旅游综合服务中心建设可研报告

旅游综合服务中心建设项目可行性研究报告第一章项目基本情况一、项目情况（一）研究范围项目用地位于市区，滨临市太子河观光带、鼎翔湿地生态小镇、苇海蟹滩景区。

（二）交通区位项目所在地，交通便利。

距北京550公里，沈阳160公里，大连260公里；沟海铁路、秦沈高速铁路、京沈高速公路，连接沈大与京沈的盘海高速公路都经过赵圈河乡区域北缘。

二、可研报告编制工作依据1、市人民政府：《市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》；2、市人民政府：《市城市总体规划》；3、市人民政府：《市旅游发展总体规划》；4、市计委、市旅游局：《市旅游业“十五”计划》；5、市旅游局：《辽河三角洲湿地旅游开发规划》；6、《市旅游业发展总体规划》（2006—2010）；7、《中国人民共和国环境保护法》全国人民代表大会常务委员会；8、《中华人民共和国森林法》全国人民代表大会常务委员会；9、《中华人民共和国水法》全国人民代表大会常务委员会；10、《中华人民共和国水污染防治法》全国人民代表大会常务委员会；11、《中华人民共和国野生动物保护法》全国人民代表大会常务委员会；12、《中华人民共和国土地管理法》全国人民代表大会常务委员会；13、《中华人民共和国自然保护区条例》中华人民共和国国务院；14、《中华人民共和国植物保护条例》中华人民共和国国务院；15、《中国旅游业发展“十五”计划及2015年、2020年远景目标纲要》国家旅游局。

三、项目建设必要性与意义（一）设立旅游集散中心是旅游业发展的实际需要旅游中心是向不同类型、不同消费层次的游客提供旅游全要素服务的集中场所，也是为旅游企业的经营提供一个高效的集中平台，同时还是为政府集中进行旅游公开管理的载体。

其具体的组织形式，有主要为散客出游提供服务的旅游集散中心和旅游票务中心；有为参与组团旅游的游客提供服务的旅游超市(旅行社与宾馆住宿超市)或旅游交易中心（主要参与国内外中长距离旅游、市内和区域性景点组合型线路旅游）；有为各种游客提供信息服务的旅游问询中心；为各类游客提供旅游商品集中选购的购物中心；为本地和外地政府和企业提供旅游促销宣传的旅游推介中心，有为政府提供旅游质量管理监督的旅游投诉和质量监督中心。

从各地设立旅游中心的效果看，只要经营得法，除了可以直接为群众服务，具有实践三个代表的思想的重要政治意义外，还有助于提升城市文明形象和旅游形象，进一步开发旅游客源市场，促进旅游业迅速发展，增加政府税收与企业收入，提供的大量就业岗位，是一个重要的城市经济增长点，具有良好社会效益与经济效益。

（二）市区拥有建立旅游中心的得天独厚的各类要素和条件旅游综合中心应当建立在城市的副中心，既是交通枢纽，又拥有较为完善的城市基础设施，吃、住、行、游、购、娱诸要素配套，人流、物流、信息流富集，同时，也不是城市最发达的商业中心，区域交通、设施负荷不致于过大。

而e项目区所拥有的得天独厚的地理、交通、人文、历史条件及各类旅游要素资源，优势明显，最适宜于在此建立区域性旅游中心。

第二章项目宏观投资环境分析在对当前的宏观经济形势和背景、旅游业发展趋势和政策背景进行简介基础之上，主要对项目区域旅游产业的战略地位，旅游资源、旅游产业和旅游市场现状以及目前基础设施现状进行重点分析。

一、项目宏观经济环境在我国近年来经济持续稳定发展背景下，旅游业各项指标也取得优异成绩，在当前由国际金融危机引致的宏观经济下行环境中，旅游业作为关联性和消费性较强的产业代表，将发挥重要的经济杠杆作用，在行业政策引导下，旅游作为辽宁省旅游发展新的增长点，以及我国资源型城市转型试点城市，其发展具有重要战略意义。

