当前事业单位财务管理存在的问题及解决建议
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瑗 科 学
２ 第 庭 科 年 １ ０ 铺 １ 。
当前事业单位财务管理存在 的问题及解决建议
谢 琴
（ 江西赣粤 高速公路股份有限公司昌九管理处 ，江西南昌 ３０ ０ ３０ ０）
擅 要 事业单位 财务 管理是事业单位经济管 理的核心 ，是事业计划及 任务全 面完成的有力保证 。我 国现行事业单位会计准则 和制 度对加强 事业单位财 务管理起到 了巨大的作用 ，但 由于体制 、意识 以及制度等方 面的原因 ，我 国事 业单位财务 管理工作在预算 管理 、资产管理 、人 员管理以及 内部控制和监督 等方 面都存在一些问题亟需解决 。以下对问题的探讨并提 出应加强的建议 。
常发 生 。
１２ 事业单位资产管理方面 的问题 ． 主要有两方面： １ 货 币资金 管理有漏 洞，资金安 全存在隐患 。在实际工作 中 ， ） 有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格 分离 ，有的岗位 互 串，单位对出纳工作监督不到位 ， 少对库存 现金 进行盘 点。大额开 很 支使用现金支付 ，白条抵库 、公 款私存 现象在部分单位仍然存在 。公 款私存具体 表现有 ： ①各种行政事业性 收费 、罚没收入 以及学会 的会 费收人等不入账 。②租金等其他应列入本单位财务会计部 门账 内或应 交存财政专户的收入不及时入账 。收款不用合法收据 ，用 白条代替 。 ③通过虚列支 出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外 ， 设 置 小金 库 。 ２ 固定资产管理不规范。 目 ，一些事业单位对 固定资产的存量 ） 前 及流量管理不严 ， 普遍存在 “ 重购建 、轻管理 ”的现象 ，固定 资产的使 用、维护、处置、出租 、出借以及调拨 、 报废等方面管理不规范 ，资产 使用效率低下 ， 并造成了国有资产的流失。具体表现 ：①固定资产管理 较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论 证不充分 ，造成 闲置。②有的单位没有明确的管理制度 ，或者固定资产 的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对 固定资产定期 进行清理和盘点 ，或者是固定资产不入账 ， 形成账外资产 ，致使 总账与 明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。 １３ 事业单位财务管理缺乏系统 的、有效的控制 ． １ 前 ，我国事业单位的资金来源主要是 国家投入 ，国家是事业 ）目 单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产 ，也不要 求分享经济上的利益 ，而是将这些资产交给公共事业单位 自行经营和管 理。国家对其投资 ， 但并不对其进行财务管理。 ２）事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极 ，对加强财务 管理提高资金使用效益的研究相对不足 ，造成投资的所有者缺位 ，资金 使用管理薄弱 ，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现
象严重 ， 超标购买小汽车 、 公款旅游、公款吃喝 、公款进行高档消费， 致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。 １４ 事业单位预算管理存在 的问题 ．
主要有 以下几 个 ： １ ）重视预算 收支 ，忽视预算编制 和评价 ，使现有资金难 以发挥应
１ 事业 单位财务 管理 中存在 的主要 问题
威性 。
２ ）因为忽视预算 编制，因而形成 了财务决策 的随意性 ， 产生 了管 理上的 “ 、散、乱”现象 ，致使专项资金预算执行大打折扣 。在预算 松 执行过程 中，支出审批制度不严格 ，随意扩大开支范 围，巧立名 目发放 奖金 ，提高补贴标准 ；随意改变资金的用途 ， “ 专款不专用”的现象经
有的作用。部分行政事业单位பைடு நூலகம்理人员认为单位内部财务管理就是从财 政 “ 要钱 、花钱”的过程 ，对编制预算的重要性认识不足 ，因而采取应 付 的态度 ， 形成了在实际工作 中遇事才跑财政 的局面 ， 导致预算推行难
度大。
