市政体系及其运行(精)
市政学1一5章
第二、从政权的角度，把市政看作是 第二、从政权的角度， 城市政权， 城市政权，看作是国家整个地方政权的组 成部分，它包括城市政权机关的全部， 成部分，它包括城市政权机关的全部，既 包括城市的国家行政机关， 包括城市的国家行政机关，又包括城市的 国家权力机关和司法机关。 国家权力机关和司法机关。 第三、从行政的角度，把市政理解为 第三、从行政的角度， 城市的行政管理。 城市的行政管理。 第四、从政策的角度， 第四、从政策的角度，把市政理解为 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 城市政策，即城市有关公共政策的全部， 包括公共政策的制定、执行、评估。 包括公共政策的制定、执行、评估。分析 等一系列过程及政策主体、客体和政策形 等一系列过程及政策主体、 式等。 式等。
第1章~第5章 章 第 章
主讲教师： 主讲教师：欧书阳
Байду номын сангаас
城市是人类文明和社会进步的标志。 城市是人类文明和社会进步的标志。人类的文 明史从某种意义上来说就是城市文明史， 明史从某种意义上来说就是城市文明史，人类社会 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的， 中最重要的行为活动都是在城市区域中展开的，只 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道， 有透过城市的历史文明，穿过城市的时光遂道，对 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、 城市产生、发展进行全面解读、深刻理解、仔细地 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 体会后，才能真正把握到人类历史发展的全部脉络， 把握人文社会历史所透出的全部物质文明和精神文 明的魅力。 明的魅力。 市政管理学是专门研究城市管理一般理论的科 主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 学。主要从城市政府管理角度关注城市政治、经济、 社会等各个方面内容， 社会等各个方面内容，市政管理学研究城市公共权 力机构， 力机构，特别是城市国家行政机关对城市有关公共 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此， 事务进行有效管理的规律的一门学科，因此，也是 一门综合性、实践性都很强的学科。 一门综合性、实践性都很强的学科。
公共管理学第三章 政府部门的运行及其治理
案
例
某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于 某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家 一户不打农药， 一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会， 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定 所有人家都不能打农药， 所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的 罚款。 罚款。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会 立即组织学生到一些地点募捐， 立即组织学生到一些地点募捐，并联系南昌市电视台 以及南昌市相关基金会，在多方努力下， 以及南昌市相关基金会，在多方努力下，为其筹集到 了所需款项，适时实施了手术。 了所需款项，适时实施了手术。 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 后来在改革中， 后来在改革中，经过招投标而交由东莞的一支私人保 洁公司负责。 洁公司负责。 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？ 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？
