城管执法的风险及防范33页PPT
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城管执法岗位廉政风险分析与防范对策探讨（精简篇）
城管执法岗位廉政风险分析与防范对策探讨城管执法岗位廉政风险分析与防范对策探讨一、城管执法岗位面临的廉政风险种分成以下几类（一）主观风险辩证唯物主义者认为，内因是变化的依据，外因是变化的条件，人的行为是受其自身思想意识支配的，这是发生廉政风险的内因，因此，主观风险是构成廉政风险的首要因素。
一般来说，不注重提高自身政治素质和思想素质，放松学习，讲究享乐的人，不管在什么岗位，从事何种工作，都会有较高的风险。
（二）权力风险城管执法岗位权力风险可以分为一般权力风险和特有权力风险。
一般权力风险，是指城管执法部门作为国家行政部门和其他国家行政部门一样具备某些权力所带来的风险，由此可能引发相类似的腐败行为。
特有权力风险（本部门特殊职责所赋予的权力风险），则是指城管执法部门作国家所赋予的特有的权力（如城管综合执法部门的权力范围涵盖了市容、环境卫生、园林绿化、城市规划管理中违章行为行政检查和行政处罚等等)所带来的风险。
由此可能引发带有城管执法特点的不廉政行为：如处罚的不到位，应重罚的却轻罚，搞权钱交易；利用手中权力吃、拿、卡、要；将罚没或者暂扣的物品用做私人用途；收受行政相对人的好处，充当执法相对人的保护伞等等。
从城管系统内部来看，其特有权力所带来的风险要大于一般权力风险。
这是因为，随着我县城市化进程的加速，城市规模的不断扩大，以块为主的城市管理机制，赋予了基层执法人员较大的执法权力。
且城管执法部门职能庞杂，执法工作任务日趋繁重，必须赋予基层一线人员以相对独立的岗位职责和权力，以提高其办事能力和工作效率，但同时也就将这些队员推到了腐蚀与反腐蚀、廉洁与不廉洁的风口浪尖上。
其风险相对较大。
（三）管理风险城市管理综合执法体制实施时间短，建立完善的城管执法制度的实践尚在探索之中，国家对各级城市管理执法部门有缺乏相应的对口管理部门。
因此，在管理的某些环节还会出现漏洞，造成管理上的风险。
（四）环境风险环境风险可分为大环境风险和小环境风险。
行政处罚和行政执法风险防范PPT课件
01
02
03
维护社会秩序
通过行政处罚和执法，维 护社会公共秩序，保障公 民合法权益。
促进公平正义
确保行政机关依法行使职 权，保障公平、公正的执 法环境。
提高行政管理效率
通过规范行政处罚和执法 行为，提高行政管理效率， 降低行政成本。
02 行政处罚概述
行政处罚的定义
行政处罚：是指行政机关在行政管理 中，对违反行政管理秩序的相对人实 施的惩罚性措施。
审查
行政机关对调查结果进行审查， 判断是否符合行政处罚的条件。
执行
行政机关对决定进行执行，采 取相应的行政措施。
04 行政处罚和行政执法的风 险
法律风险
法律适用风险
行政执法人员在执法过程中可能 对法律法规理解不准确，导致对 违法行为定性不准确，适用法律 条款错误。
程序违法风险
行政执法人员未按照法定程序进 行执法，例如未事先告知、未听 取陈述和申辩、未事先公告等， 导致行政处罚行为被撤销。
案例三
总结词
法律风险防范
详细描述
某区政府通过建立健全法律顾问制度、规范执法程序等方式，有效防 范行政执法中的法律风险。
案例分析
该案例强调了法律风险防范在行政执法中的重要性，以及采取有效措 施的必要性。
风险防范
政府应加强法律风险意识，完善内部制度建设，提高执法人员的法律 素养和风险应对能力。
THANKS FOR WATCHING
风险防范
在行政执法过程中，应确保程序合法、 证据确凿，避免因不当执法引发行政 诉讼。
案例二
总结词
社会事件处理
详细描述
某市城管局在执法过程中，因处理一起小 摊贩占道经营事件引发社会关注和舆论热 议。
城市管理行政执法(ppt 46页)
案例分析
❖ 城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
❖ 车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
❖ 此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
❖ 被罚车主可以凭罚款处罚单起诉城管部门乱用行政处罚权。
对策一
❖ 严格纪律制度
❖ 严禁吃拿卡要 ❖ 按规定的步骤进行执法 ❖ 采取必要措施保全证据
对策二
❖ 提高人才素质
❖ 提高门槛
