《城市经济管理》PPT幻灯片
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Urban Economics（chapter 1）
• 结论—— • 1.只有考虑了运输成本之后的贸易净收
入为正数时，放松“相同的生产率”假 设，才会导致区域内贸易的发生 • 2.在运输方式既定的前提下，运输成本 的大小取决于交易地点（市场）的位置 ，能够使运输成本尽可能低的地点将受 到贸易者的青睐
庭进行分工 • 北部家庭专门生产毛料，南部家庭专门
生产小麦
Urban Economics（chapter 1）
•
小麦（公斤） 毛料（码）
• 北部家庭
8
1
• 南部家庭
12
6
• 运用机会成本，找出北部家庭和南部家庭具 有比较优势的产品
Urban Economics（chapter 1）
•
• 北部家庭 • 南部家庭
• 486: Number of UAs
• 3,087: Number of UCs
• 249,253,271—— Total urban population
• 219,922,123: UAs population
• 29,331,148: UCs population
• 59,492,276—— Total rural population
• 不考虑运输成本 • 4公斤小麦 = 1码毛料 • 北部家庭单位时间的净收益1码毛料 • 南部家庭单位时间的净收益12公斤小麦
Urban Economics（chapter 1）
• 考虑运输成本 • 北部家庭行走2小时，到达交易地点 • 贸易净收益为负数 • 北部家庭行走0.5小时，到达交易地点 • 贸易净收益为正数
• 80.7%—— Percent of the U.S. population
《城市经济学》课件
特点
城市劳动力市场是区域劳动力市场的 核心，具有集聚效应和规模效应，市 场信息流通快，劳动力流动性强。
结构
城市劳动力市场结构包括产业结构、 行业结构、职业结构等，这些结构决 定了城市劳动力的供求关系和就业结 构。
城市就业规模与就业结构
就业规模
城市就业规模是指城市中一定时期内的劳动力数量，反映了城市的经济发展水 平和人口规模。
总结词
城市产业布局与产业集聚
详细描述
城市产业布局是指城市内部各产业的空间分布和组合， 合理的产业布局有利于产业集聚和区域经济发展。产业 集聚是指在一定区域内，同一产业或相关产业的众多企 业集中在一起，形成产业集群或产业链。产业集聚可以 提高产业的整体竞争力，促进企业间的合作和创新。
城市产业转移与升级
VS
详细描述
城市经济学主要关注城市经济活动，包括 城市发展、城市化、城市规划、城市管理 等方面的经济问题。它旨在揭示城市经济 发展的内在规律，为政府制定相关政策提 供理论依据和实践指导。
城市经济学的研究对象和内容
总结词
城市经济学的研究对象是城市经济活动，包括城市产业结构、城市劳动力市场、城市土地利用、城市财政与税收 等方面。
城市产业结构的演化规律
要点一
总结词
城市产业结构演化规律
要点二
详细描述
城市产业结构的演化规律包括产业结构高度化、产业结构 软化、产业结构服务化和产业结构生态化等。随着经济的 发展和技术的进步，城市产业结构不断向高度化、服务化 和生态化方向演化，以满足社会经济可持续发展的需求。
城市产业布局与产业集聚
城市住宅市场的特点与运行机制
城市住宅市场特点 城市住宅市场运行机制
城市房地产价格的决定因素与变动趋势
城市劳动力市场是区域劳动力市场的 核心，具有集聚效应和规模效应，市 场信息流通快，劳动力流动性强。
结构
城市劳动力市场结构包括产业结构、 行业结构、职业结构等，这些结构决 定了城市劳动力的供求关系和就业结 构。
城市就业规模与就业结构
就业规模
城市就业规模是指城市中一定时期内的劳动力数量，反映了城市的经济发展水 平和人口规模。
总结词
城市产业布局与产业集聚
详细描述
城市产业布局是指城市内部各产业的空间分布和组合， 合理的产业布局有利于产业集聚和区域经济发展。产业 集聚是指在一定区域内，同一产业或相关产业的众多企 业集中在一起，形成产业集群或产业链。产业集聚可以 提高产业的整体竞争力，促进企业间的合作和创新。
城市产业转移与升级
VS
详细描述
城市经济学主要关注城市经济活动，包括 城市发展、城市化、城市规划、城市管理 等方面的经济问题。它旨在揭示城市经济 发展的内在规律，为政府制定相关政策提 供理论依据和实践指导。
城市经济学的研究对象和内容
总结词
城市经济学的研究对象是城市经济活动，包括城市产业结构、城市劳动力市场、城市土地利用、城市财政与税收 等方面。
城市产业结构的演化规律
要点一
总结词
城市产业结构演化规律
要点二
详细描述
城市产业结构的演化规律包括产业结构高度化、产业结构 软化、产业结构服务化和产业结构生态化等。随着经济的 发展和技术的进步，城市产业结构不断向高度化、服务化 和生态化方向演化，以满足社会经济可持续发展的需求。
城市产业布局与产业集聚
城市住宅市场的特点与运行机制
城市住宅市场特点 城市住宅市场运行机制
城市房地产价格的决定因素与变动趋势
第六章城市经济管理
❖ 工资福利支出 ❖ 商品服务支出 ❖ 对个人和家庭的补助 ❖ 对企事业单位的补贴 ❖ 赠与 ❖ 债务利息和还本支出 ❖ 资本性支出（房屋建筑构建、专用设备购置、交通工具购置、
大型修缮、物资储备）
城市政府公共财政支出的原则
❖ 严格控制公共财政支出的范围 ❖ 讲求效益 ❖ 量入为出 ❖ 使市民普遍而平等地收益
第六章 城市经济管理
❖要点提示：
（一）城市经济社会发展战略和规划 （二）城市公共财政管理 （三）城市市场管理 （四）城市土地管理
❖ 作为国民经济发展支柱和骨干的城市经济能不能 发展？怎样发展？一个重要的因素就是看这个城 市的政府是否有能力管理城市经济，解决好城市 经济发展中的问题。
城市经济管理的含义
国有资本经营）
❖ 债务收入（国内、国外） ❖ 转移性收入（返还性、财力性转移支付、专项转移支付）
公共项目和服务的成本如何公平地分摊
❖ 受益原则 谁受益，谁买单：规费、使用费 问题：如何测度收益值
❖ 支付能力原则 相对公平 问题：如何测度支付能力
城市政府组织收入的原则
❖ 发展经济，广开财源。 ❖ 公平分配，合理负担。
城市经济是开放的，不能各自为政，画地为牢。
二、城市公共财政收支管理
1，收入管理 收入类型（按经济性质分） ❖ 税收收入（增值税、消费税、营业税；企业所得税、个人所得
税；城市维护建设税、房产税、土地增值税等）
❖ 社会保险基金收入（养老、失业、医疗、工伤、生育） ❖ 非税收入（政府性基金、彩票公益金、行政事业性收费、罚没、
❖ 实现人与自然和谐统一
处理好近期与远期、局部与全局，经济发展与环境保护和资 源节约的关系。
二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择
大型修缮、物资储备）
城市政府公共财政支出的原则
❖ 严格控制公共财政支出的范围 ❖ 讲求效益 ❖ 量入为出 ❖ 使市民普遍而平等地收益
第六章 城市经济管理
❖要点提示：
（一）城市经济社会发展战略和规划 （二）城市公共财政管理 （三）城市市场管理 （四）城市土地管理
❖ 作为国民经济发展支柱和骨干的城市经济能不能 发展？怎样发展？一个重要的因素就是看这个城 市的政府是否有能力管理城市经济，解决好城市 经济发展中的问题。
城市经济管理的含义
国有资本经营）
❖ 债务收入（国内、国外） ❖ 转移性收入（返还性、财力性转移支付、专项转移支付）
公共项目和服务的成本如何公平地分摊
❖ 受益原则 谁受益，谁买单：规费、使用费 问题：如何测度收益值
❖ 支付能力原则 相对公平 问题：如何测度支付能力
城市政府组织收入的原则
❖ 发展经济，广开财源。 ❖ 公平分配，合理负担。
城市经济是开放的，不能各自为政，画地为牢。
二、城市公共财政收支管理
1，收入管理 收入类型（按经济性质分） ❖ 税收收入（增值税、消费税、营业税；企业所得税、个人所得