３ 少数单位对发票 、支票等重要 管理制度的重要性认识不足 ，不 ） 按财务管理要求制定票据管理制度 。大多数单位即使有事业单位财务管 理的相关制度 ，也往往流于形式 ，造成制度化管理监督机制弱化。 ４）事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时 ，与新的财 经法规和制度衔 接不好 ，与单位 情况变化 和制度实 际执行情况不相适 应。财务管理制度不符合实 际、不便于执行 ，直接损 害到财务管理的权
关键词 事业单位 ；财务 管理 ；问题 ；措施
中圈分 类号 Ｆ 文献 标识 码 Ａ 文 章编号 １７—６ １（００ ７—２２ ０ ２ ６３９ ７一 １） ２ ００—２ ２ ０
近年来．随着财政改革的不断深入 ，事业单位财务管理改革不断加 强，逐步建立起 比较完善 的预算 管理体制和收支管理方式。应该不断加 强事业单位财务管理．进而提升财务管理水平。
１１事业单位财务管理相关制度方面存在的问题 ． 主要包括以下几个方面： １ 执行财经 法规制度不严 格 ，财经纪 律观念淡 薄 ，办事不讲规 ） 则、程序 、手续 ， 习 、经验办事。 凭 惯 ２ 财务工作缺乏连续性 ，经常有 “ ） 领导换 ，会计变”的现象 ， 客 观上增加 了财务管理工作 的波动，造成乱账现象发生。
３ ）部分单位虽然编制了预算 ，但对预算资金使用效益不进行跟踪 审计 ，即使跟踪调查 ，也是分析肤浅 、总结简单 ，效益考核基本是走过 场，成本考核几乎是空 向，从而使好多项 目难 以取得预期的社会效益。 １５事业单位财务管理内部控制中存在的问题 ． １ ）一些单位内部管理制度不够完善 ，部分单位 内部未设专 门的财 务管理机构 ，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理 。部分单位 内部未实行统一的财务管理。 ２） 会计 岗位设黄和人员配置不够合理 ，业务交叉过杂 ，人员兼 职 过 多 ，职责 不 明确 。 ３）会计事前 、事中、事后审核监督流于形式 。有相 当一部分单位 未设内审机构 ，已建立内审机构的不能发挥应有的作用 。但更多的还是 有章不循 ， 已订立的制度 “ 将 印在纸上 ， 挂在墙上”，以应付有关部门 的检查审计 ，内部监督执行大打折扣 。遇到具体 问题时过分强调灵活 性 ，使内部控制制度名存实亡，失去了应有 的刚性和严肃性。 ４） 个别单位 为 了小 团体 利益 ，要 求会计人员在会 计数据上做文 章 ，或假 账真算 ，或真账假 算 ，造成账实不符、虚盈实亏 ，或虚亏实 盈 ，以达到偷漏税金 、隐瞒资产 、虚假业绩的目的。一些应当建账的单 位不建账 目，不按制度规定设置会计科 目， 保管凭证、账簿、会计报表 及有关的合同、协议等资料 ， 想混水摸鱼 、 侥幸过关 。 ５）有 的把行政事业 性收费 、项 目支 出分散 到科室管理 ，违反 了 “ 收支两条线”的财务管理规定。
２ 第 庭 科 年 １ ０ 铺 １ 。
当前事业单位财务管理存在 的问题及解决建议
谢 琴
（ 江西赣粤 高速公路股份有限公司昌九管理处 ，江西南昌 ３０ ０ ３０ ０）
擅 要 事业单位 财务 管理是事业单位经济管 理的核心 ，是事业计划及 任务全 面完成的有力保证 。我 国现行事业单位会计准则 和制 度对加强 事业单位财 务管理起到 了巨大的作用 ，但 由于体制 、意识 以及制度等方 面的原因 ，我 国事 业单位财务 管理工作在预算 管理 、资产管理 、人 员管理以及 内部控制和监督 等方 面都存在一些问题亟需解决 。以下对问题的探讨并提 出应加强的建议 。
常发 生 。
１２ 事业单位资产管理方面 的问题 ． 主要有两方面： １ 货 币资金 管理有漏 洞，资金安 全存在隐患 。在实际工作 中 ， ） 有些事业单位的会计、出纳等不相容职位没有严格 分离 ，有的岗位 互 串，单位对出纳工作监督不到位 ， 少对库存 现金 进行盘 点。大额开 很 支使用现金支付 ，白条抵库 、公 款私存 现象在部分单位仍然存在 。公 款私存具体 表现有 ： ①各种行政事业性 收费 、罚没收入 以及学会 的会 费收人等不入账 。②租金等其他应列入本单位财务会计部 门账 内或应 交存财政专户的收入不及时入账 。收款不用合法收据 ，用 白条代替 。 ③通过虚列支 出、资金返还等方式将资金转到本单位财务部门账外 ， 设 置 小金 库 。 ２ 固定资产管理不规范。 目 ，一些事业单位对 固定资产的存量 ） 前 及流量管理不严 ， 普遍存在 “ 重购建 、轻管理 ”的现象 ，固定 资产的使 用、维护、处置、出租 、出借以及调拨 、 报废等方面管理不规范 ，资产 使用效率低下 ， 并造成了国有资产的流失。具体表现 ：①固定资产管理 较为混乱，事业单位在固定资产管理上随意性很大，设施和设备购建论 证不充分 ，造成 闲置。