❖ 重视协防队员的管 理
对策三
❖ 强化法律意识
❖ 学习法律知识
❖ 明确法律职责
❖ 遵守法定程序
案例二
❖ ❖
原告：程某 被告：上海市松江区某执法 ❖
依据
❖ 城管执法局是依照《中华人 民共和国行政处罚法》第十 六条的规定和国务院有关通 知精神，按照行政职能“精 简、统一、效能”的原则建 立的一支新型的城市管理行 政执法队伍。
❖ 其执法依据是1996年颁布的 《行政处罚法》、以及各城 市颁布的地方性法规。
依据
❖ 《行政处罚法》该法第16条规定：“国务院或者经 国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决 定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。” 该条款主要目的在于解决多头执法。随后，各地开 始相对集中的行政处罚权试点工作，将原来属于规 划、城建、交通、工商以及环境卫生等多个部门的 行政处罚权集中于城市管理执法局(原先叫城管执法 大队)。
职责
❖ 市、区两级执法局的行政处罚权： 对市容环境卫生、城市规划管理 （无证违法建设处罚）、道路交 通秩序（例如处罚摊贩违法占 路）、工商行政管理（无照经营 处罚）、市政管理、公用事业管 理、城市节水管理、停车管理、 园林绿化管理、环境保护管理、 施工现场管理（含拆迁工地管 理）、城市河湖管理、黑车、黑 导游等城市管理的各方面进行综 合行政执法。
城市管理综合执法局城管执法与执法程序学习PPT精品课件
填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
录 03 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对室内的回填不得含有冻块的土料;对于室外大面积的回填(上部无其它建(构)筑物或基础)可采用含有冻土块的土料，但冻块粒径不得大于15cm，其含量(以体积计)不得超过30% ，且均匀分布，每层铺土厚度比常温施工时减少20~25% ，且应逐层夯实。 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
行政执法法律风险预防.ppt
依据材料概括晚清中国交通方式的特点，并分析其成因。
提示：特点：新旧交通工具并存(或：传统的帆船、独轮车， 近代的小火轮、火车同时使用)。 原因：近代西方列强的侵略加剧了中国的贫困，阻碍社会发 展；西方工业文明的冲击与示范；中国民族工业的兴起与发展；
政府及各阶层人士的提倡与推动。
[串点成面· 握全局]
制了列强的经济侵略，但是并未能阻止其侵略。故B、C、D
三项表述都有错误。 答案：A
二、近代以来交通、通讯工具的进步对人们社会生活的影 响
(1)交通工具和交通事业的发展，不仅推动各地经济文化交
流和发展，而且也促进信息的传播，开阔人们的视野，加快 生活的节奏，对人们的社会生活产生了深刻影响。 (2)通讯工具的变迁和电讯事业的发展，使信息的传递变得 快捷简便，深刻地改变着人们的思想观念，影响着人们的社
体安全”的最好诠解。
程序正当
《行政处罚法》第41条规定：行政机关及其执法人员 在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第 三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理 由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处 罚决定不能成立；当事人放弃陈述或申辩权利的除外。 “因此，处罚前若不告知，该处罚不成立。在实践中， 必须体现出告知时间是在调查取证之后，即告知处罚之 前已经调查取证完毕，以表明公安机关是先取证后裁决 的。告知时间是在向被处罚人宣布裁决之前，以表明公 安机关是在作出处罚决定之前履行了告知义务。承办案 件的民警一定要注意时间问题。
三、典型案例分析：
1. 某公安交管部门在办理刘某驾驶摩托车违章案中多
处违法
【案情】刘某驾驶一辆未悬挂号牌的摩托车在市中心大道上行驶，被 某区治保队员拦下，将车辆及装载的两箱水果扣留并移交给区公安分局 某派出所。 4 天后，派出所将扣留的车辆及水果移交给公安交管部门。 公安交管部门认定刘某违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第11 条的规定，决定对刘某的摩托车予以暂扣，并制作了《公安交通管理行 政强制措施凭证》。一个月后，刘某接到民警电话通知，到公安交管部 门签收了《公安交通管理行政强制措施凭证》，办理了机动车号牌和放 车手续，但被扣留的水果因没有得到妥善处理已腐烂。随后，公安交管 部门在没有通知刘某的情况下，以刘某驾驶机动车上道路行驶未悬挂机 动车号牌为由，对其作出了罚款100元的处罚决定。
