专项引领中国无线移动通信弯道超车

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专项引领中国无线移动通信“弯道超车”
文/本刊记者 侯霁恒
2012年4月，工信部网站上发布了一则通知，《“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项》2013年度课题开始申报。

通知一经发布，引起了业内人士的广泛关注。

“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项一直被业内人士亲切地简称为“专项三”。

专项三属国家科技重大专项，起源于“十一五”时期，承载着国家在网络通信领域突破核心技术和自主创新的重大使命。

历史沿革：为了向世界先进水平跨越
2006年2月9日，国务院发布《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，在纲要中，信息产业及现代服务业被列为第7个重点领域和优先主题，信息产业及现代服务业下又列出了7个重点子领域，下一代网络关键技术与服务便是其中之一。

2007年12月，温家宝主持国务院常务会议，审议并原则通过新一代宽带无线移动通信网、水体污染控制与治理和重大新药创制三个国家科技重大专项的实施方案。

会议指出，“《国家中长期科学和技术发展规划纲要》确定的一批国家科技重大专项，对提高我国企业自主创新能力和产业竞争力，具有重要意义”。

而经过“科学、民主、严格的论证”，新一代宽带无线移动通信网、水体污染控制与治理和重大新药创制
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“三个重大专项的实施方案已基本成熟，具备了启动实施的条件”。

会议并且说明，“新一代宽带无线移动通信代表了信息技术的主要发展方向，实施这一专项将大大提升我国无线移动通信的综合竞争实力和创新能力，推动我国移动通信技术和产业向世界先进水平跨越。

”
于是，在国家层面的大力支持和推动之下，2008年底，“新一代宽带无线移动通信网”国家科技重大专项正式启动立项。

据介绍，该专项是一个面向2020年的长期规划。

包括了三个部分的内容，一是蜂窝移动通信系统的后续演进，包括通常所说的LTE(长期演进)技术、HSPA(高速分组接入)技术、4G等；第二个是宽带无线接入，即像Wimax这样的技术的发展；第三个则是近短距离的无线互联系统与传感器网络的发展。

根据《国家“十一五”科学技术发展规划》，“十一五”期间该重大专项重点实施的内容和目标是：研制具有海量通信能力的新一代宽带蜂窝移动通信系统、低成本广泛覆盖的宽带无线通信接入系统、近短距离无线互联系统与传感器网络，掌握关键技术，显著提高我国在国际主流技术标准所涉及的知识产权占有比例，加大科技成果的商业应用，形成超过1000亿元的产值。

在这个目标指引之下，2010年，该专项分为以下7个项目：TD-SCDMA增强型研发和产业化；LTE研发和产业化；IMT-Advanced研发和产业化；移动网络、业务应用和终端研发；宽带无线接入研发和产业化；短距离无线互联与无线传感器网络研发和产业化；无线移动通信共性关键技术研发及项目管理支撑。

经过“十一五”期间的努力，专项已取得了显著成效：一是TD-SCDMA已经成功商用，形成了由200多家国内外企业共同参与的完整产业链；二是TD-LTE 研发成果在上海世博会成功演示，规模技术试验已经启动；三是我国4G提案已确定为国际标准，技术能力达到国际先进水平。

也许正是因为这样的进展，2011年，进入十二五时期后，该专项组织申报的材料显示，2012年该专项课题缩减为5个项目，即：LTE及LTE-Advanced研发和产业化；移动互联网及业务应用研发；无线新技术；宽带无线接入与短距离互联研发和产业化；物联网及
泛在网。

2012年的申报通知则继续延续了2011年的项
目设置。

财政支持：企业为主体产学研结合
在经费比例上，专项支持额度采用中央财政投
入与其他来源经费配比的方式，根据项目和课题不
同，支持比例也分别不同。

最高支持力度可达4：1，后
IMT-Advanced移动通信技术及发展策略研究，最低
支持力度为1:3。

其他项目和课题支持力度不等，多数
为1：1或1:2。

有些还会对地方财政的投入做出规定，
例如，2012年申报的2013年专项中的第一个项目中的
“TD-LTE/FDD-LTE/TD-SCDMA/WCDMA/
GSM多模基带商用芯片研发”课题便规定“地方财政
投入资金应不低于中央财政投入的50%”。