政府部门非政府部门复杂人结构层多中心合作网络人性层行动原则行动结果合作互惠共同制定的制度安排统治掌舵被动排斥主动参与治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析对象分析对象政府部门与市场政府部门与市场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的自利的理性的自利的利他的人道主义的利他的人道主义的具有反思理性的复杂人具有反思理性的复杂人政策方案政策方案私有化
第四章市政体系与市政职能
第四章市政体系与市政职能市政学第四章市政体系与市政职能通过本章的学习，我们要重点了解市政体系构成，包括各市政主体的构成和职能，以及我国市政职能改革存在的问题和发展方向，加深对我国市政体系、职能现状与前景的认识。
第一节城市管理的主体构成市政体系:城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市政治组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两个方面内容:一是城市政治组织即市政主体;二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体:进行和参与市政活动的各种组织。
一、城市管理的政治性主体(一)政治性主体的含义拥有政治权力的城市管理主体。
(二)政治性主体的内涵1、权力与权力运行2、政治性主体的权力议决权:决定城市应该如何治理的权力执行权:决定应该如何去实现城市住民对城市治理的愿望行政权:对社会事务实施公共管理的权力 (三)政治性主体的类型1、城市非国家的权力政治系统党的领导:政治、思想、组织市党员代表大会市委员会市常委会市纪律检查委员会党的基层组织2、城市国家权力政治系统(1)城市人民代表大会性质、产生、职权议事规则市人民代表大会常委会:地位、组成、职权、工作程序 ?专门委员会(2)城市行政机关:人民政府组成和领导体制:地位、组成、领导体制、市长权限 ?市人民政府职权部门设置和构成市人民政府的工作机制市人民政府全体会议市人民政府常务会议市长办公会议市长现场办公会议(3)市人民法院地位组成工作程序职权上、下级关系(4)市人民检察院(四)城市权力政治系统的特征1、公共利益是权力政治系统关注的焦点2、城市权力政治系统有自身的利益诉求三种政府模式:慈善模式、巨物模式、民主模式二、城市管理的参与性主体(一)参与性主体的内涵1、含义又称非权力系统，是指虽不具有正式决策和执行的权力，但对城市发展问题的决策和执行有积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
2、构成包括非权力政治系统和非权力社会系统 (二)参与性主体1、传统上的非权力系统市政治协商会议市民主党派市人民团体城市居民委员会市民2、广义非权力系统3、参与性主体的特征公民权利是参与性主体关注的焦点 ?参与能力具有层次性认知能力:政治选择的意向程序能力:一方面是知识和策略技能;一方面是按照自己的标准评价政治官员和其他参与者的能力习惯性能力:感觉到有一种集体共享的利益，因此值得去做一些事(三)中国城市管理中参与性主体存在的问题1、缺乏程序性权利2、缺乏组织整合3、局限在媒体曝光、参观展示和简单的投票选择三、多元主体共治城市政体理论1、含义对权力、市场力、社会力三个方面之间关系的系统描述2、内容权力系统权钱系统权力与社会力政体四、主体的契合——管治(一)管治的内涵1、定义各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的众多方式的总和。
小区管线市政工程质量保证体系及措施5