如何防范和化解执法风险 PPT
④发展性。不同的发展阶段，风险的存在状态和表现形式 是不一样的。随时形势的变化，原先的一些风险可能会消失， 新的风险则会出现。
二、如何有效防范执法风险
由于不敢为、不愿为、不能为、不会为等原因导致的“ 内生型”执法风险，应当作为目前防范的重中之重。
如何有效防范执法风险的问题，从另一个角度来说，就 是如何有效作为的问题。
（2）执法单位内部和执法人员个人原因双重因素 引发的执法风险，刻不容缓。
（3）执法监管任务繁重与现实执法力量不足之间 的矛盾隐藏的执法风险，引人忧思。
（4）政治生态变化，外面监督加强带来的难以看待执法风险
3、特征 ①客观性和普遍性。执法风险是伴随着执法工作而 产生的，客观上说只要有执法工作存在，就面临着执法 风险的可能性。执法风险与执法行为始终相伴，是执法 工作中的普遍现象。完全无风险的行政执法工作是不可 能存在的。但风险并不必然会转化为现实的危害。 ②执法风险的不确定性：不能确定是否会发生、不 能确定发生时间、不能确定事故的后果，即损失程度的 不确定性。风险的总体上的必然性与个体上的偶然性的 统一，构成了风险的不确定性。 ③危害性和可控性。
一、如何正确看待执法风险
（二）何为行政执法风险 1、定义 行政执法风险是指行政执法机关及其执法人员在执法过程中由 自身的作为或不作为引致并受外在种种不确定因素诱发、对本机 关及其执法人员可能产生的不利影响甚至严重后果。 有执法行为必定产生执法风险。由于政治生态的不断优化，社 会利益主体的多元化，利益诉求的多样化，执法环境变得敏感而 复杂，由于客观情势的变化，行政执法的风险越来越大。风险的 分配和财富的分配不同，财富是在上层聚集，风险是在下层聚集 ，风险分配符合金字塔规则。基层执法部门往往处在风险和社会 矛盾冲突的风口浪尖上。
二、如何有效防范执法风险
由于不敢为、不愿为、不能为、不会为等原因导致的“ 内生型”执法风险，应当作为目前防范的重中之重。
如何有效防范执法风险的问题，从另一个角度来说，就 是如何有效作为的问题。
（2）执法单位内部和执法人员个人原因双重因素 引发的执法风险，刻不容缓。
（3）执法监管任务繁重与现实执法力量不足之间 的矛盾隐藏的执法风险，引人忧思。
（4）政治生态变化，外面监督加强带来的难以看待执法风险
3、特征 ①客观性和普遍性。执法风险是伴随着执法工作而 产生的，客观上说只要有执法工作存在，就面临着执法 风险的可能性。执法风险与执法行为始终相伴，是执法 工作中的普遍现象。完全无风险的行政执法工作是不可 能存在的。但风险并不必然会转化为现实的危害。 ②执法风险的不确定性：不能确定是否会发生、不 能确定发生时间、不能确定事故的后果，即损失程度的 不确定性。风险的总体上的必然性与个体上的偶然性的 统一，构成了风险的不确定性。 ③危害性和可控性。
一、如何正确看待执法风险
（二）何为行政执法风险 1、定义 行政执法风险是指行政执法机关及其执法人员在执法过程中由 自身的作为或不作为引致并受外在种种不确定因素诱发、对本机 关及其执法人员可能产生的不利影响甚至严重后果。 有执法行为必定产生执法风险。由于政治生态的不断优化，社 会利益主体的多元化，利益诉求的多样化，执法环境变得敏感而 复杂，由于客观情势的变化，行政执法的风险越来越大。风险的 分配和财富的分配不同，财富是在上层聚集，风险是在下层聚集 ，风险分配符合金字塔规则。基层执法部门往往处在风险和社会 矛盾冲突的风口浪尖上。
城管文明执法PPT模板【优质课件】
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2010
2011
2012
2013
2014
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标题 文本一
标题 文本二
城管执法与执法程序蓝色庄严城市管理综合行政执法主题宣传专题ppt学习课件
违法建设、房屋安全使用管理、广告设 施、城市照明管理、夜景灯光管理、运 输撒漏、占道经营
建筑 垃圾