税；城市维护建设税、房产税、土地增值税等）
❖ 社会保险基金收入（养老、失业、医疗、工伤、生育） ❖ 非税收入（政府性基金、彩票公益金、行政事业性收费、罚没、
❖ 实现人与自然和谐统一
处理好近期与远期、局部与全局，经济发展与环境保护和资 源节约的关系。
二、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择
第六章 城市基础设施 《城市经济学》PPT课件
一般地，城市基础设施的建设可以划分为规划、基本建设和日常运行3个环节。其中，规划是灵魂， 建设是主体，日常运行是关键。因此，可以从这3方面入手，从整体上加快城市基础设施产业化的 步伐。
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的产业化
【一】理论依据与现实需要
随着科学技术和社会生产力的发展，城市基础设施中已经有越来越多的系统形成独立的产业或行 业，如能源产业、交通产业、运输产业、通信产业、环保产业等。它们带动了其他一系列产业的 发展，如基础材料产业、房地产业、汽车产业、装备工业等。因此，城市基础设施产业是城市经 济乃至国民经济的支柱产业，是新的经济增长点，城市基础设施产业化是城市经济发展的趋势所 在。 首先，产业化适应了基础设施建设量和投资量不断扩大的需要。 其次，产业化有利于提高城市基础设施的使用效率。 再次，城市政府职能的转变和有限的财力也需要基础设施产业化。 最后，科学技术进步为产业化提供了技术条件。
1.城市供水与排水系统
2.城市能源系统
3.城市交通系统
4.城市通讯系统
5.城市环境系统
6.城市防灾系统
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的构成与特点
【一】城市基础设施的分类
城市基础设施
第一节 第二节 第三节 第四节
城市基础设施的产业化
【一】理论依据与现实需要
在最近20年来的实践中，随着社会经济和科技水平的迅速发展，市场规模迅速扩大，也使原来自 然垄断行业中的垄断性开始逐渐降低，替代技术（能源）的出现也使细分的行业之间出现了竞争， 如电信业等。因此，过去长期被视为公共物品的多数城市设施已发展成为准公共物品甚至是私人 物品。在调查总结了许多国家特别是发展中国家的经验之后，世界银行在1994年的发展报告《为 发展提供基础设施》中指出，凡是具有以下3个特点的城市基础设施即可进行有效的商业运营：① 对提供服务有明确的、连贯的目的性；②拥有经营自主权，管理者和雇员都对经营效果承担责任； ③享有财务上的独立性。这样，城市基础设施中的准公共产品和服务就可以分别由公有公营、公 有私营、私有经营和社区及使用者提供4种不同体制的实体来经营。因此，城市建设本身就已经具 备了产业化经营的基础，完全可以将市场竞争机制引入城市建设产业之中。这已经成为世界上许 多国家的成功经验。
城市经济学1PPT课件
2021/3/9
授课：XXX
14
2021/3/9
授课：XXX
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2021/3/9
授课：XXX
16
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授课：XXX
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授课：XXX
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授课：XXX
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2021/3/9
授课：XXX
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2021/3/9
授课：XXX
21
2021/3/9
授课：XXX
2021/3/9
授课：XXX
2
参考教材
1、《城市经济学》，周伟林、严冀等编著，复旦 大学出版社，2004年版
2、 《城市经济学》（第四版），奥利文沙著，苏 晓燕等译，中信出版社，2002年版。
3、《城市经济学》，艾伦•W •伊文思 著，甘士杰 等译，上海远东出版社，1992年版。
2021/3/9
城市是生产力发展到一定阶段的产物，是生产要 素集约化和业态多样化的社会有机体，是区域经 济、政治、科学技术和文化教育发展的中心。
2021/3/9
授课：XXX
29
阅读材料：各国对于城市的定义
在英国、比利时和荷兰，一个地方之所以称作“城 市”，可能是因为它在历史上具有重要性或与王室有某种 联系，如那里有一座大教堂（Cathedral）、一所大学、一 个市场或一个法庭。
而镇只有经理和管理委员会。
城市经济学的定义： ——具有较高的人口密度和较大的人口规模的地带
对于城市经济学家来说，如果一个地理区域在相对 小的面积里居住了大量的人，那么它就是城区。换 句话说，城区就是——个具有相对高人口密度的区 域。例如．假设有一个县的平均人口密度为20人/英 亩，如果这个县的部分地区在大约20平方英里的范 周内集中了50000人(也就是人口密度为2500人/平方 英里)，它就被认为是城区，因为它具有相对高的人 口密度。这一定义适用于从小城镇到大城市的各种 不同大小的城区。经济学家的定义是根据人口密度 来表述的，因为城市经济是基于不同经济行为的频 繁发生．而这只有在大量厂商和家庭集中在相对小 面积区域内才可能发生。
第五章城市经济管理
三、我国城市经济管理体制改革及历史任务
（一）我国传统城市经济管理的弊端 第一，政企职责不分，造成城市经济管理的行政化； 第二，条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结 构的封闭化和分割化； 第三，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造 成经济调节方式的单一化； 第四，分配中的平均主义严重，造成城市经济主体 丧失从事经济活动的内在动力； 第五，排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市 经济生活的单调和呆板。
二、城市经济管理概述
1、城市经济管理的涵义 城市经济管理就是城市政府运用经济、 行政、法律手段对城市经济环境、经济活动 进行有效的控制和协调，以使城市经济健康 稳定地发展，取得最大的城市效益。 2、城市经济管理的特征 （1）区域性，（2）综合性，（3）两面性 （4）二重性，
（二）现代城市经济管理的任务
（二）城市财政的主要体现方面 城市财政主要体现在市政经济的财务活 动之中。城市财政管理的核心内容即是市政 经济的财务管理活动，简称市政财务。 市政经济的财务活动在影响城市发展中处于 举足轻重的地位。
二、城市财政管理的性质与职能
（一）城市财政管理的性质 1、公共性，城市经济的本质特征之一是公共经 济； 2、地方性，城市经济又是地方经济，地方经济 的重要属性是地方财政。 中央财政和地方财政的关系
（二）解决土地外部性和公共性问题
1、制订土地利用计划、城市规划以及相关法案 限制土地外部性，体现公共性 2、严格限定土地权利人的某些权利，保留政府 征用土地的权利
第三节 政府失灵与调控
一、政府失灵的涵义 虽然政府能够在一定程度上抑制和调控 市场失灵，但是，政府干预也非万能，同样 存在着“政府失灵”的可能性，无论是从宏 观经济学还是从微观规制理论的研究来看， 其实证研究的效果均表明，由于经济运行规 律以及政府机构和制度本身的原因，政府干 预往往不能达到预期的效果，于是就会出现 “政府失灵”。
城市规划学概论--城市经济 ppt课件
urban spatial structure
西方又称“城市内部结构(urban internal structure)”。
