农村公路养护典型经验交流材料

X县位于黑龙江省西南部，黑、吉、蒙三省（区）交界处，素有“鸡鸣三省”之称。全县幅员面积3996平方公里，人口32万，辖10个乡镇、83个行政村。现有公路总里程2076、654公里，农村公路列养里程1919、985公里。其中：县级路1条26、29公里，乡级路44条820、259公里，村级路147条1073、436公里。农村硬化公路总里程1773、375公里，实现硬化路面83个行政村全覆盖，总体硬化率达91、7%。近年来，我县深入贯彻落实习近平总书记关于推进“四好农村路”建设的重要批示精神，狠抓农村公路建设、管理、养护和运营，逐步形成了“政府主导、乡镇主体、行业监管、专业化运作”的农村公路养护新路子，在保证农村公路畅洁绿美、有力支持新农村建设上取得了一定成效。自2000年以来，连续17年获得“全省农村公路管理养护优秀单位”荣誉称号。我们的主要做法是：

一、政府主导解难题，全力规范管养机制为解决农村公路分布广、战线长、过村路段多、情况复杂，管养责任难落实的问题，我们实行了“统一领导、分级负责、行业指导、统分结合、包养到人”的管养机制。

一是明确养护主体，解决“谁来管”的问题。按照分级管理的原则，全面落实县政府的主体责任，充分发挥镇街、村委会和村民的作用，建立了“政府主导、交通主力、镇村主体”的养护

工作新机制，并将养护责任落实到人头、到路段，确保责任清晰、任务明确，农村公路列养率达到100%，真正做到了有路必养，养必到位。全面整合原有10个道班的人力与机械，组建养护大队，划定养护工区，扎实做好全县列养线路路面的管理养护任务。在全县10个乡镇成立农村公路管理所，负责本乡镇农村公路路肩养护、危桥管理及路政管理等工作。在全县83个行政村分别成立管养小组，设立路政协管员，协助路政稽查队抓好路政管理工作。

二是创新养护管理模式，解决“怎么管”的问题。养护模式上，县交通运输局指导各乡镇因地制宜，采取分段、分线路、承包管养等多种形式，采取养护员工乡村两级分层管理、联合管理，养护工资绩效挂钩等多种形式确保上路率，保证日常养护质量。县农村公路管理站全面整合养护股、机务股和10个道班的养护人员和机械设备，组建养护公司，独立核算，自负盈亏，与职工依法签订劳动合同，按企业用工制度进行管理。公司按照养护定额和养护工程量与农村公路管理站签订养护合同，采用计量支付办法，充分发挥资金使用效益。养护公司根据全县农村公路分布情况，划定四个养护工区（江北养护工区、和平养护工区、宁姜养护工区、克利养护工区），扎实做好全县列养农村公路路面的管理养护任务。各乡镇通过委托聘用的方式，招聘养护承包人，在安排养护人员时，按照“就近从简、包养到人、属地优先”的原则，采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。

三是建立有效激励机制，解决“落实难”的问题。我们将农村公路管理养护纳入各级政府年度目标考核，通过采取日常随机抽查，半年检查评定，年终综合评价打分的方式，对全县10个乡镇、83个村进行整体排名，并严格执行绩效考核制。各乡镇政府也把农村公路管理养护工作纳入年度工作目标，与各村签订管理养护责任书，实行村屯干部工资与检查考核挂钩，有效的增强了各级领导干部的工作责任心，对农村公路健康可持续发展起到了积极的推动作用。县政府xx年就已将农村公路管理站在编人员纳入财政预算管理，每年拨付工资福利、办公经费、取暖费、退休费和遗属补贴等项资金390万元，充分调动了养护干部职工的工作积极性，同时，将县政府承担的养护经费纳入本级财政预算管理，规范资金的使用管理，并建立每年递增5%的逐年递增机制，为开展好管理养护工作提供了坚实基础。

二、多方联动抓投入，全力强化管养保障资金问题是困扰和制约农村公路养护的首要问题。为了解决这一问题，我们在管好用好上级养护补助资金的基础上，多渠道筹集农村公路养护资金，充分调动农民群众的积极性，制定了“县财政主导、乡镇配合、村屯出工出劳”的筹资模式，取得了较好效果。

一是县乡投入一部分。xx年县乡两级政府在财力分紧张的情况下，共投入养护资金1219、37万元，占省拨转移支付配套资金的175%，其中：县政府投入资金697万元，乡镇政府投入资金

522、37万元，开展路面保洁、清理冰雪等活动，保证了各项养护生产的需要。

二是自身造血反补一部分。为解决贫困县养护资金筹集难题和财政投入不足问题，我们充分发挥自身“造血”能力，积极支持农村公路管理站拌合场发展，依托先进的施工设备和雄厚的施工能力，参与农村公路建设，承揽市政道路工程，通过盈利资金反补农村公路养护，每年反补资金达到300余万元，有效解决了农村公路养护经费不足的问题。

三是村级自筹一部分。充分发挥村级爱路护路的积极性，遇到雪封、水毁等情况，以村为单位组织群众集中突击，出工出劳；为消灭村屯“光腚路”，先期由村屯投入进行路林绿化，县财政根据绿化情况，给予补贴奖励。近三年来，县委、县政府已投入700余万元资金，用于路林绿化补贴。通过县乡村三级投入和自身造血反补，再加上省市补助，基本上可满足农村公路日常养护需求。

三、严格标准强质量，全力提升管养水平我县始终把提升养护标准作为主攻方向，切实巩固农村公路建设成果。

一是推进养护队伍专业化。县养护公司集中发挥养护人员和设备的优势，将具备公路养护专业技能的人员集中起来进一步充实队伍，加强技术指导，提高养护队伍的整体素质。为专业化养护队伍配备养护车、道路清扫车等现代化养护设备，提高养护能力。各乡镇实行“定线路里程、定人员、定经费、定内容、定标

准”的“五定责任制”，按照乡道3至5公里、村道5至8公里一名养护承包人原则，配齐日常养护所需各种设备。目前，全县已有专业养护人员500余人，专业化养护村路里程达1500多公里，占全县农村公路养护里程的80%。

二是推进养护标准样板化。按照“以点带面、全面推进”的原则，开展农村公路管理养护示范路段创建活动，每年每个乡（镇）打造2至3条农村公路养护示范路段，每条路段长度不低于公里，做到路面整洁干净、边沟排水通畅、路肩整修平整、边坡整齐顺直、绿树美观适用，路与自然和谐。同时，我们严格执行日常养护制度，严厉打击超限超载、撒漏污染、私设非公路标志及占用公路空间打场晒粮、占道经营等违法行为，全力确保县内辖区公路安全畅通。

三是推进养护设备机械化。为全面落实公路养护机械化，进一步规范和推进农村公路管理养护常态化、专业化、机械化作业进程，县农村公路管理站先后投入3000余万元，建设了热拌站、冷拌站，购置了大型摊铺机、压路机、装载机、平地机、养护车、灌封机、撒布车、划线机、清雪车等70余台（辆）机械设备，实现养护作业模式从传统单一模式向机械清扫、机械拌料、机械摊铺为一体的“机械化”养护作业模式转变。为了更好发挥设备的使用性，我们对现有机械管理、操作专业技术人员进行实用性培训，不断提升农村公路管理养护的专业化水平。同时，注重养护施工工艺与养护材料的研究与开发工作，不断推广乳化沥

青技术、冷补料施工技术，切实提高了农村公路养护的技术水平。