而资金的
发放则都是采用事前立项、事后补助的中央财政支持
方式。

在项目的申报方式上，都是采用公开择优的方
式，限定支持家数，一般不超过2-3家。

申报要求上，
大多数课题都标明由企业牵头承担，产学研用联合
申请。

为了确保课题的实施效果，专项还对承担单位的
资质做出了非常具体而明确的要求。

专项的申报要求
规定，不接受个人申报。

而在企业资质上，则没有特别
要求，凡在国内注册，具有较强科研能力和条件、运
行管理规范、无不良行政处罚或违法记录、具有独立
法人资格的内资或内资控股企业、科研院所、高等院
校、事业单位等，均可申报。

同时，牵头申报单位应对
联合单位的申报资格进行审核。

申报内容应在指南所设课题范围之内，以课题为
单位，对某一课题的整体研究内容进行申报。

联合申
报单位各方应签订联合申报合作协议，明确规定各自
所承担的研究内容和责任等。

在2009年的申报通知中，甚至对课题负责人做
出了明确规定：须具有高级技术职称，或已取得博士
学位，年龄不超过55周岁，具有较高的学术水平、无不
良科研行为。

课题负责人用于本课题研究时间不少于
本人工作时间的60%，在国内工作时间每年不少于9个
月。

2012年申报的专项对此虽然没有做出明确说明，
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但根据以往经验，应也是考量的一个方面。

另外，申报单位（包括联合申报中的任意一方）对同一个课题不得进行重复或交叉申报。

同一申报人只能同时负责一项本专项课题。

支持原则：核心技术自主创新
根据中长期规划，科技重大专项着眼的都是核心关键技术，扶持我国产业的自主创新能力，因此，毋庸置疑，专项的首要支持原则一定是核心技术自主创新。

据工信部相关负责人介绍，要立足自主创新，加强知识产权和标准研究，把掌握移动通信的核心技术和自主知识产权作为提升我国通信产业核心竞争力的突破口。

根据专项以往的要求，申报单位应根据每个课题的具体情况，提出申请专利数和预期授权率；有标准化要求的，还须提出提交文稿数和预期采纳率。

相关专家还表示，专项非常注重以企业为主体，加强产学研用相结合的创新体系建设，打造完整的产业链。

而在2013专项以及以往的专项申报指南中，确实都针对课题不同特点，在申报方式中提出了产学研用结合的具体要求。

因此，相关专家表示，在申报当中，申报单位应按要求落实，并提出具体的知识产权、成果共享机制以及关键技术成果向产业转化的机制。

此外，专家认为，申报单位要统筹利用已有资源
和成果，充分体现技术优势、管理优势和资金优势，详
细阐述与课题相关的优势和基础，包括已承担的相关
国家项目、计划以及与本专项的衔接方案；国家工程
实验室、重点实验室建设；人才队伍建设等。

据曾经参加过该专项评审的专家介绍，资金管理
是重大专项组织实施中的一个关键环节，申报单位应
按照《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（该办
法可从财政部网站上下载）的规定，据实编报申报书
中的预算内容。

专家建议，申报单位应按照课题要求，
落实配套资金并提供相关证明，中央财政投入与其
他来源经费（包括地方财政投入、企业投资、银行融
资或其他）的比例应不高于指南中每课题所规定的比例。

同时，该专项还鼓励地方财政积极投入。

有些课
题中对地方配套经费提出了明确要求。

专家介绍，为
提高中央财政资金的使用效率，课题执行过程中将根
据阶段考核情况，采取分阶段拨付经费的方式，部分
课题将采用后补助的资助方式。

后补助方式的具体内
容参见《民口科技重大专项资金管理暂行办法》。

同时，工信部相关领导表示，重大专项十分注重
顶层设计，因此，申报单位应认真研究相关课题之间
的衔接关系（如终端与芯片之间，设备研发与技术试
验之间）。

课题申报应加强系统设计，制定具体的技术
发展路线图，合理分解任务，明确研发进度，将会更
加有利于专项申报的成功。

根据项目和课题不同，支持比例也分别不同。

最高支持力度可达4：1，
最低支持力度为1:3。

其他项目和课题
支持力度不等，多数为1：1或1:2。

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