小区管线市政工程质量保证体系及措施目录小区管线市政工程质量保证体系及措施 (1)3.1质量方针、质量目标 (1)3.1.1质量方针 (1)3.1.2质量目标 (1)3.1.3过程质量目标 (1)3.1.4施工质量追求目标 (2)3.2质量管理体系与职责 (2)3.2.1公司总部质量管理保证体系及职责 (2)3.2.2项目部质量管理保证体系及职责 (6)3.3质量管理制度 (16)3.4质量控制程序 (33)3.4.1项目部质量管理体系图 (33)3.4.2施工过程质量管理流程 (33)3.4.3检验与试验标准管理流程 (34)3.4.4施工设备的检验、测量和试验流程 (34)3.5质量保证措施 (34)3.6过程质量检验、试验与测量控制措施 (44)3.6.1过程质量检验 (44)3.6.2工程测量保证措施 (45)3.1质量方针、质量目标3.1.1质量方针追求卓越建造精品，关爱生命确保安全；和谐发展致力环保，与时俱进顾客满意。
3.1.2质量目标达到施工质量检验与评定规程的合格标准。
3.1.3过程质量目标（1）分部、分项和单元工程质量检验、评价及报验一次合格率为100%。
（2）分部和分项评价优良率85%以上。
（3）各项施工记录和工程技术资料等根据施工进度按部位收集，并确保资料收集及时、准确且完整，实现归档率100%，合格率100%。
（4）工程用原材料、成品、半成品合格率100%，检查、验收率100%。
（5）原材料按规定批量和时间检验或试验，确保检验率或试验率达到100%，准确率为100%。
（6）项目管理各类人员按有关要求持证上岗率100%。
3.1.4施工质量追求目标（1）本工程将在施工过程管理和实现工程成品目标中始终贯彻“追求卓越，追求完美，追求零缺陷”的“三追”理念。
（2）本工程建设施工过程坚持做到:“管理预控、过程监控、目标总控、成品终控”的“四控”管理原则和“有依据、有程序、有记录、有结果”的“四有”控制原则。
市政学
市政学复习笔记第一章绪论第一节市政的含义和特征一、市政的含义1．市政概念主要有：城市政权说、城市行政说、城市政治说、城市事务说、城市政策说等。
2．对市政主体和客体解释1) 市政主体：(1) 广义的市政主体为城市的全部政治力量和政治组织，包括城市中的政党组织、各种国家机构和现代城市中广泛存在的非国家权力组织，特别是各类社区组织，如我国城市中的居民委员会、工会、妇联等。
(2) 狭义的市政主体仅指城市中的行政机关，包括人民政府，市辖区人民政府，市、区人民政府的各职能部门（文化局、司法局、教育局）及不设区人民政府的派出机构。
2) 市政客体：(1) 广义上的市政客体包括市辖区域内的各种社会公共事务和公共事务的规划、管理和建设，还包括城市的政治管理、经济管理、社会管理、科技教育和文化卫生管理等各项专门的管理活动。
(2) 狭义上的市政管理的客体主要是城市各级各类国家行政机关的行政管理活动。
3．市政的含义：1) 市政是市政主体作用于市政客体及其过程，广义的市政是指城市的政党组织和国家政权机关，为实现城市自身和国家的政治、经济、文化和社会发展的各项管理活动及其过程，狭义的市政是指城市的国家行政机关对市辖区内的各类行政事务和社会公共事务所进行的管理活动及其过程。
4．当代中国市政的特色：1) 作为执政党的共产党的劳动地位和作用问题，要坚持、加强和完善共产党的领导。
2) 政治体制上看，中国实行由人民代表大会统一行使国家权力，市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是国务院统一领导下的国家行政机关，必须服从国务院，城市的大量公共事务主要由人民政府进行管理。
3) 当代中国正在走向社会主义市场经济，在这一过程中市政职能要转变，万能政府要转变为有限政府。
4) 当代中国的“市”，具有很大的差别和特殊性。
5) 当代中国的“市”，都管辖着一定的农村地区，因此并不是个严格意义的城市政府。
二、市政的特征1．政治性，市政是一种国家管理活动，国家管理的性质决定着市政的性质和发展方向；在社会主义制度下，市政管理工作的出发点和落脚点，是全心全意为市民服务。
市政工程质量管理体系与措施
市政工程质量管理体系与措施一、质量保证体系1、认真贯彻ISO9001系列质量标准,建立完善质量体系。
