降价等运营模式， 将带来一次大的变 革。
观环境质量， 科学定位本旅游景区的发展。 ３、提高旅游服务质量 法定节假日的调整， 使得旅游者有了更多的选
择， 旅游消费越来越具有理性， 因此对旅游服务质 量也提出了较高的要求。旅行社、旅游饭店、旅游餐 饮、旅游景区、旅游交通等各旅游相关部门， 应进一 步提高旅游服务质量， 全面安排好旅游者的吃、住、 行、游、购、娱等旅 游 的 各 个 环 节 ， 为 旅 游 者 营 造 良 好舒适的氛围， 使其获得高质量的感受。
对旅行社而言， 最明显的是其长短线产品结构 的调整。大城市 １０００ 公里以内的郊区游、农家游、周 边游等国内游将大规模上升［ １］ 。根据携程网的一份 调查， 有 ５ 成网友选择在“五一”小长假出行， 清明、 端午、中秋等传统假日平分秋色， 都各有近 ２ 成的人 选择出行。关于小黄金周出行的目的地， 排在前三位 的分别是 本 市 周 边 （ ５３．２２％） 、 国 内 其 他 省 市 （ ４２． １４％） 、港澳（ ２３．９１％） 。近四成的游客选择三天的行 程安排， 近三成的游客则选择两天的行程安排。选择 清明出游的人数所占比例明显上升。
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发展将会受到一定的限制。 ４、对旅游服务质量的影响 法定节假日的调整将对旅游服务质量提出了
更高的要求。相对于黄金周的赶鸭子上架， 游客在 一年中精心选择一周出游， 其幸福指数和享乐指数 要求更高， 比黄金周出游时更挑剔， 这就要求景区 全年的服务保持在一个较高的水准。
此外， 出游的分散均衡化， 将使旅游者的脚步 放慢， 慢节奏的旅游已成为一种时尚。慢节奏理论， 由“慢城市”理论引申而来， 慢城市（ ｓｌｏｗ ｃｉｔｙ） ， 源于 １９９９ 年布拉市等三所意大利城市签署的一项宣言， 承诺将告别现代都市高速发展的喧嚣， 回归世外桃 源式的生活， 提出了这一倡议［３］。与慢节奏对应的， 则是对旅游服务质量要求的提高。
（ ３） 对春节国庆长线游的影响 从以往的黄金周统计数据可以看出， 五一黄金 周期间往往游人量比其他黄金周都多。取消五一黄 金周后， 这些游客可能通过年休假的方式重新安排 旅游计划， 或者可能将旅游计划调整至春节或十一 黄金周。年休假、春节和十一黄金周都可能分流部分 原有的中长线旅游需求。考虑到春节的特殊性和年 休假制度普遍推广需要时间， 十一黄金周可能分流 更多。很可能会给春节、“十一”两个长假的旅游造成 涨价压力。 （ ４） 旅游产品类型的多样化 国家休假制度改革将进一步促进自驾游、散客 游和乡村游的发展。随着高速公路网的建设、健全以 及家用汽车数量的快速增长， 大大提高了人们短程、 短期旅行的便利程度， 周末（ 小黄金周） 出游、城郊游 等短途旅行将更为便捷、更为频繁。 ３、对旅游景区发展的影响 对旅游景区的影响主要有两方面， 一是对旅游 景区自身而言， 要求其注重内涵发展， 提升游览质 量。旅游景区的发展定位也要进一步与旅游者的消 费 模 式 相 适 应 ［ ２］ 。二 是 从 旅 游 景 点 的 空 间 分 布 来 看 ， 出游能力强的区域， 如长三角、珠三角、京津塘等地 区的旅游景点将更多地吸引本区域范围的旅游者， 或是地处大城市郊区的景点将获益更多。而距客源 地较远的地方， 如中西部远离中心城市的旅游目的 地， 无论是观光游、休闲游还是其他形式的旅游， 其