城市建筑垃圾、城市生活垃圾、物品堆 放、废弃物管理、生活废弃物、公共厕 所管理、公园管理、环卫设施、城镇街 道综合整修、城市雕塑
生活 垃圾
城镇生活垃圾袋装管理、控制吸烟管理、 树木保护、绿地管理、道路污染、卫生 保洁、立面容貌、车辆清洗
法律责任
公共利益
城市管理综合行政执法机关 及其执法人员实施行政处罚， 有下列情形之一的
依照有关法律、法规、规章 的规定追究法律责任；给公 民人身或者财产
公共利益、社会秩序造成损 害，给法人或其他组织造成 损失的，应当依法予以赔偿：
城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
行政主管
行政主管部门建立定 期沟通或者部门负责 人联席会议制度
执法信息
传递互通有关执法信 息，实现许可、管理、 执法信息共享。
综合执法
认为应由城市管理综 合执法机关予以行政 处罚的违法行为
在OfficePowerPoint中，您可以定义并 保存自 己的自 定义幻 灯片版 式，这 样便无 需浪费 宝贵的 时间将 版式剪 切并粘 贴到新 幻灯片 中，也 无需从 具有所 需版式 的幻灯 片中删 除内容 。借助P owerP oint 幻灯片库，可以轻松地与其他人共享 这些自 定义幻 灯片， 以使演 示文稿 具有一 致而专 业的外 观FHX+ LHJ。 在OfficePowerPoint中，您可以定义并 保存自 己的自 定义幻 灯片版 式，这 样便无 需浪费 宝贵的 时间将 版式剪 切并粘 贴到新 幻灯片 中，也 无需从 具有所 需版式 的幻灯 片中删 除内容 。借助P owerP oint 幻灯片库，可以轻松地与其他人共享 这些自 定义幻 灯片， 以使演 示文稿 具有一 致而专 业的外 观FHX+ LHJ。
建筑 垃圾
城市建筑垃圾、城市生活垃圾、物品堆 放、废弃物管理、生活废弃物、公共厕 所管理、公园管理、环卫设施、城镇街 道综合整修、城市雕塑
生活 垃圾
城镇生活垃圾袋装管理、控制吸烟管理、 树木保护、绿地管理、道路污染、卫生 保洁、立面容貌、车辆清洗
法律责任
公共利益
城市管理综合行政执法机关 及其执法人员实施行政处罚， 有下列情形之一的
依照有关法律、法规、规章 的规定追究法律责任；给公 民人身或者财产
公共利益、社会秩序造成损 害，给法人或其他组织造成 损失的，应当依法予以赔偿：
城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
行政主管
行政主管部门建立定 期沟通或者部门负责 人联席会议制度
执法信息
传递互通有关执法信 息，实现许可、管理、 执法信息共享。
综合执法
认为应由城市管理综 合执法机关予以行政 处罚的违法行为
在OfficePowerPoint中，您可以定义并 保存自 己的自 定义幻 灯片版 式，这 样便无 需浪费 宝贵的 时间将 版式剪 切并粘 贴到新 幻灯片 中，也 无需从 具有所 需版式 的幻灯 片中删 除内容 。借助P owerP oint 幻灯片库，可以轻松地与其他人共享 这些自 定义幻 灯片， 以使演 示文稿 具有一 致而专 业的外 观FHX+ LHJ。 在OfficePowerPoint中，您可以定义并 保存自 己的自 定义幻 灯片版 式，这 样便无 需浪费 宝贵的 时间将 版式剪 切并粘 贴到新 幻灯片 中，也 无需从 具有所 需版式 的幻灯 片中删 除内容 。借助P owerP oint 幻灯片库，可以轻松地与其他人共享 这些自 定义幻 灯片， 以使演 示文稿 具有一 致而专 业的外 观FHX+ LHJ。
行政执法法律风险与规避课件
行政执法法律风险与 规避课件
目录
• 行政执法概述 • 行政执法法律风险 • 行政执法法律风险的识别与评估 • 行政执法法律风险的规避与防范 • 行政执法案例分析
01
行政执法概述
行政执法的定义与特点
行政执法的定义
行政机关和法律、法规、规章授权、委托的组织，在行 政管理活动中行使行政职权，贯彻实施法律、法规、规 章的活动。
促进政府职能转变和服务型政府建设
03
行政执法是政府职能转变和服务型政府建设的重要内容，通过
规范行政执法行为，提高了政府的服务水平和效率。
行政执法的历史与发展
01 古代行政执法
古代的行政执法主要依靠统治者的意志和权力， 缺乏法制化和规范化。
02 近代行政执法
随着资本主义的发展和资产阶级革命的胜利，行 政执法逐渐走向法制化和规范化，强调依法行政 。
行政执法的特点
具有法定性、主动性和单方意志性，同时还具有效力先 定性。