为保证质量体系持续有效地运行，实现工程质量创优目标，建立以项目经理和总工程师为核心,有关部门领导参加的质量管理委员会；建立质量责任制,以试验室试验结果为依据,积极开展创优活动，开展全面质量管理和QC活动，保证工程质量创优目标实现。
2、认真贯彻ISO9001系列质量标准，制定切实可行的质量过程控制程序，使每个施工环节都处于受控状态,每个过程都有质量记录，施工全过程有可追溯性；定期召开质量专题会，发现问题及时纠正，推进和完善质量管理工作，使质量管理走向标准化。
3、建立健全质检机构，设质量安全部，设置专业质检工程师岗位5个，每个岗位配备富有施工经验的工程师1～2名,各工区、作业队均配备专职质检员2名；在施工过程中，自上而下按照“跟踪检查—复检—抽检”和“自检—互检—交接检”等两个层次分别实施质量检查任务.各类人员做到岗责相符，实施质量一票否决制.在严格内部“三检”制度的基础上，认真接受业主和监理工程师的监督，接受社会工程监督部门的监督,并自始至终密切配合，严格服从.4、我公司已按照ISO9001标准建立了企业内部质量管理体系，并已制定了《质量手册》。
本工程项目将根据公司质量体系要素的要求和建设单位的外部质量保证要求，建立本工程项目的质量保证体系。
5、质量方针、目标及规划6、质量方针：（1）履行质量责任（2）创建优质工程（3）树立企业形象7、质量目标：（1）强化质量意识（2）狠抓措施落实（3）争创省级优质工程二、质量保证措施1、健全质量自检制度,加强质量监督检查建立项目质量三级自检制度.质检员在施工的整个过程中坚持旁站制，在现场进行质量跟踪检查,加强对各道工序特别是关键部位或技术复杂部位的专职检查，严格把关,发现问题及时督促有关人员纠正，对在施工中发现的问题作好记录，达不到质量要求或工艺要求的工序不得进入到下道工序。
市政学第二章市政体制、第三章市政职能
第二章市政体制第一节~1(1)市政体制的含义市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。
市政体制的核心是城市权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
(2)市政体制的内容1城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系，三者之间应该是立法、执法、护法的分工协作关系2城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系﹔3市级国家机构与所辖区、县国家机构之间的关系(重要内容)!2市政体制的基本要求体制化和系统化$(1)、市政体制与国家政体的关系1市政体制与国家政体具有内在的统一性2市政体制比国家政体县有更多灵活性多样性3市政体制县有巩固和民展国家政体的作用(2)、市政体制的作用1市政体制有利于巩固和维护国家政权2市政体制是组织和开展市政管理活动的依据3市政体制的变革对城市发展县有积极的推动作用4市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展第二节~1、(1)西方国家市政体制的基本特点1形式多样化2政党通过竞选的方式参与市政体制3市长、市议员和市法官由选举产生，对选民负责，并相互制衡4多数城市不辖区和县，实行市县分离5存在大量利益集团(2)西方国家市政体制的类型(1)市议会制(2)议会市长制(3)市长议会制(4)市委员会制(5)市经理制!2、(1)市议会制是市议会兼行议决权和行政权的市政体制，市议会就是市政府。
英国、加拿大和德巴登-符腾堡州。
(2)议会市长制是城市的议决机构和行政机构分设，但市议会在与市长的关系上处于优势地位的市政体制。
日本、美国的部分、德国黑森州3000以下的城市。
3)市长议会制：法国和美国多数大城市如纽约、底特律和波士顿等都实行市长议会制的市政体制，在叛国，它被称为“强市长制”。
主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。
市政学精讲
市政学精讲
市政学是研究城市及其政治、经济、社会组织和管理的学科领域。
下面是市政学的一些重要内容和精讲：