城市形态是城市地域内个体城市要素(如建筑、土地利用、社会群体、 经济活动、公众机构等 )的空间安排；城市相互作用是一套根本的相
互关系、联接和流，它们将个体土地利用、群体和活动的型式和行为，
和秩序。城市功能的多元化是城市发展的基础，城市发展是城市功能 多元化的条件。 城市功能的多元化主要表现为以下几方面：综合服务功能，社会 再生产功能，组织管理、协调经济和社会发展功能，物资流、资金流、 人才流、信息流的集聚与辐射功能。
ppt课件
34
第一节 城市功能、空间结构与形态
1.2 城市空间结构
经济与城市的多样性之间的trade-off）
ppt课件 5
4、外部性与公共品提供
外部性的定义：成本与收益的不对称
外部性的分类：消费的正外部性、消费的负
外部性、生产的正外部性、生产的负外部性 外部性的补偿方法：庇古税、界定产权 （Coase）、合约（张五常） 公共品：生活环境、基础设施、教育
ppt课件
6
5、当传统遇上现代化
什么是现代化
什么是传统 二者可以兼容吗？ 刘易斯“二元经济模型”与城市变迁 对当代中国的意义
ppt课件
7
6、工业化
城镇化进程与工业化进程紧密相关
农业经济－工业经济，封建社会（士人社会）
－资本主义，农耕文明－游牧文明－海洋文 明。 新兴城市的涌现－城市化的统治
ppt课件
8
7、基本经济部类
城市经济可分为基本的和从属(或非基本)的两
种部类。 基本经济部类是为了满足来自城市外部的产 品和服务需求，即以“出口”为主的经济活 动；从属经济部类则是为了满足城市内部的 产品或服务需求。
西方又称“城市内部结构(urban internal structure)”。
城市形态是城市地域内个体城市要素(如建筑、土地利用、社会群体、 经济活动、公众机构等 )的空间安排；城市相互作用是一套根本的相
互关系、联接和流，它们将个体土地利用、群体和活动的型式和行为，
和秩序。城市功能的多元化是城市发展的基础，城市发展是城市功能 多元化的条件。 城市功能的多元化主要表现为以下几方面：综合服务功能，社会 再生产功能，组织管理、协调经济和社会发展功能，物资流、资金流、 人才流、信息流的集聚与辐射功能。
ppt课件
34
第一节 城市功能、空间结构与形态
1.2 城市空间结构
经济与城市的多样性之间的trade-off）
ppt课件 5
4、外部性与公共品提供
外部性的定义：成本与收益的不对称
外部性的分类：消费的正外部性、消费的负
外部性、生产的正外部性、生产的负外部性 外部性的补偿方法：庇古税、界定产权 （Coase）、合约（张五常） 公共品：生活环境、基础设施、教育
ppt课件
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5、当传统遇上现代化
什么是现代化
什么是传统 二者可以兼容吗？ 刘易斯“二元经济模型”与城市变迁 对当代中国的意义
ppt课件
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6、工业化
城镇化进程与工业化进程紧密相关
农业经济－工业经济，封建社会（士人社会）
－资本主义，农耕文明－游牧文明－海洋文 明。 新兴城市的涌现－城市化的统治
ppt课件
8
7、基本经济部类
城市经济可分为基本的和从属(或非基本)的两
种部类。 基本经济部类是为了满足来自城市外部的产 品和服务需求，即以“出口”为主的经济活 动；从属经济部类则是为了满足城市内部的 产品或服务需求。
《城市经济学》PPT课件
第十八页，共32页。
（二）从工业城市向信息城市的转型
产业组织方式 产业结构 主导产业类型
就业岗位
空间布局
管理模式
第十九页，共32页。
（三）城市集聚效应与城市功能
城市仍然重要吗？
信息技术与城市关系，
技术决定论
城市集聚经济仍然存在，城市仍然重要
集聚经济（Agglomeration Economies） 为什么公司愿意为城市中的工人支付更多的工资？边际生产
规范分析。
城市竞争力
城市经营
第二十五页，共32页。
七、新的研究课题
新的发展动力机制下的城市化道路（中央提出了新型工
业化）； 城市经济结构调整与城市竞争力提升问题。 城市经济效益与城市空间效益（从真实空间到虚拟空
间）
城市功能的重新定位。 新型城乡关系。
城市内部经济活动的空间区位
城市公共经济与财政问题
定的损失来达到收入公平。他们相信政府有能力采取货币、 财政政策在短期内稳定经济并促进经济长期增长。
第三页，共32页。
主流经济学的研究侧重于不同政策行动的成本与收益， 在城市经济中最突出的例子之一就是对低收入家庭的住宅供 给研究。首先他们构建和评估城市住宅市场的经济模型，然
后用这些模型求得改善低收入家庭住宅的最有效方法。主流 城市经济学认为，建设公共住宅对于改善低收入家庭居住条
结果等。
马克思主义者试图弄清资本主义经济中社会问题的深 层结构性矛盾。例如希尔(Hill)的城市危机和艾德 (Edel)的土地利用研究理论。
第九页，共32页。
1978年，希尔在解析美国的危机之后提出了城市危机
理论。他认为巨大利润和大垄断企业的资本积累不再需
要旧的、高度集中化的中心城市，因此现时资本积累发
（二）从工业城市向信息城市的转型
产业组织方式 产业结构 主导产业类型
就业岗位
空间布局
管理模式
第十九页，共32页。
（三）城市集聚效应与城市功能
城市仍然重要吗？
信息技术与城市关系，
技术决定论
城市集聚经济仍然存在，城市仍然重要
集聚经济（Agglomeration Economies） 为什么公司愿意为城市中的工人支付更多的工资？边际生产
规范分析。
城市竞争力
城市经营
第二十五页，共32页。
七、新的研究课题
新的发展动力机制下的城市化道路（中央提出了新型工
业化）； 城市经济结构调整与城市竞争力提升问题。 城市经济效益与城市空间效益（从真实空间到虚拟空
间）
城市功能的重新定位。 新型城乡关系。
城市内部经济活动的空间区位
城市公共经济与财政问题
定的损失来达到收入公平。他们相信政府有能力采取货币、 财政政策在短期内稳定经济并促进经济长期增长。
第三页，共32页。
主流经济学的研究侧重于不同政策行动的成本与收益， 在城市经济中最突出的例子之一就是对低收入家庭的住宅供 给研究。首先他们构建和评估城市住宅市场的经济模型，然
后用这些模型求得改善低收入家庭住宅的最有效方法。主流 城市经济学认为，建设公共住宅对于改善低收入家庭居住条
结果等。
马克思主义者试图弄清资本主义经济中社会问题的深 层结构性矛盾。例如希尔(Hill)的城市危机和艾德 (Edel)的土地利用研究理论。
第九页，共32页。
1978年，希尔在解析美国的危机之后提出了城市危机
理论。他认为巨大利润和大垄断企业的资本积累不再需
要旧的、高度集中化的中心城市，因此现时资本积累发
电大最新《城市管理学》课件第5章城市经济管理
（三）城市房地产市场调控
• 1998年，全国住房改革全面开始，住房分配叫停， 开始实行住房货币化分配。
• 1.房地产市场调控的必要性 ①我国房地产市场的发展现状需要进行调控 ②房地产自身产业属性决定政府调控的必要性 ③对房地产调控是保障民生，稳定社会的客观要求。
2.我国房地产市场调控历程
① 2005--2007国家通过信贷、税收和土地政策抑制房 价过快上涨，打压投机，
第五章
城市经济管理
一、城市经济管理的含义与特征
• （一）城市经济管理含义 • 城市经济管理---就是城市政府运用经济、
行政、法律手段对城市经济环境、经济活 动进行有效的控制和协调，以使城市经济 健康稳定地发展，取得最大的城市效益。
（二）城市经济管理方法
• 1.经济方法-----指依靠经济组织，运用经济手段，按
② 2008年由于金融危机的冲击下，为了稳定房价，国 务院出台政策第一次救市。
③ 2009--2013年房地产市场开始了新一轮快速上涨， 成为全国现象。国务院出台政策调控。
④ 2014----2018国务院继续调控，但房价还是快速上 涨。
第二节 城市财政管理
• 一、城市财政组织 • （一）城市财政 • 城市政府参与社会收入或产品的分配活动，也就