行政执法的重要性
保障法律、法规、规章的实施
01
行政执法是保障法律、法规、规章得以实施的重要手段，确保
了国家法律的权威性和统一性。
维护社会公共利益和社会秩序
02
行政执法通过实施法律、法规、规章，维护了社会公共利益和
社会秩序，保障了人民群众的合法权益。
制定风险应对措施
根据评估结果，制定相应的风险 应对措施，包括预防、控制和补 救等措施。
确定评估目标和范围
明确评估的目的、对象和范围， 为评估工作提供指导和依据。
持续监测与改进
对行政执法过程中法律风险的状 况进行持续监测，及时发现和解 决新出现的法律风险问题，不断 完善风险管理体系。
04
行政执法法律风险的规避与
目录
• 行政执法概述 • 行政执法法律风险 • 行政执法法律风险的识别与评估 • 行政执法法律风险的规避与防范 • 行政执法案例分析
01
行政执法概述
行政执法的定义与特点
行政执法的定义
行政机关和法律、法规、规章授权、委托的组织，在行 政管理活动中行使行政职权，贯彻实施法律、法规、规 章的活动。
促进政府职能转变和服务型政府建设
03
行政执法是政府职能转变和服务型政府建设的重要内容，通过
规范行政执法行为，提高了政府的服务水平和效率。
行政执法的历史与发展
01 古代行政执法
古代的行政执法主要依靠统治者的意志和权力， 缺乏法制化和规范化。
02 近代行政执法
随着资本主义的发展和资产阶级革命的胜利，行 政执法逐渐走向法制化和规范化，强调依法行政 。
行政执法的特点
具有法定性、主动性和单方意志性，同时还具有效力先 定性。
行政执法的重要性
保障法律、法规、规章的实施
01
行政执法是保障法律、法规、规章得以实施的重要手段，确保
了国家法律的权威性和统一性。
维护社会公共利益和社会秩序
02
行政执法通过实施法律、法规、规章，维护了社会公共利益和
社会秩序，保障了人民群众的合法权益。
制定风险应对措施
根据评估结果，制定相应的风险 应对措施，包括预防、控制和补 救等措施。
确定评估目标和范围
明确评估的目的、对象和范围， 为评估工作提供指导和依据。
持续监测与改进
对行政执法过程中法律风险的状 况进行持续监测，及时发现和解 决新出现的法律风险问题，不断 完善风险管理体系。
04
行政执法法律风险的规避与
城市管理行政执法PPT课件
典藏PPT
城市管理行政执法 效能提升的对策
•
典藏PPT
城市管理
现代城市管理非常复杂，需要市政基础设施、 公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护 等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、 系统科学、经济学、管理学、法学、社会科 学以及人文科学等各类知识。
•
典藏PPT
城市管理与城管执法
城市管理不只是城管执法 城市管理综合行政执法，或城管执法（社会
被罚车主应该如何维 权？
•
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案例分析
城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
对于这一事实，原告同月13日在执法大队接 受处理时，也出具了书面的承诺书。
这些证据均表明，原告存在非法营运这一违 法事实。
•
典藏PPT
案例分析
对于“被告作出的扣押原告小客车的行政强 制措施是否合法”，此处主要涉及具体行政 行为合法要件方面的内容。
具体行政行为的合法要件包括如下几项：主 体合法、权限合法、程序合法和内容合法。
王经理拒不接受处罚告知，书面申辩，认为：户外 设施主件已全部拆除，仅凭一个残留的水泥底座罚 款2000元太厉害，不能接受。小店 罚款2000元。
•
典藏PPT
案例分析
（一）认定电子广告显示屏逾期未拆除完毕，予以 查处的定论正确。
城市管理行政执法 效能提升的对策
•
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城市管理
现代城市管理非常复杂，需要市政基础设施、 公用事业、环境卫生、市容景观、环境保护 等城市管理众多领域的自然科学、工程技术、 系统科学、经济学、管理学、法学、社会科 学以及人文科学等各类知识。
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城市管理与城管执法
城市管理不只是城管执法 城市管理综合行政执法，或城管执法（社会