（一）宏观经济环境近年来，我国经济持续稳定高速发展，国力明显增强。

2007年，国内生产总值达到24.66万亿元，比2002年增长65.5%，年均增长10.6%，从世界第六位上升到第四位，并有望在2008年年底超过德国跃升为第三位；全国财政收入达到5.13万亿元，增长1.71倍；外汇储备超过1.52万亿美元。

人民生活显著改善。

2002-2007年五年间，全国新增城镇就业5100万人。

城镇居民人均可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，增幅高达79%；农村居民人均纯收入由2476元增加到4140元，增幅达67%。

在此经济发展环境中，我国旅游产业发展态势良好，在旅游人次、旅游收入、旅游人均消费方面都呈显著的上升趋势，城乡居民平均出游率已达84.8%。

以假日旅游为标志，我国国内旅游已经进入了大众化消费的新阶段。

许多城市已将旅游产业定位于“支柱产业”、“先导产业”等，希望借助旅游业带动地方经济增长自下半年以来，随着美国次贷危机向全球性金融危机甚或经济危机的转化，受外部经济环境影响，我国经济放慢趋势日益明显，为扩大内需、加速经济转型、降低出口经济下滑影响，到2010年国家将投资4万亿元拉动内需，主要投资方向为民生、基础设施建设等领域，发改委表示，到2010年底，仅中央财政的投资安排就将达到11800亿元。

作为消费性与关联性较强的产业，旅游业对拉动国民消费需求具有天然优势。

为配合国家宏观经济政策，应对金融危机导致的经济下滑，国家旅游局等相关管理部门也将适时出台行业发展促进政策，同时针对拉动消费链、扩大消费面的经济发展目的，这些行业促进政策将着力于推动旅游向国民休闲方向的升级转型发展、加大旅游基础设施建设投资和更加注重国内市场。

小结：我国经济持续高速增长、人均收入显著提高等宏观环境为旅游行业发展奠定了坚实的基础。

下半年以来受美国金融危机影响国内出台积极的财政政策以刺激内需，作为消费性与关联性较强的产业，旅游业配合宏观经济政策的刺激性举措力度将加大，将迎来新一轮的建设和发展高潮。

（二）项目的战略背景是具有巨大战略价值的区域，旅游业是最具价值的产业。

其区域战略价值主要表现在以下六个方面：1、区域发展战略的交汇点处在辽宁沿海经济增长带，面向辽中城市群，辐射辽西地区，是辽中城市群、辽西经济走廊和沿海经济带三大战略板块的交汇点；是辽西、辽南沿海两大经济板块的战略衔接点；是东北振兴战略与京津唐“环渤海”战略对接的前沿窗口，是我国最具发展潜力的战略要地，可以承接巨大的资源与机遇。

2、稀缺资源环境的至高点随着我国经济形态逐渐转型，工业化、城市化进程不断加快，宜居、宜旅、宜业的高品质生态区域越来越少，其稀缺性越来越强，价值更加提升。

拥有两大垄断性稀缺资源：世界罕见的“红海滩”奇观和亚洲面积最大、生态系统保存最完整的湿地。

同时，汇集了多种生态环境景观资源：3、多重市场的汇集点我国正处于区域经济板块整合重构过程中，随着交通网络的进一步完善，与环渤海地区、京津唐地区及东北经济板块之间的互动日益增强，成为东北地区面向环渤海和京津唐地区的桥头堡之一。

因此，必将出现大规模的、近距离的外部消费群体向该区域涌集。

环渤海地区、京津唐地区、东北地区将成为市场的三大支撑性区域，形成三大基础性市场。

其中，“营（口）盘（锦）”地区基础市场，以商务、休闲和房地产等市场消费为主；辽中城市群及东北周边地区是核心市场，以假日休闲、会议培训、休闲度假等市场消费为主；京津唐地区是拓展市场，以休闲度假及度假房产等市场消费为主，从而形成多重消费市场的组合。