• 1.区域性----城市是特定的，一定区域构成城市。 • 2.兼顾性---既要服从上级的统一政策，又要考虑
城市自身特点。
• 3.综合性----城市管理的对象数量庞大。涉及过程、事
务众多。
• 4.复杂性-----自然属性和社会属性
二、城市经济管理的基本内容
• 1.在平抑和消除宏观经济周期性波动影响的 同时，实现城市经济长期稳定发展。
是城市政府在占有和分配社会产品过程中与社会 各方面发生的分配关系。 •理的核心是城市经济的财务管理活动
《城市管理》课件
生态保护
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
保护城市生态环境，促进生态系统的良性循 环。
环境监测
对城市环境进行实时监测，掌握环境质量状 况。
环境教育宣传
加强环境教育宣传，提高市民环保意识。
城市交通管理
交通规划
制定城市交通发展规划，优化交通布 局。
交通组织
组织和管理城市交通运行，保障交通 畅通。
交通安全监管
加强对交通安全的监管力度，降低交 通事故发生率。
多元主体模式
鼓励企业、社会组织和个人参与城市治理， 形成多元共治格局。
合作治理模式
政府与社会各方通过协商合作，共同解决城 市问题。
公众参与模式
强调公众在城市治理中的主体地位，鼓励居 民参与决策和管理过程。
CHAPTER
04
城市管理面临的挑战与解决方 案
城市人口增长挑战与解决方案
总结词：随着城市化进程加速，城市人 口数量不断增加，给城市管理带来了诸 多挑战。
推进城市可持续发展，控制城市无序扩 张。
加强城市基础设施建设，提高公共服务 水平。
解决方案
优化城市规划，合理配置资源，提高城 市承载能力。
城市经济发展挑战与解决方案
解决方案
加强科技创新，提高城市核心竞 争力。
总结词：经济发展是城市发展的 重要驱动力，但同时也带来了诸 多问题，如环境污染、资源浪费 等。
调整产业结构，发展绿色经济和 循环经济。
优化资源配置，实现资源高效利 用。
城市环境可持续性挑战与解决方案
总结词：环境保护是城市 发展的前提，但随着城市 化的推进，环境问题日益 突出。
解决方案
加强环境保护法律法规的 制定和执行。
加大环境治理力度，提高 环境质量。
推广绿色出行、节能减排 的生活方式。
第四章 城市规模 《城市经济学》PPT课件
【二】城市规模经济
城市规模经济的具体表现可以从居民个人、企业和城市三个层面分析。
首先,从个人的角度考察,城市规模效益主要表现在居民货币收入和公共设施的便利两个方面。 居民货币收入可以用工资水平来表示。 假设城市生产函数是柯布-道格拉斯(Cobb-Douglas)函数:
可以得出城市工资的估计方程:
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
城市规模
第一节 第二节 第三节
城市规模经济与适度规模
【二】城市规模经济
其次,从厂商的角度考察,相应的城市规模效益的主要内容来自生产效率和市场容量两方面。有大量证 据证实,生产效率随城市规模的扩大而增加,对私人企业和公共事业都是如此。例如,斯维考特曾经发现, 城市人口增加一倍,与之相联系的似乎是劳动生产率增长6%;而市场容量无疑是与城市规模正相关的。 市场容量越大,厂商的生产就可以有足够的需求来支撑,并且市场容量越大,劳动队伍以及这种队伍所擅 长的技能范围越广泛,可以迅速获得的服务与物资等的范围也越广阔。所有这些因素,都趋向于增加厂 商的利益。
图4-5 “城市病”的表现形态
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
城市规模
第一节 第二节 第三节
城市成长与规模边界
【三】城市蔓延与城市增长边界
(一)城市蔓延的表现
城市蔓延(urban sprawl)是指在城市核心区以外的一种低密度、蛙跳式的空间发展模式。
实际上,生产效率和市场容量是互为促进的。
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 第十三章 第十四章
经管类城市经济学PPT优秀课件
❖城市化是伴随工业化而产生的一种现象，是指在工业化发展过程中， 一个国家的人口逐步由农业人口占多数为非农业人口占多数；由居住 在农村占多数转变为居住在城镇占多数；该国由农业国转变为工业国； 由农业社会转变为城市社会的经济社会发展过程，是一个国家经济形 态的重大变化，也是一个国家社会结构的根本变革。
城市经济学在经济学领域的贡献
▪ 揭示了经济增长过程中城市化和大城市化的规律 ▪ 揭示了城市区域差异先扩大后缩小的客观必然性 ▪ 揭示了城市发展的生长机制（主导产业） ▪ 揭示了城市合理规模与城市经济效益之间的内在联系 ▪ 揭示了城市空间结构与经济运行的关系 ……
城市经济学的最新进展
▪ 城市化的内在动力研究
主要内容包括：
• 城市经济的基本理论，如城市概念，城市化，城市规模、类型、性质、功能、地 位和作用 • 城市经济产生和发展的基础、条件、过程、特点，以及在各种生产方式下的表现 • 城市经济的外部关系，城乡对立运动及其规律 • 城市经济的内部结构、空间结构和经济关系 • 城市中的公共经济、市政建设和城市财政 • 其他城市经济问题，如城市住宅、土地、交通和就业等
城市化——社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式 和居住方式改变的动态过程
城市化的起源：城乡分离论 产业革命推动论
❖ 城市化是：人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过 程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过 程。
❖ 城市化是伴随工业化、经济增长、非农业人口比例增大、农村人 口向城市转移和集中的过程。
把“空间”的概念引入经济学，寻求“空间平衡”
▪ 城市经济学扩展了传统经济学研究的领域
填补了城市公共经济的研究空白
▪ 城市经济学完善了市场经济理论和实践
城市经济学在经济学领域的贡献
▪ 揭示了经济增长过程中城市化和大城市化的规律 ▪ 揭示了城市区域差异先扩大后缩小的客观必然性 ▪ 揭示了城市发展的生长机制（主导产业） ▪ 揭示了城市合理规模与城市经济效益之间的内在联系 ▪ 揭示了城市空间结构与经济运行的关系 ……
城市经济学的最新进展
▪ 城市化的内在动力研究
主要内容包括：
• 城市经济的基本理论，如城市概念，城市化，城市规模、类型、性质、功能、地 位和作用 • 城市经济产生和发展的基础、条件、过程、特点，以及在各种生产方式下的表现 • 城市经济的外部关系，城乡对立运动及其规律 • 城市经济的内部结构、空间结构和经济关系 • 城市中的公共经济、市政建设和城市财政 • 其他城市经济问题，如城市住宅、土地、交通和就业等
城市化——社会生产力的变革所引起的人类生产方式、生活方式 和居住方式改变的动态过程
城市化的起源：城乡分离论 产业革命推动论
❖ 城市化是：人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过 程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过 程。
❖ 城市化是伴随工业化、经济增长、非农业人口比例增大、农村人 口向城市转移和集中的过程。
把“空间”的概念引入经济学，寻求“空间平衡”
▪ 城市经济学扩展了传统经济学研究的领域
填补了城市公共经济的研究空白
▪ 城市经济学完善了市场经济理论和实践
城市经济管理
• 要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、 财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方 两个积极性。
