岳麓区莲花镇两型示范镇建设方案

岳麓区莲花镇
“城乡统筹两型示范镇”规划建设方案
（送审稿）
莲花镇地处岳麓区西南缘，1995年由莲花、桐木、五丰三乡合并而成。

辖16个村和1个社区居委会，人口万。

镇域总面积113平方公里，农田30920亩，山林115394亩，森林覆盖率%，水面9912亩，有小Ⅰ、小Ⅱ型水库11个，是典型的丘陵乡镇。

2008年6月，莲花成建制划入岳麓区后，我们对照大河西先导区生态空间发展规划的要求，确立了以建设“两型示范镇，宜居馨家园”为主体的发展目标，充分利用莲花丰富的人文生态资源优势，依托未来良好的区位交通优势，因地制宜，保护性地开发莲花，确保基本农田面积只增不减，林地面积只增不减，水面只增不减，通过大力发展高效观光农业、生态旅游度假、旅游产品开发及农副产品深加工等产业，逐步形成以莲花桥中心集镇为龙头，五丰、桐木两个村级集镇为两翼的城乡统筹小城镇格局，努力将我镇建设成为具有湖湘特色的宜居、宜游、宜商的两型示范镇。

一、建设“两型示范镇”的优势条件
1、区位优势。

莲花镇区位优越，地处长沙市大河西先导区的核心区，是长株潭城市群最重要的区域之一，南接湘潭九华
工业区、东抵含浦科教产业园，北倚雷锋产业服务区。

正在建设中的长花灰韶红色旅游公路以及规划中的黄桥大道、雷丰路、雨莲大道等道路穿镇而过，镇中心距长潭西线高速公路入口仅4公里，与长沙市城区仅相距10公里，距黄花国际机场32公里。

2、人文优势。

我镇境内人文资源丰富，先人留下了宝贵的文化遗产，六合寺、灵瑞寺、云盖寺、华林寺、双枫寺、小洞庙等远近闻名，是长沙、宁乡、湘潭等三县的香火圣地。

九峰山曾是抗日战争时期长潭司令部的驻地，虽经世代变迁，几经破坏，但遗迹尚存。

莲花有优美动听的神话传说、源远流长的佛学文化、催人奋进的抗战故事，是打造“和文化”及红色旅游的理想胜地。

3、生态优势。

莲花境内森林覆盖率达%，山林面积近12万亩，水面近万亩，有小Ⅰ、小Ⅱ型各类水库11座。

北面的莲花山海拔高340.8米，比岳麓山高40米，南面的莲花河全长近20公里，属靳江河的支流之一，河道蜿蜒曲折、河水清澈见底，像一条玉带镶嵌在莲花的版图上。

莲花全境环境优美，风景秀丽，树木葱郁，山峦叠嶂，让人留连忘返，特别是规划中的莲花山佛文化浏览区，与岳麓山有机地连为一体,常年云雾缭绕,激湍清流，似有一种飘飘欲仙、人间仙境的感觉。

二、建设“两型示范镇”的发展目标
按照“规划与交通先行，开发与保护并重，建设与整治并举”的原则，通过五至十年甚至更长时间的努力，将莲花建设成具有“山水田园风光，江南民居风格，和谐人居环境”的宜居、宜游、
宜商的两型示范镇，通过示范镇的建设,使我镇森林覆盖率达到58%，增加城镇人口2万人，城镇化率达50%，人均可支配收入达到1万元以上，沼气等洁净能源使用率达70%，污水处理率达70%，垃圾处理率达到80%，新型农村合作医疗参合率达100%，农村社会养老保险率达100%，恩格尔系数降至35%以下，公众对社会公共安全满意率达95%，为城乡统筹的发展积累经验。

1、整治与建设并举，打造具有湖湘特色的宜居小镇。

莲花镇包括莲花桥中心集镇和五丰、桐木两个村级集镇，按照“一主两翼”（以莲花桥中心镇区为主体，以五丰、桐木两个村级集镇为两翼）的发展格局。

一是以莲花桥中心集镇为重点，按照精致美观、典雅实用、协调统一、环保节能的要求，对旧镇进行改造。

二是按统一规划设计、统一建筑风格的要求建设新镇区。

三是因地制宜地对桐木、五丰两个村级集镇进行整治、提质，并完善集镇内的基础设施。

把莲花逐步建成山水相连、环境优美、功能完善、建筑风格统一具有湖湘特色的宜居小城镇。

2、开发与保护并重，打造具有田园风光特色的“和文化”生态旅游走廊。

坚持把发展生态旅游和高效农业作为富民强镇的第一抓手，以资源节约、环境友好为出发点，充分发挥莲花丰富的生态资源优势，打好生态牌，以五丰大石坝旅游服务区、莲花山佛教文化旅游区、茅栗冲商务会所、桐木高效农业观光体验区等为重点，整合资源，做好高效农业和生态旅游产业规划，宣传
造势，大力推进招商选资，优先启动和扶持优势产业项目，以点带面，梯次推进，把莲花打造成全国知名的具有田园风光的和文化生态旅游示范镇。

3、交通与产业并进，构建以加工服务、商贸流通为主的宜商小镇。

依托莲花优越的交通区位优势，拉长莲花高效农业和生态旅游产业链，在黄桥大道、长花灰韶旅游公路、雷丰路、雨莲大道交汇处（集贤村、云友村）建设集旅游产品开发生产、农副产品深加工及物流配送基地（规划面积为8平方公里），通过该基地的建设来填补长沙市旅游产品生产基地的空白，使之成为莲花产业发展的支撑点，将莲花镇建设成为长沙大河西先导区城乡统筹一体化的宜商小镇。