1. 城市规划：市政学关注城市的规划和发展，包括城市土地利用、建筑设计、交通规划、环境保护等方面。
它研究如何合理利用城市资源、提高城市功能和质量，以及如何满足人们的居住、工作和生活需求。
2. 城市经济：市政学研究城市的经济特征、发展模式和经济政策。
它关注城市的产业结构、就业机会、经济增长等问题，探讨如何促进城市经济的繁荣和可持续发展。
3. 市政管理：市政学关注城市的行政管理和公共服务。
它研究城市的政府组织结构、决策过程、政策执行等方面，探讨如何提高城市管理效率和公共服务质量，满足市民的各种需求。
4. 城市社会问题：市政学关注城市中存在的社会问题，如贫困、失业、住房问题、社会不平等等。
它研究这些问题的原因和影响，并提出相应的政策和措施来改善城市社会环境和人民生活。
5. 城市治理：市政学研究城市的治理机制和公共参与。
它关注政府、市民社会组织和市场力量之间的关系，探讨如何建立有效的城市治理体系，实现公共决策的合理性和可行性。
6. 可持续发展：市政学强调城市的可持续发展，即在满足当前需求的同时，保护环境、保障资源的可持续利用，为未来世
代创造良好的生活条件。
它关注城市的生态环境、能源利用、气候变化等问题，研究如何实现经济、社会和环境的协调发展。
市政道路质量保证体系及措施
市政道路质量保证体系及措施一.质量目标及质量保证体系1.质量目标⑴保证本工程的质量达到合同文件、总包单位在《工程分包管理办法》中规定的质量标准这三个文件中质量要求最高的那个标准要求。
⑵质量目标：在达到上述标准要求的同时，争取使得本工程的最终质量在此基础上再上一个台阶，达到更高一级的标准要求。
2.质量保证体系为了达到上述质量目标，依据业主及上级主管部门的要求，在有关规范、规程及设计文件的基础上，我公司将在施工项目部建立并完善工程质量保证体系，接受业主、监理及政府监督部门的指导、检查和监督。
3.质量保证体系见附图二.工程施工重点质量控制1.管道工程：设计管道的安装直顺度、高程、密闭性、检查井和土方回填。
2.路基工程：各层平整度、压实度、强度、砼垫层的施工质量。
三.质量管理保证措施1.工程质量严格按业主指定和认可的施工技术规范、标准及其它与本工程有关的有效要求或者规定控制。
施工过程中严格执行监理程序的各项要求。
2.建立健全质量管理制度和质量管理责任制，成立以工程负责人(项目经理) 为组长的质量管理领导小组和基层质量控制机构，通过全员质量教育和培训，确保“质量第一”思想贯彻实施。
3.依据本工程特点建立和完善各项技术标准、管理标准和工作标准。
充分利用贯彻 ISO9001 标准建立和完善起来的质量体系，规范各个施工环节和施工岗位，达到参施各部门各岗位工作运转的和谐统一，获得最佳管理秩序和管理效果。
4.实施质量目标管理，使质量目标层层分解落实到岗位和个人，建立质量目标奖罚制度，以保证总体目标的最终实现。
5.施工过程中，建立和完善工程质量数据库，利用计算机对工程质量情况实行动态管理，保证对工程质量总体的把握，以利于工程质量的进一步改进和提高。
6.加强工序特殊是关键工序的管理和控制，从提高工序能力和质量检验水平入手，确保工序质量。
7.加强施工人员进场前的培训工作，签定质量保证责任书，特别是特殊过程的执行者以及各专业工种，必须按要求持证上岗，严禁无证作业。
市政工程技术标(安全管理体系与措施)
市政工程安全管理体系与措施目录1. 安全管理体系与措施 (2)1.1. 明确管理目标，建立安全管理体系 (2)1.1.1. 安全管理目标 (2)1.1.2. 安全管理职责 (2)1.1.3. 建立安全管理体系 (3)1.2. 安全技术方案措施 (5)1.2.1. 施工现场安全防护措施 (5)1.2.2. 施工现场事故预防及控制措施 (7)1.3. 安全生产事故应急方案 (12)1.3.1. 应急工作原则 (12)1.3.2. 组织体系 (12)1.3.3. 应急准备 (14)1.3.4. 宣传教育 (14)1.3.5. 制定应急预案 (14)2. 文明施工、环境保护管理体系及施工现场扬尘治理措施 (16)2.1. 文明施工文明施工管理体系与措施 (16)2.2. 环境保护管理体系 (26)2.3. 扬尘治理及垃圾处置体系及措施 (33)招标要求：（施工安全生产保障体系健全，安全管理制度完善，安全管理目标具体，全员安全责任制明确，现场安全管理组织机构、人员配备满足国家规定要求。