②有的单位没有明确的管理制度 ，或者固定资产 的验收、保管、维护工作流于形式。有的单位不按要求对 固定资产定期 进行清理和盘点 ，或者是固定资产不入账 ， 形成账外资产 ，致使 总账与 明细账不相符、账面资产与实际资产不相符。 １３ 事业单位财务管理缺乏系统 的、有效的控制 ． １ 前 ，我国事业单位的资金来源主要是 国家投入 ，国家是事业 ）目 单位净资产的终极所有者，但国家并不要求偿还其提供的资产 ，也不要 求分享经济上的利益 ，而是将这些资产交给公共事业单位 自行经营和管 理。国家对其投资 ， 但并不对其进行财务管理。 ２）事业单位一般对争取国家财政资金投入表现积极 ，对加强财务 管理提高资金使用效益的研究相对不足 ，造成投资的所有者缺位 ，资金 使用管理薄弱 ，导致资源缺乏有效的控制和监督。少数单位超支浪费现
象严重 ， 超标购买小汽车 、 公款旅游、公款吃喝 、公款进行高档消费， 致使单位的会议费、招待费、车辆燃修费居高不下。 １４ 事业单位预算管理存在 的问题 ．
主要有 以下几 个 ： １ ）重视预算 收支 ，忽视预算编制 和评价 ，使现有资金难 以发挥应
１ 事业 单位财务 管理 中存在 的主要 问题
威性 。
２ ）因为忽视预算 编制，因而形成 了财务决策 的随意性 ， 产生 了管 理上的 “ 、散、乱”现象 ，致使专项资金预算执行大打折扣 。在预算 松 执行过程 中，支出审批制度不严格 ，随意扩大开支范 围，巧立名 目发放 奖金 ，提高补贴标准 ；随意改变资金的用途 ， “ 专款不专用”的现象经
有的作用。部分行政事业单位பைடு நூலகம்理人员认为单位内部财务管理就是从财 政 “ 要钱 、花钱”的过程 ，对编制预算的重要性认识不足 ，因而采取应 付 的态度 ， 形成了在实际工作 中遇事才跑财政 的局面 ， 导致预算推行难
度大。
３ 少数单位对发票 、支票等重要 管理制度的重要性认识不足 ，不 ） 按财务管理要求制定票据管理制度 。大多数单位即使有事业单位财务管 理的相关制度 ，也往往流于形式 ，造成制度化管理监督机制弱化。 ４）事业单位财务管理制度的修订普遍不完善和不及时 ，与新的财 经法规和制度衔 接不好 ，与单位 情况变化 和制度实 际执行情况不相适 应。财务管理制度不符合实 际、不便于执行 ，直接损 害到财务管理的权
关键词 事业单位 ；财务 管理 ；问题 ；措施
中圈分 类号 Ｆ 文献 标识 码 Ａ 文 章编号 １７—６ １（００ ７—２２ ０ ２ ６３９ ７一 １） ２ ００—２ ２ ０
近年来．随着财政改革的不断深入 ，事业单位财务管理改革不断加 强，逐步建立起 比较完善 的预算 管理体制和收支管理方式。应该不断加 强事业单位财务管理．进而提升财务管理水平。
１１事业单位财务管理相关制度方面存在的问题 ． 主要包括以下几个方面： １ 执行财经 法规制度不严 格 ，财经纪 律观念淡 薄 ，办事不讲规 ） 则、程序 、手续 ， 习 、经验办事。 凭 惯 ２ 财务工作缺乏连续性 ，经常有 “ ） 领导换 ，会计变”的现象 ， 客 观上增加 了财务管理工作 的波动，造成乱账现象发生。
３ ）部分单位虽然编制了预算 ，但对预算资金使用效益不进行跟踪 审计 ，即使跟踪调查 ，也是分析肤浅 、总结简单 ，效益考核基本是走过 场，成本考核几乎是空 向，从而使好多项 目难 以取得预期的社会效益。 １５事业单位财务管理内部控制中存在的问题 ． １ ）一些单位内部管理制度不够完善 ，部分单位 内部未设专 门的财 务管理机构 ，内部审核监督仅由一人或多人专职或兼职代理 。部分单位 内部未实行统一的财务管理。 ２） 会计 岗位设黄和人员配置不够合理 ，业务交叉过杂 ，人员兼 职 过 多 ，职责 不 明确 。 ３）会计事前 、事中、事后审核监督流于形式 。有相 当一部分单位 未设内审机构 ，已建立内审机构的不能发挥应有的作用 。但更多的还是 有章不循 ， 已订立的制度 “ 将 印在纸上 ， 挂在墙上”，以应付有关部门 的检查审计 ，内部监督执行大打折扣 。遇到具体 问题时过分强调灵活 性 ，使内部控制制度名存实亡，失去了应有 的刚性和严肃性。 ４） 个别单位 为 了小 团体 利益 ，要 求会计人员在会 计数据上做文 章 ，或假 账真算 ，或真账假 算 ，造成账实不符、虚盈实亏 ，或虚亏实 盈 ，以达到偷漏税金 、隐瞒资产 、虚假业绩的目的。一些应当建账的单 位不建账 目，不按制度规定设置会计科 目， 保管凭证、账簿、会计报表 及有关的合同、协议等资料 ， 想混水摸鱼 、 侥幸过关 。 ５）有 的把行政事业 性收费 、项 目支 出分散 到科室管理 ，违反 了 “ 收支两条线”的财务管理规定。