三、推进“两型示范镇”建设的几点建议：
1、建议将莲花镇纳入先导区核心区范围：根据大河西先导区空间发展战略规划中对核心区范围的划分，核心区包括黄桥大道以东，岳麓区，高新区，望城县的黄金乡、高塘岭镇、星城镇。

我们认为核心区范围划定，应该依照区位条件是否优越、行政管理体制是否完整、是否有利于建设“两型社会”示范区等因素进行考虑。

从区位优势考虑，莲花镇紧邻概念规划中的雷锋镇产业服务中心和含浦镇区级服务中心，交通便捷，区位条件好；从行政管理体制上考虑，先导区各范围的划分，均以行政管理边界为依据，岳麓区作为大河西先导区的核心区应该成整建制划入，从莲花、含浦、坪塘三个镇划归岳麓区后，莲花镇有条件、也应该
和含浦镇、坪塘镇一并划入先导区核心区范围；从是否有利于体现“两型”建设的示范性方面考虑，如何体现城乡统筹是建设“两型社会”示范区应重点考虑的问题，“两型社会”的主题是资源节约、环境友好、城乡统筹发展，莲花镇区位优越、环境优美、交通便利，应该是建设“城乡统筹两型示范镇”的首选乡镇。

基于以上因素分析，我们建议将莲花镇划入先导区的核心区。

2、小城镇建设用地规模的建议：莲花镇包括莲花桥中心集镇和五丰、桐木两个村级集镇，中心集镇现有人口约5000人左右，面积约为1平方公里，两个村级集镇共有人口4000人左右，面积1平方公里。

根据原望城县规划设计院编制的莲花镇总体规划，中心集镇面积到2020年将达到平方公里，按莲花现有的人口和经济发展水平，特别是莲花成建制划入岳麓区后，大量的人口将向集镇集中，集镇建设的规模将进一步扩展，用地面积预计将达到3平方公里以上。

因此,须对集镇建设用地规模进行统筹规划，逐步形成以莲花桥集镇为龙头，五丰、桐木两个村级集镇为两翼的小城镇发展格局，我们建议统筹考虑莲花的用地指标，将中心集镇的城镇建设用地规模由规划中的1平方公里调整为3平方公里，五丰、桐木等两个村级集镇的村庄建设用地规模分别达到平方公里。

3、产业布局规划的建议：莲花镇生态资源丰富、保护良好，是发展高效观光农业、生态旅游度假的理想区域。

我们认为在可以在以下三个方面进行产业布局：第一，借助市国土局土地整理
中心对莲花镇进行万亩土地整理的契机，将该区域建设为集生态、观光、休闲、体验于一体的高效农业观光体验区，并为长沙各高等院校提供后勤保障。

第二，莲花镇北有莲花山，南有莲花河，山水相连，风景秀丽，生态资源丰富，佛教文化远近闻名，交通区位优越，我们拟打造集五丰大石坝旅游服务区、莲花山佛文化游览区、茅栗冲商务会所和桐木高效农业观光体验区为一体的“莲花和文化生态旅游走廊”，建成生态旅游休闲的亮点。

第三，我们建议依托桐木万亩高效农业观光体验区、莲花“和文化”生态旅游走廊和交通区位优势，在集贤、云友两村境内建设一个集旅游产品开发生产、农副产品深加工及物流配送基地（规划面积为8平方公里）。

4、路网规划与建设的建议：莲花镇目前交通道路通行能力低，为构建莲花对外交通的快速通道，实现莲花经济又好又快发展，我们在先导区已规划建设“两纵两横”公路网络的基础上，提以下四点建议：一是为保护性地开发莲花丰富的生态资源，构建莲花对外的快速通道，弥补桐木万亩土地整理区无直接对外交通通道的问题，我们建议因地制宜、随山就势，从319国道经桐木万亩土地整理区至长花灰韶旅游公路规划一条区域公路（拟定为桐木大道）；二是规划中的雨莲大道为雨厂坪、莲花两镇对接城区的主要道路，同时也是两镇高效观光农业和生态旅游度假等产业发展的主干道，因此我们建议将雨莲大道调整为快车道；三是建议将长灰花韶莲花段与含浦段一并纳入先导区近期路网
建设计划，并尽快恢复建设。

四是“和文化”生态旅游走廊是莲花镇的生态建设重点项目，也是“两型示范镇”建设的一个重要方面，建议将该项目区内公里的旅游公路一并纳入先导区路网建设规划。

5、政策支持的建议：①、土地出让金：建议莲花镇域范围内产生的所有土地出让金，全额返还给莲花镇财政用于示范镇建设。

②、税收返还：建议莲花镇境内所产生的税收，国税部分返还25%、地税部分全额返还给乡镇用于示范镇建设。

③、上级建设经费投入：纯公益性基础设施建设的项目建设资金纳入财政转移支付的范畴；镇本级安排的项目建设资金由乡镇筹集，再由市、区财政每年安排一定数量的专项资金，以确保全市首个“两型示范镇”建设的顺利进行。

四、“两型示范镇”建设项目的时序
1、纯公益性建设项目
2、镇本级建设项目
3、招商选资项目
二00八年八月三十日。