被罚车主应该如何维 权？
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案例分析
城管局无处罚主体资格。依据《道路交通安全法》，处理道 路交通违法行为是公安交警部门的职权，其他任何单位都无 权行使。
车主如果对城管所开罚单不搭理，逾期不去接受处理，城管 部门把违章照片送到交警处理，这恰恰说明了城管部门没有 处罚权。
此事反映出城管局法律意识模糊，滥用行政权；执法程序违 法，处罚之前没有警示、告知和教育；处罚动机不纯，目的 不是减少违法现象，而是为了多罚款。
对于这一事实，原告同月13日在执法大队接 受处理时，也出具了书面的承诺书。
这些证据均表明，原告存在非法营运这一违 法事实。
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案例分析
对于“被告作出的扣押原告小客车的行政强 制措施是否合法”，此处主要涉及具体行政 行为合法要件方面的内容。
具体行政行为的合法要件包括如下几项：主 体合法、权限合法、程序合法和内容合法。
王经理拒不接受处罚告知，书面申辩，认为：户外 设施主件已全部拆除，仅凭一个残留的水泥底座罚 款2000元太厉害，不能接受。小店 罚款2000元。
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案例分析
（一）认定电子广告显示屏逾期未拆除完毕，予以 查处的定论正确。
城管执法.ppt
和谐执法，就要以法为据，以理服人。要严格遵守实体公 正和程序正义相结合的原则，依法定的程序执法。要给执 法对象讲法理讲道理讲情理。搞暴力执法、无理执法，只 能激化矛盾，让矛盾升级，甚至诱发暴力抗法。执法要严 格但不要严苛。
3.提高城管执法队伍素质
首先，要加强城管人员政治思想品质和职业道德素养的 培养：执法人员要从思想上正确认识城管执法与依法行政 的关系，正确认识依法行政与党和国家的前途的关系。这 是一种政治思想品质。
第四：加重矛盾，阻碍社会和谐稳定发展。
暴力执法会让社会结构的非正义得到加剧， 暴力制法必然会更 多地出现。看完视频和图片之后大家心里有什么感触呢？下面我就从 三个方面来讲述 ：
-
1.部分执Leabharlann 人员素质底下 2.城管执法目标考核制度不合理 3.单项权利秩序下的特权思想 4.对城管执法权的监督约束不力 5.城管制度自身存在缺陷看完视频和图片之后大家心
6．建立健全城管执法责任追究制度
要保证公众利益的切实维护，需要建立健全责任追究机制。 公众在合法权益遭到损害时不是忍气吞声、被迫接受，而 是勇敢地拿起法律武器讨回公道。公众救济权的
实现与否，关键还在于建立向违反法律规定的人员追究责 任的机制。对应该昕证而不听证，按照规定应该公开、公 告的程序、内容没有按照规定公开、公告，就应该追究
8.创新城管方式
要减少城管执法中的对抗，城管部门必 须创新管理方式。如北京市对小商贩实行 的分区分类定时管理就是一种很好的尝试。 北京对一些区域限制小商贩，如人民大会 堂、天安门广场等区域；而有些区域则限 制性开放，允许小商贩举办节日集市、周 末集市。郊区县不影响秩序和交通，可以 开放。上海和南京在这方面都做了有益的 尝试，成效显著。
暴力执法何时休
3.提高城管执法队伍素质
首先，要加强城管人员政治思想品质和职业道德素养的 培养：执法人员要从思想上正确认识城管执法与依法行政 的关系，正确认识依法行政与党和国家的前途的关系。这 是一种政治思想品质。
第四：加重矛盾，阻碍社会和谐稳定发展。
暴力执法会让社会结构的非正义得到加剧， 暴力制法必然会更 多地出现。看完视频和图片之后大家心里有什么感触呢？下面我就从 三个方面来讲述 ：
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1.部分执Leabharlann 人员素质底下 2.城管执法目标考核制度不合理 3.单项权利秩序下的特权思想 4.对城管执法权的监督约束不力 5.城管制度自身存在缺陷看完视频和图片之后大家心
6．建立健全城管执法责任追究制度
要保证公众利益的切实维护，需要建立健全责任追究机制。 公众在合法权益遭到损害时不是忍气吞声、被迫接受，而 是勇敢地拿起法律武器讨回公道。公众救济权的
实现与否，关键还在于建立向违反法律规定的人员追究责 任的机制。对应该昕证而不听证，按照规定应该公开、公 告的程序、内容没有按照规定公开、公告，就应该追究