• 地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济 区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、 跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。
（4）法律调控职能
• 在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 • 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成
部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城 市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市 政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度， 为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社 会事务进行法律调控。
（1）提供地方公共物品
• 从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两 种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。
• 一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公 共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供， 如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注： 国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而 非城市政府来提供)。
（4）健全完善城市经济的调控体系
• 在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、 城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的 经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权 的新体制。
• 凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中 到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则 要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情 况进行有效管理。
（3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼
顾的组织协调系统
• 地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济 区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、 跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。
（4）法律调控职能
• 在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 • 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成
部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城 市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市 政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度， 为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社 会事务进行法律调控。
（1）提供地方公共物品
• 从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两 种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。
• 一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公 共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供， 如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注： 国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而 非城市政府来提供)。
（4）健全完善城市经济的调控体系
• 在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、 城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的 经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权 的新体制。
• 凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中 到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则 要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情 况进行有效管理。
（3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼
顾的组织协调系统
《城市经济管理》PPT课件
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（4）法律调控职能
在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成 部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城 市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市 政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度， 为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社 会事务进行法律调控。
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地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济 区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、 跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。
因此，有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场 理事、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关 地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划 相协调。
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§9.3 城市公共经济
1、城市公共经济的内容 2、城市公共经济运行中存在的问题 3、产生问题的原因 4、城市公共经济运营体制改革
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1、城市公共经济的内容
城市公共经济是以国家财政收入为资金来源，对于政府活 动有关的公共主体以及一切非直接进行生产活动的主体进 行投资，为满足社会一般共同需要所进行的一种服务性活 动。 它一般由政府主持和提供，通常它涉及公共设施、公共服 务、公共工程和公共投资等领域。 城市公共经济是城市经济的重要部分，也是城市政府应该 直接管理的部分。
行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构，
并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实
现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调，
促进城市经济的大发展。
市政学 张旭霞 第三章 城市经济管理 PPT
经济具有紧密的联系。
一、城市公共经济的含义、特征和意义
3.经营管理的垄断性 国家对公共经济的发展具有直接的监管和控制作用。 为了维持城市经济社会的正常运行，只能由国家或城市政府出面
经营管理城市公共经济部门。 4.收益的间接性和长期性 公共设施和公共服务在很多情况下无法进入市场进行直接的交换，
也就是不直接进入流通市场，因此，公共经济的市场价值是通过 间接的方式实现的。
4.价格手段 价格对城市经济调节的作用主要体现在： 调节城市生产结构； 调节居民的消费结构，平衡供求关系； 调节城市生产力布局； 影响企业生产经营活动。
二、我国城市经济管理部门及职责
城市经济管理部门主要包括城市综合管理部门、城市专业经济管 理部门、城市经济调节部门、城市经济监督部门四大类。
（一）城市综合经济管理部门及职责 我国城市综合经济部门主要有三类： 1.发展计划委员会 2.经济贸易委员会。 3.体制改革办公室
二、我国城市财政运行和管理中存在的问题
我国城市财政运行和管理存在的问题 1.城市财政收入方面存在的问题 （1）税收结构缺乏主体税种。 （2）财源结构与所有制结构不协调。 （3）财源的产业结构档次低。 （4）税费关系比较混乱。
二、我国城市财政运行和管理中存在的问题
2.城市财政支出方面存在的问题 （1）城市财政支出透明度比较低。 （2）城市财政支出效益不高。 （3）公众对城市财政管理的监督有限。
二、我国城市经济管理部门及职责
（二）城市专业经济管理部门及职责 城市政府的专业经济管理部门主要在以下方面发挥其职能作用： （1）高效率的信息处理。 （2）广泛深入的调查研究。 （3）总揽全局的统筹规划。 （4）经济调节手段的综合协调。 （5）对微观经济活动的行业性监督。 （6）行业公共事务的协调服务。
一、城市公共经济的含义、特征和意义
3.经营管理的垄断性 国家对公共经济的发展具有直接的监管和控制作用。 为了维持城市经济社会的正常运行，只能由国家或城市政府出面
经营管理城市公共经济部门。 4.收益的间接性和长期性 公共设施和公共服务在很多情况下无法进入市场进行直接的交换，
也就是不直接进入流通市场，因此，公共经济的市场价值是通过 间接的方式实现的。
4.价格手段 价格对城市经济调节的作用主要体现在： 调节城市生产结构； 调节居民的消费结构，平衡供求关系； 调节城市生产力布局； 影响企业生产经营活动。
二、我国城市经济管理部门及职责
城市经济管理部门主要包括城市综合管理部门、城市专业经济管 理部门、城市经济调节部门、城市经济监督部门四大类。
（一）城市综合经济管理部门及职责 我国城市综合经济部门主要有三类： 1.发展计划委员会 2.经济贸易委员会。 3.体制改革办公室
二、我国城市财政运行和管理中存在的问题
我国城市财政运行和管理存在的问题 1.城市财政收入方面存在的问题 （1）税收结构缺乏主体税种。 （2）财源结构与所有制结构不协调。 （3）财源的产业结构档次低。 （4）税费关系比较混乱。
二、我国城市财政运行和管理中存在的问题
2.城市财政支出方面存在的问题 （1）城市财政支出透明度比较低。 （2）城市财政支出效益不高。 （3）公众对城市财政管理的监督有限。
二、我国城市经济管理部门及职责
（二）城市专业经济管理部门及职责 城市政府的专业经济管理部门主要在以下方面发挥其职能作用： （1）高效率的信息处理。 （2）广泛深入的调查研究。 （3）总揽全局的统筹规划。 （4）经济调节手段的综合协调。 （5）对微观经济活动的行业性监督。 （6）行业公共事务的协调服务。
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（3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼
顾的组织协调系统
实行城市经济的对外开放、大力发展跨地区、跨部门、 跨城乡的横向经济联系，建立以中心城市为依托、横向 联合为主、纵横结合的经济网络，既是发展市场经济的 客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。 城市政府必须把计划、财政、物价等经济综合部门和银 行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构， 并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实 现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调， 促进城市经济的大发展。
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地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济 区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、 跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。 因此，有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场 理事、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关 地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划 相协调。
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（4）法律调控职能
在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成 部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城 市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市 政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度， 为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社 会事务进行法律调控。
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对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采 取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经 营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式， 引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。
