第一章 基本建设概述

要求：工程可行性研究的投资与初步设计概算之差，应 控制在10%以内。
内容：建设项目依据，综合运输网的现状及建设项目在 运输网中的地位、作用。原有公路的技术状况及适应程 度。论述项目所在地的经济特征，研究项目与经济发展 的关系。预测交通量、运输量的发展水平；建设项目所 在地的地理位置、地形、地质、地震、气候、水文等自 然特征。筑路材料的来源及运输条件。论证不同建设方 案的路线起终点，建设规模、标准，提出推荐意见。评 价建设项目对环境的影响、测算主要工程量，征地、拆 迁量、估算投资额，提出资金筹措方式，提出勘测、设 计、施工安排意见，确定运输成本及有关经济参数，进 行经济评价。
1、新建项目 2、扩建项目 3、改建项目 4、迁建项目 5、恢复工程 三、按基本建设项目的规模分
根据建设规模大小，工业建设项目一般分为大型、 中型、小型三类，非工业建设项目一般分为大中型和小
型项目两类。
四、按投资主体划分
1、国家投资建设项目 2、地方政府投资的建设项目 3、企业投资的建设项目 4、“三资企业”的建设项目 五、按基本建设投资构成划分
规律和经济规律）决定的，也就是指建设项目从项目建 议书、可行性研究、投资估算、设计、施工、竣工验收、 投入生产整个全过程必须遵循的先后次序。
现将城市轨道交通工程基本建设程序的具体内容分 述如下： 1、项目建议书
项目建议书是进行各项准备工作的依据，对建设项目
提出包括目标、要求、原料、资金来源等的文字说明， 作为进行可行性研究的依据。
当全部基建工程经验收合格，应立即移交给生产部
门正式使用，迅速办理固定资产交付使用的转帐手续， 加强固定资产的管理。
养护和大中修工程，即固定、资产的更新与技术改造， 原则上也应参照基建程序，按交通部有关规定执行。
二、基本建设投资
1、投资的构成 基本建设投资：由基建项目从筹建到竣工验收、交付
使用的全部费用。 建设项目有四个阶段，即规划与研究阶段、设计阶段、
当建设项目的初步设计及其概预算经上级批准，才能
列入国家基本建设年度计划。建设单位可依国家基建计 划控制，编制本单位的年度基建计划，报经批准后，再 编制物资、劳力、财务计划。 5、施工准备
为了保证施工顺利进行，在施工准备阶段，建设主
管部门应根据计划要求的建设进度指定一个企业或事业 单位组织基建管理机构，办理登记及撤迁，做好施工沿 线有关单位和部门的协调工作，抓紧配套工程项目的落 实，组织分工范围内的技术资料、材料、设备的供应。
基本建设的内容十分广泛，可以从不同的角度划分。 一．按基本建设项目的用途划分 1、生产性建设 （1）交通运输、邮电建设： （2）工业建设： （3）农田水利建设： （4）商业和物资供应建设； (5）地质资源勘探建设；
2、非生产性建设 直接用于人民物质文化生活及社会福利需要的建设为
非生产性建设，主要包括住宅建设、文教卫生建设、公 用生活服务事业建设等。 二、按基本建设项目的性质分
铁路工程施工组织管理与概预算
陈凤英
第一章 总论