根据工程特点、周边环境和施工工艺，现场重大危险源辨识全面，制定有项目危险性较大的分部分项工程清单并明确有相应的安全管理措施。
安全技术方案措施科学合理、先进可行。
）1.安全管理体系与措施1.1.明确管理目标，建立安全管理体系1.1.1.安全管理目标（1）重伤事故为零。
（2）工伤死亡事故为零。
（3）重大火灾事故为零。
（4）杜绝交通、机械、坍塌、中毒等重大事故；交通有责上报死亡事故为零。
1.1.2.安全管理职责(1)项目经理：是工程的安全第一负责人，全面负责工程安全领导组织工作。
(2)项目副经理：按各自分工的职责范围，合理组织施工生产、后勤保障，认真执行各项安全生产规范、规定、标准及上级有关文明施工的要求。
(3)项目工程师：负责施工组织设计中安全技术措施的编制实施，检查新工艺、新技术的安全操作规程、安全技术措施制定和交底，对危险点、重要部位制订监控措施。
市政道路项目总体运营方案
超限治理工作管理 依据国家法律法规对超限车辆依法治理的相关工
4
制度
作制度
（2）养护维修管理制度
为更好实施和高效的开展各项养护维修工作，保障养护维修作业过程符合
技术要求，保证养护维修质量，制定包括但不限于机电设备、计重收费设备管理、
维修保养管理、专项（大修）养护工程管理、养护机械设备管理、材料的养护管
挥、文明环保的作业队伍。
1.1.2.3 运营维护制度
为了加强项目运营的管理，保护项目设施，保障交通畅通，根据国家有关
法律、法规的规定，结合项目实际情况，制定项目运营期的主要管理制度。
（1）运行管理制度
为规范和加强本工程运行管理工作，提高运行管理水平，保障道路、桥梁
的完好、安全畅通，维护通行秩序，及时有效处置各类突发事件，制定包括但不
护工程管理办法 保工程质量和后续的各项指标达到要求
养护机械设备 对机械设备的管理和控制，达到合理配备，规范管理、 4
管理办法 正确使用，并使设备处于安全、经济的条件下运行
对路用材料的采购、贮存、防护、交付过程及不合格物
材料的养护
5
品的控制，确保采购的路用材料符合规定标准，不发生
管理办法
质变，以保证本工程各项工作质量
养护巡查与检查 及时发现道路及其附属设施的病害及损坏掌握、收集道
6
规定
路路况和交通信息，制定养护对策提供帮助
养护作业安全管 保障项目养护维修作业人员和设备的安全及过往车辆安
7
理制度
全运行，规范养护维修工程的安全管理和作业行为
养护作业环境保
8
控制项目作业实施过程中对环境的影响及相关对策
护制度
（3）安全管理制度
市政道路项目总体运营方案
第二章市政管理体制与市政管理职能重点辅导
留至今的职能，例如治安管理和消防职能等。 现代职能，是指第二次产业革命以后随着现代城市
文明的发展而逐步兴起、并日益显示其重要性的职 能。
（二）消极职能和积极职能 按职能的作用方式可将其分为消极职能和积极
职能两种类型。 消极职能又称为防御性职能，是指通过限制性、
三、市政管理体制的内容
（一）市建制体制——研究市政体制的前提 它包括设市的标准，市的行政地位，市的自
治（或自主）权力，市与中央、省（州）的 纵向权力关系，市的下级行政建制。
（二）市政府构成体制——市政体制运转的 制度基础
包括城市国家政权的构成及其相互关系。
我国城市国家政权，由市人大及其选举产生 的市人民政府、市人民法院和市人民检察院 组成，通常概括为“一府两院”。
四、城市公共事务管理体制
第三节市政管理职能内涵
一、市政管理职能概念 （一）政府职能 政府职能，即政府在一定时期内，根据国家
任务和社会发展的要求，在依法行使国家权 力的过程中所承担的职责和具有的作用。
（二）市政职能的涵义
市政职能是指城市政府在依法管理城市公共 事务中所承担的职责和具有的作用，从动态 来看，它是城市政府行使职权、发挥作用的 一系列活动的总称。
在我国，广义的市政职能包括国家在城市内 的政治、经济、文化和社会管理事务方面的 重要职责和功能，在市政管理过程中体现为 法律、法规和上级政府决定的执行。