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（2）计划调控职能
一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个 正确的经济社会发展规划。 因此，城市政府应该根据国家对城市发展和建设的方针、经济技术政 策、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的 自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，按照功能分区，合理布 置城镇体系；合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标；确 定城市的性质、发展方向、发展规模和建设布局；统一规划，合理地 利用城市的土地；综合部署城市物质文明和精神文明建设的各项事业， 使整个城市的建设和发展，达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调， 环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。
9
2、我国城市政府经济职能的改革方向
（1）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强 有力的决策指挥系统
明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关 系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。 建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性 质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略， 建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制 定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发 展指明方向，使其有所遵循。
第九讲 城市经济管理
§9.1 市场失灵与政府调控 §9.2 城市经济管理部门及其职责 §9.3 城市公共经济 §9.4 城市住房管理
1
பைடு நூலகம்
§9.1 市场失灵与政府调控
1、城市政府的经济调控职能
2、我国城市政府经济职能改革的方向
2
1、城市政府的经济调控职能
城市政府的经济调控职能应定位在它要能够弥 补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经 济的运行提供一个合理有序的制度框架。 这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是： 公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管 理职能、法律调控职能等。
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（4）健全完善城市经济的调控体系
在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、 城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的 经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权 的新体制。 凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中 到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则 要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情 况进行有效管理。 要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、 财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方 两个积极性。
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（2）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开
政企分开、政事分开，关键在城市政府职能转变，以及 怎样转变。城市政府通过机构改革，应按照“政企分开 “、”政事分开“的原则将属于资源配置、生产经营和 社会自治职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和 自治组织承担。城市政府只有贯彻简政放权、政权分开 的原则，不直接插手企业的经营管理活动，使企业真正 赢得生产和经营自主权，才能促进城市经济的迅猛发展， 才能使城市经济上新台阶。
一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微 观放开的原则，综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、 社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、 交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的 解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产 投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城 郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素 质，增强城市的聚集效应和辐射作用。
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（1）提供地方公共物品
从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两 种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。 一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公 共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供， 如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注： 国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而 非城市政府来提供)。
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要保证规划的全面落实，城市政府还必须发挥领导 的权威，充分运用经济的、法律的、行政的管理手 段，加强指导，保证城市各项建设事业有秩序地、 协调地发展，使城市的发展建设，获得良好的经济 效益、社会效益和环境效益。 实际上，城市政府的计划调控职能更多地表现为城 市产业发展规划上。