8.创新城管方式
要减少城管执法中的对抗，城管部门必 须创新管理方式。如北京市对小商贩实行 的分区分类定时管理就是一种很好的尝试。 北京对一些区域限制小商贩，如人民大会 堂、天安门广场等区域；而有些区域则限 制性开放，允许小商贩举办节日集市、周 末集市。郊区县不影响秩序和交通，可以 开放。上海和南京在这方面都做了有益的 尝试，成效显著。
暴力执法何时休
执法风险与防范
（2013年7月1日起实施的《道路危险货物运输管理规定》第四十条规定了应随车配 备押运人员，但没有处罚规定，为的是与《危险化学品安全管理条例》相适应）；货 物为危险化学品以外的危险品的本省车辆，按《山东省道路运输条例》第七十一条第 四款，罚款3000至1万。 • 如果危险品车辆是外省车辆，途经我市，没有押运员，应该怎么办？ • 应以轻罚条款为证，却选择了重罚条款，或者反之，或者重复使用一处条款多次处罚
精品资料
法律风险(fēngxiǎn)——刑事责任
•主要是渎职侵权 •含义：渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪，以及利用职 权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，涉及43个罪名。这类犯罪不仅使公共财产、国家和 人民利益遭受重大损失，而且严重损害党和政府的形象及威信。 •重点查办的八类渎职侵权案件 •●发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职案件 •●滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的渎职侵权案件 •●严重侵害群众利益、违法强制征地拆迁、破坏社会建设和惠民强民政策实施的渎职侵权案件 •●包庇放纵制售假冒伪劣产品、假冒伪劣食品药品、破坏能源资源和生态环境的渎职侵权案件 •●群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件 •●危害科学发展(fāzhǎn)和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的渎职案件 •●国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权益和民主权利的犯罪案件 •●国家机关工作人员利用职权为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件
• 强制卸货：行政强制措施。超载与超限：超限车辆必然超载。 • （二）违规： • 《路政文明执法管理工作规范》第三十二条： 对车辆进行超限检测，应当遵守下列程序：（三）
经检测发现车辆存在违法超限运输(yùnshū)情形的，责令当事人采取卸载、分装等改正措施，消 除违法状态，依法予以处罚； • 《山东省治理超限和超载运输(yùnshū)办法》第二十六条： 交通运输(yùnshū)部门对调查处理 的超限运输(yùnshū)车辆，除运输(yùnshū)不可解体等物品外，必须责令承运人对超限部分的货 物进行卸载或者分载，所需费用由运输(yùnshū)经营者承担；对拒不卸载的，应当强制其卸去超 限部分的货物。超限运输(yùnshū)车辆未消除违法状态或者造成公路损害拒绝补偿的，禁止在公 路上行驶。
精品资料
法律风险(fēngxiǎn)——刑事责任
•主要是渎职侵权 •含义：渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等犯罪，以及利用职 权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪，涉及43个罪名。这类犯罪不仅使公共财产、国家和 人民利益遭受重大损失，而且严重损害党和政府的形象及威信。 •重点查办的八类渎职侵权案件 •●发生在领导机关和领导干部中的滥用职权、失职渎职案件 •●滥用司法权、行政执法权、行政审批权给国家和人民利益造成重大损失的渎职侵权案件 •●严重侵害群众利益、违法强制征地拆迁、破坏社会建设和惠民强民政策实施的渎职侵权案件 •●包庇放纵制售假冒伪劣产品、假冒伪劣食品药品、破坏能源资源和生态环境的渎职侵权案件 •●群体性事件和重大责任事故背后的渎职侵权犯罪案件 •●危害科学发展(fāzhǎn)和政府投资安全、严重不负责任盲目决策造成重大经济损失的渎职案件 •●国家机关工作人员利用职权侵犯公民人身权益和民主权利的犯罪案件 •●国家机关工作人员利用职权为黑恶势力充当“保护伞”的犯罪案件