4、国家战略与政策扶持的试点是国务院确立的6个资源型城市转型试点城市之—，国家在资金、政策等方面都给予了有力的支持。

如出资协助地方建立社会保障体系,构筑维护稳定的安全网；资助试点城市修复城市基础设施,进行棚户区改造；在产业规划、财政转移支付、金融信贷等政策方面对试点城市予以照顾。

5、城市空间拓展的着力点在《辽宁沿海经济带开发建设规划》城镇化战略中指出，要完善城市功能，引导人口向沿海经济带聚集，向沿海地带延伸将是城市发展的总体趋向。

根据《市城市总体规划》，从城市结构调整和城市发展走向来看，旅游综合开发项目所在区域是城市向新区拓展的重要地段，是承接沿海产业带和区域拓展的战略要地，承接城市的总体发展方向。

6、土地整合开发的潜力点土地整合开发是辽宁沿海地区经济发展的必然趋势。

滨海大道的建设，促进了辽宁沿海地区土地整合，营建若干个沿海的小城镇，形成港口运输、观光旅游以及农业产业一体化的新兴经济带。

作为辽宁沿海地带的重要支撑和组成部分，在区域整合中起到重要的作用。

本次生态旅游综合开发项目，充分整合工业、农业及城镇建设等用地类型，充分利用荒地、苇地、滩涂等地价格、低产业密度用地，建设新型生态小镇，开发生态旅游项目，发展生态旅游及相关产业，倡导环保理念，发展循环经济，充分挖掘土地潜力，有利于土地价值综合提升。

小结：旅游带不仅是辽宁旅游发展新的增长点，同时也是我国东北振兴、资源型城市转型试点、东北亚战略合作的重要组成部分，增强基础设施尤其是专业化旅游服务设施建设，对推动区域旅游和社会经济全面发展意义重大，并可为落实以民生、拉动内需和转型发展为导向的宏观调控政策树立典型。

二、项目区社会经济背景位于辽宁省西南部，地处渤海之滨，辽河三角洲的中心地带。

南北长87公里，东西宽105公里，总面积为4071平方公里，其中市区面积266平方公里，城市建成区面积50.4平方公里。

现辖双台子、兴隆台两区，盘山、大洼两县。

全市总人口122.9万，以汉族为主，有满、朝鲜等27个少数民族。

2007年全市生产总值突破550亿元，按可比价格计算，比上年增长8.1%；财政收入完成97.7亿元；全社会固定资产投资完成270.2亿元，增长34.3%；社会消费品零售总额达到107.6亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入14907元，增长22.1%；农民人均纯收入6391元，增长11.9%。

2006到2007年，市三次产业比重由9.9:74.1:16调整为10.2:72:17.8，三次产业增加值分别增长7.5%、7.2%、11.5%。

其中，其中工业增加值373.8亿元，增长7.2%。

总体分析，市近年来经济发展迅速，其主要原因是工业发展增速和城市建设等固定资产投资加大。

2007年，石油天然气开采业产值409.62亿元，增长4.1%；石油加工及炼焦业产值257.48亿元,增长18.3%。

小结：市近年来以固定资产投资和石油工业大项目实现了经济高速增长，但区域节能减排、惠民富农及城乡统筹等环境及社会发展任务较为艰巨，如何实现以民生和产业经济优化发展为导向、进而推动区域的进一步科学持续发展，将是下一步工作的重点。

三、旅游资源总体特征评价拥有双台河口国家级自然保护区垄断性资源，自然资源较人文资源丰富，适于发展以湿地生态为主题的观光旅游、休闲旅游、科考旅游等。

资源总体评价是：河海湿地，本态自然；稻香蟹肥，生态之乡。

（一）以百万亩芦苇为特征，翅碱蓬为代表的湿地植被资源市自然生长着世界罕见、亚洲最大的苇田，总面积8万公顷。