基本建设概述

铁路基本建设管理

项目与工程项目管理
第一节 基本建设定义及基本建设特点 一、基本建设定义
基本建设是指固定资产的建设、添置和安装，是国民经 济各部门为了扩大再生产进行的增加固定资产的建设工作。
固定资产是在社会在生产过程中，能够在较长时间内 为生产和生活等方面服务的物质资料。 判断条件： （1）是否在生产过程中长期发挥作用；
二、工程招标、投标制 三、建设工程监理制 四、合同管理制
1-4基本建设项目构成
每项基本建设工程，就其实物形态来说，都有许多部 分组成。
基本建设工程可依次划分为：基本建设项目、单项 工程、单位工程、分部工程、分项工程、子项工程。 1、基本建设项目（简称建设项目）
建设项目一般是指有总体设计、经济实行独立核算； 行政管理上具有独立组织形式的建设单元。 2、单项工程（又称工程项目）
建筑工程、安装工程、设备工具器购置、其他费用。
1-3基本建设四制
一、项目法人责任制
为了建立投资约束机制，规范建设单位的行为，建设
单位工程应当按照政企分开的原则组建项目法人，实行 项目法人责任制。
1、项目法人 2、项目法人的设立 （1）设立时间 （2）备案 3、组织形成和职责 （1）组织形式——董事会 （2）建设项目董事会的职责 （3）建设项目总经理的职责 （4）负责组织项目试生产和单项工程领导验收
3、设计文件 设计文件是安排建设项目、控制投资、编制招标文件、
组织施工和竣工验收的重要依据。 （1）类型、适用项目： 一阶段设计：技术简单、方案明确的小型项目。 二阶段设计：一般工程项目。 三阶段设计：技术复杂而又缺乏建设经验的项目。
①初步设计：应根据批准的可行性研究的要求和初测资料， 拟定修建原则，选定设计方案，计算工程量，提出施工方 案的意见，编制设计概算，提供文字说明及图表资料。
2、可行性研究 根据发展国民经济的长远规划和城市轨道交通网建设规
划以及项目建议书，对建设项目进行可行性研究，以减少项 目决策的盲目性，使建设项目的确定具有切实的科学性和经 济合理性。
规定：新建、扩建的大中型项目以及所有利用外资进行 基本建设的项目都必须有可行性研究报告。
分类：按工作的深度可分为：预可行性研究和工程可行 性研究。
单项工程是具有独立的设计文件，竣架桥梁工程，地 下隧道工程。
3、单位工程 单项工程的组成部分，一般指不能独立发挥生产能力
（或效益），但具有独立施工条件的工程。 4、分部工程
单位工程的组成部分，一般是按照单位工程的各个
部位划分的，例如：独立大桥中的基础工程、桥梁上、 下部工程、引道工程等。 5、分项工程
分部工程的组成部分，是按照工程的不同结构、不 同材料和不同施工方法等因素划分的。 6、子项工程
分项工程的组成部分，是按照不同工序的人工、材
料和使用的机械等细目和子目进行划分的。子项工程是 次要工序。
1-5基本建设程序
一、基本建设程序 基本建设项目在整个建设过程中各项工作的先后顺
序，称为基本建设程序。 这个程序是由基本建设进程的客观规律（包括自然
初步设计批准后，是国家控制投资和编制文件的依据，是 订购、调拨材料、机具，安排重大实验项目等的依据。
②技术设计：根据批准的初步设计和补充初测资料，对重 大、复杂的技术问题通过科学实验，专题研究，加深勘探 及分析比较，解决初步设计中未能解决的问题。
③施工图设计：审定修建原则，设计方案，技术决定加 以具体和深化，最终确定工程量，提出文字说明和适应 施工需要的图表资料以及施工组织计划，编制施工图预 算。 4、列入年度基本建设计划
施工阶段和交付使用阶段，每个阶段都贯穿着资金的运 转。 2、我国基本建设投资来源 （1）国家投资 （2）地方投资 （3）银行贷款 （4）国外资金 （5）其他资金来源
2、提高经济技术水平，提高劳动技术装备程度、生 产的机械化、自动化水平。
3、改变不符合发展需要的生产比例、建立合理的生 产部门，比例协调发展。
4、合理布置生产力。 5、为改善和提高人民的物质文化生活创造物质条件。
第二节 基本建设的分类
工程项目是指需要投入一定量的资本、实物资产，
由预期的经济社会目标、经济目标和质量要求等，并在 一定约束条件下进行规划、决策、设计和实施（设计和 施工建设等）的一系列工作，从而形成固定资产的一次 性事业。
（2）是否保存原有的物质形态； 财政部增加规定（1）使用一年以上；
（2）单位价值规定限额以上。
固定资产按经济用途：

（1）生产性固定资产；
厂房、机器、路基、桥梁、隧道

（2）非生产性固定资产。

职工住宅、教室、医院、剧院
二、基本建设的作用
1、为国民经济各部门建设固定资产，提供生产能力， 是促进国民经济发展的重要手段。
6、组织施工 施工单位按照施工程序合理地组织施工，施工中应严
格按照设计要求和施工规范确保工程质量。 7、竣工验收、交付使用
竣工验收包括对工程质量、数量、期限、生产能力、
建设规模、使用条件的审查，对建设单位和施工单位编 报的固定资产移交清单，隐蔽工程说明和竣工决算等进 行细致检查，特别是竣工决算，它是反映整个基本建设 工作所消耗的全部国家建设资金的综合性文件，也可通 过货币指标对全部基本建设工作的全面总结。