• 强制卸货：行政强制措施。超载与超限：超限车辆必然超载。 • （二）违规： • 《路政文明执法管理工作规范》第三十二条： 对车辆进行超限检测，应当遵守下列程序：（三）
经检测发现车辆存在违法超限运输(yùnshū)情形的，责令当事人采取卸载、分装等改正措施，消 除违法状态，依法予以处罚； • 《山东省治理超限和超载运输(yùnshū)办法》第二十六条： 交通运输(yùnshū)部门对调查处理 的超限运输(yùnshū)车辆，除运输(yùnshū)不可解体等物品外，必须责令承运人对超限部分的货 物进行卸载或者分载，所需费用由运输(yùnshū)经营者承担；对拒不卸载的，应当强制其卸去超 限部分的货物。超限运输(yùnshū)车辆未消除违法状态或者造成公路损害拒绝补偿的，禁止在公 路上行驶。
城管执法的风险及防范PPT共33页
、纪律是自由的第一条件。——黑格 尔 7、纪律是集体的面貌，集体的声音， 集体的 动作， 集体的 表情， 集体的 信念。 ——马 卡连柯
8、我们现在必须完全保持党的纪律， 否则一 切都会 陷入污 泥中。 ——马 克思 9、学校没有纪律便如磨坊没有水。— —夸美 纽斯
10、一个人应该：活泼而守纪律，天 真而不 幼稚， 勇敢而 鲁莽， 倔强而 有原则 ，热情 而不冲 动，乐 观而不 盲目。 ——马 克思
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
8、我们现在必须完全保持党的纪律， 否则一 切都会 陷入污 泥中。 ——马 克思 9、学校没有纪律便如磨坊没有水。— —夸美 纽斯
10、一个人应该：活泼而守纪律，天 真而不 幼稚， 勇敢而 鲁莽， 倔强而 有原则 ，热情 而不冲 动，乐 观而不 盲目。 ——马 克思
61、奢侈是舒适的，否则就不是奢侈 。——CocoCha nel 62、少而好学，如日出之阳；壮而好学 ，如日 中之光 ；志而 好学， 如炳烛 之光。 ——刘 向 63、三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。 ——孔 丘 64、人生就是学校。在那里，与其说好 的教师 是幸福 ，不如 说好的 教师是 不幸。 ——海 贝尔 65、接受挑战，就可以享受胜利的喜悦 。——杰纳勒 尔·乔治·S·巴顿
论城管执法的危险防控
论城管执法中的风险防控随着城市化进程的不断加快，城市管理与违法者的博弈成为现代城市管理的一大难题，民众舆论导向暗藏危机，城管执法队伍作为城市管理的“主力军”，被动地处于尴尬困境，执法工作日益艰巨。
近年来，各地新闻媒体关于城管人员遭受暴力抗法的报道屡见不鲜，城管执法人员在执法中致伤致残致死事件不绝于耳。
2009年5月16日，摊贩夏俊峰与执法人员发生争执，用随身携带的刀刺死了两名城管队员，重伤一人；2013年3月16日，湖北英山城管执法局城东执法大队队长段金寅在拆违时被锄头猛砸后致死；2013年10月16日，厦门市同安区城市管理行政执法局人员在执法过程中，被人泼硫酸，致18人受伤，种种暴力抗法事件令人触目惊心，使执法人员生命财产安全受到了严重威胁，成为阻碍执法工作顺利开展的突出问题，如何破解暴力抗法这一“瓶颈”，彻底消除执法中的潜在风险值得我们深思。
一、执法中可能存在的风险（一）威胁生命财产安全的风险。
在执法过程中，执法人员处于一线，直接面对执法对象，而执法对象大多是弱势群体，因下岗、失业、残疾、农转城等原因失去了经济来源，以做小买卖维持生计，一旦执法人员对其进行管理时，就被认为是断其“活路”，威胁着他们的生活来源，由此引发出诸多抗法事件。
同时，由于狭隘的价值观、错误的舆论导向，使得普通群众盲目的帮助所谓的社会弱势群体，引发种种集体暴力抗法事件，威胁着执法人员的生命财产安全。
1、个体对抗执法。
个体对抗执法表现在单一执法对象在执法肢体行使行政执法权的过程中，不满其执法行为，认为该行为侵害其自身利益，辱骂、撕扯、恐吓执法人员，甚至以暴力手段进行对抗，撕扯执法人员服装、殴打执法人员等。
例如，2013年3月17日，广州天河区车陂街城管执法中队队员苏家权在对占道经营的小贩进行清理的过程中，遭小贩砍伤，身中七刀，血流不止。
最痛的不是挨刀，而是社会不理解，在现场，周围的群众表现非常冷漠，事发地点属于繁华地段，却无一人伸出援手，执法人员苏家劝生命安全受到威胁、心理健康受到影响。