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（3）综合管理职能
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§9.2 城市经济管理部门及其职责
（3）城市政府要立足于城市经济的内在联系，形成多方兼
顾的组织协调系统
实行城市经济的对外开放、大力发展跨地区、跨部门、 跨城乡的横向经济联系，建立以中心城市为依托、横向 联合为主、纵横结合的经济网络，既是发展市场经济的 客观要求，也是充分发挥城市功能的前提条件。 城市政府必须把计划、财政、物价等经济综合部门和银 行等金融机构统一组织起来，设立一定形式的协调机构， 并赋予一定的裁决权，避免各自为政现象的产生，以实 现对城市经济的合理组织和城市经济关系的有效协调， 促进城市经济的大发展。
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地方政府是宏观调控的中间层次，而这些都离不开城 市本身。要把各个有联系的城市组合成一个大的经济 区，并以此作为一个以经济互补和分工协作为基础、 跨行政区界的经济区形式，以促进横向经济联系，充 分发挥地区优势，促进地区产业结构优化。 因此，有必要建立大经济区的协调组织，如共同市场 理事、联络委员会和行业协调小组等，以协调各有关 地方政府的经济管理活动，并与中央政府的总体规划 相协调。
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（4）法律调控职能
在市场经济体制下，这是城市政府最基本的职能。 市场经济是法制经济，城市经济作为国民经济的重要组成 部分，在国民经济发展中起着举足轻重的作用。因此，城 市在国家的法律法规框架下进行日常的经济活动时，城市 政府也要因地制宜地制定符合本地区特色的经济规章制度， 为市场经济的发展提供有利的外部条件，对经济活动和社 会事务进行法律调控。
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对于一些基础设施行业，如道路、邮电等则可以采 取政府间接生产的方式来提供，如采取政府授权经 营、政府参股、政府与私人企业签订合同等方式， 引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效率。
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（2）计划调控职能
一个城市经济发展的快慢，社会效益的好坏，关键之一在于有无一个 正确的经济社会发展规划。 因此，城市政府应该根据国家对城市发展和建设的方针、经济技术政 策、国民经济和社会发展长远规划、区域规划，以及城市所在地区的 自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，按照功能分区，合理布 置城镇体系；合理地确定城市在规划期内的经济和社会发展目标；确 定城市的性质、发展方向、发展规模和建设布局；统一规划，合理地 利用城市的土地；综合部署城市物质文明和精神文明建设的各项事业， 使整个城市的建设和发展，达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调， 环境优美的综合效果，为市民的经济社会活动创造良好条件。
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2、我国城市政府经济职能的改革方向
（1）进一步明确城市政府的经济管理权限和职责，形成强 有力的决策指挥系统
明确城市政府的经济职能和职责，这就要处理好国家与城市政府的关 系，进一步扩大城市政府管理经济的权限，落实其职责。 建立强有力的城市经济决策指挥系统，就要求城市政府依据自身的性 质、特点和优势，制定出符合国民经济总体规划的城市经济发展战略， 建立切实可行的中长期发展目标和发展重点。同时，在此基础上，制 定出产业政策、投资政策、财政政策、分配政策等，为城市经济的发 展指明方向，使其有所遵循。
第九讲 城市经济管理
§9.1 市场失灵与政府调控 §9.2 城市经济管理部门及其职责 §9.3 城市公共经济 §9.4 城市住房管理
1
பைடு நூலகம்
§9.1 市场失灵与政府调控
1、城市政府的经济调控职能
2、我国城市政府经济职能改革的方向
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1、城市政府的经济调控职能
城市政府的经济调控职能应定位在它要能够弥 补市场缺陷，熨平市场经济的波动，为市场经 济的运行提供一个合理有序的制度框架。 这些基本的功能活动，从总体上概括起来就是： 公共物品的供给职能、计划调控职能、综合管 理职能、法律调控职能等。
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（4）健全完善城市经济的调控体系
在城市经济的调控模式中，要建立起中央政府、地方政府、 城市政府相结合的统一的调控体系。必须理顺中央与地方的 经济关系、建立起在中央统一领导下的中央与地方合理分权 的新体制。 凡是涉及全国统一政策和全国统一市场的管理权限必须集中 到中央，以保证国家整体利益；而对于许多具体管理权限则 要下放给城市地方，以利于地方城市政府根据当地的实际情 况进行有效管理。 要通过合理划分中央和地方的经济管理权限明确各自的事权、 财权和决策权，做到权力和责任相统一，发挥好中央和地方 两个积极性。
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（2）城市政府要转移部分职能，切实做到政企分开、政事分开
政企分开、政事分开，关键在城市政府职能转变，以及 怎样转变。城市政府通过机构改革，应按照“政企分开 “、”政事分开“的原则将属于资源配置、生产经营和 社会自治职能转移出去，交由市场、企业、社会中介和 自治组织承担。城市政府只有贯彻简政放权、政权分开 的原则，不直接插手企业的经营管理活动，使企业真正 赢得生产和经营自主权，才能促进城市经济的迅猛发展， 才能使城市经济上新台阶。
一级城市政府在经济管理中，一定要遵循宏观管好、微 观放开的原则，综合考虑环境、土地、资源、经济、人口、 社会、文化等因素，围绕环境保护、资源开发、土地利用、 交通通讯条件改善、工业布局、副食品生产、社会问题的 解决、居民点分布等重点，加强城市计划管理、固定资产 投资管理、财政金融管理、公用设施管理、工业管理、城 郊农业管理、交通管理、房地产管理等，不断提高城市素 质，增强城市的聚集效应和辐射作用。
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（1）提供地方公共物品
从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有两 种基本方式：政府直接生产、政府间接生产。 一般来说，纯公共物品和自然垄断性很高的准公 共物品应该采取由政府直接生产的方式来提供， 如保健事业、医院、图书馆、中小学教育等(注： 国防、警察等公共物品应由国家政府来提供，而 非城市政府来提供)。
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要保证规划的全面落实，城市政府还必须发挥领导 的权威，充分运用经济的、法律的、行政的管理手 段，加强指导，保证城市各项建设事业有秩序地、 协调地发展，使城市的发展建设，获得良好的经济 效益、社会效益和环境效益。 实际上，城市政府的计划调控职能更多地表现为城 市产业发展规划上。
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（3）综合管理职能
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§9.2 城市经济管理部门及其职责