狭义的市政职能主要是指城市政府在城市环 境、城市规划、城市建设、城市服务和城市 管理等方面的职责和功能，同时也包括组织 本市的政治、经济、文化和社会活动，管理 地方公共事务，为城市居民提供优质高效的 公共服务。
市政工程质量管理体系与保证措施
市政工程质量管理体系与保证措施市政工程的质量管理体系和保证措施是为了确保工程项目达到合同规定的质量标准而进行的各项组织、管理工作和质量监控措施、手段和方法。
一、工程质量目标及分解控制1.1工程质量目标分解本工程的质量目标是确保全部工程项目满足国家施工验收规范一次性合格标准的规定和要求，分项工程一次合格率达到100%，优良率达到90%以上，确保达到市级优质工程。
本工程实行质量目标管理，对每道工序进行质量目标控制，保证合格率达到100%，单位工程平均合格率大于90%，确保优良。
质量目标设计分解如下：1.2质量目标分解排水工程：目标设计合格率为90%。
道路工程：目标设计合格率为93%。
1.3严格执行部颁省、市颁布的市政工程质量检验评定标准和其它相关的施工规范，以及本公司制定的本工程质量目标设计，严格按照工程施工设计图纸，进行每道工序的施工，对不符合质量要求的坚决推倒重做，确保工程优质。
2、工程质量管理机构及保证体系本工程按项目管理模式组织施工，推行项目经理负责制。
为确保项目的质量，项目经理部将建立质量管理机构和质量保证体系。
质量管理机构负责项目施工过程中的全面质量管理工作，质量保证体系负责项目的工程质量检查及施工质量检查工作。
2.1质量管理机构我公司将本工程作为重点工程，由公司总经理任项目总指挥，组织项目管理班子，任命项目经理和项目部主要人员，成立以项目经理为首的质量管理机构。
具体部门职责如下：2.2质量管理机构的部门职责1)项目经理：全面负责本工程的实施，是工程质量的第一责任人，并完成如下职责：组织项目部各级人员严格执行国家、行业、地方的施工规范、质量标准和公司的质量体系文件，确保各级人员都能正确理解和执行公司的质量方针和目标。
组织编制工程项目施工组织设计和必要时的施工方案，按规定批准后组织项目部各级人员严格执行。
负责配合或组织工程物资分承包方评审和选择，组织地方性、零星物资采购计划的审批及采购验证。
第三章 市政体系及其运行
第三章市政体系及其运行第一节市政组织体系市政体系是城市政治关系的组织实体与制度的体现，是城市组织与政治制度的有机统一。
市政体系包括两方面的内容：一是城市政治组织即市政主体；二是城市的政治制度即市政主体运行的规则与规范。
市政主体指进行和参与市政活动的各种组织。
市政主体大体分为两类：一是国家机关，包括立法、行政和司法机关，在我国指市人大和“一府（政府）两院（检察院、法院）”；二非国家机关，包括各党派、群众组织和社会团体。
一、城市国家机关（一）市人民代表大会1、市人民代表大会的职权（1）市人民代表大会是市的国家权力机关，在城市的行政区域内代表人民行使国家权力；（2）直辖市和设区的市的人民代表大会通过间接选举产生；实行直接选举的城市类型包括：不设区的市和市辖区的人民代表大会代表，县人大、区人大、县级市的代表。
（3）市人民代表大会主要行使决定权、任免权、监督权和地方立法权。
2、市人民代表大会常务委员会直辖市和设区的市人大常委会由主任、副主任若干、秘书长、委员若干人组成；不设区的市和市辖区的人大常委由主任、副主任若干和委员若干组成。
市人民代表大会常务委员会行使下列职权：（1）领导或主持市人民代表大会代表的选举；召集市人民代表大会会议；在市人民代表大会闭会期间，领导市人民代表大会专门委员会的工作；组织代表开展各项活动；在市人民代表大会闭会期间，补选上一级人民代表大会出缺的代表和罢免个别程序。
（2）在本市内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会的决议得以遵守和执行。
讨论和决定本市重大事务。
（3）在市人民代表大会期间，决定副市长的任免；在市长和人民法院院长、人民检察院检察长因故不能担任职务时，从市人民政府、人民法院、人民检察院副职领导人员中决定代理的人选，其中决定代理检察长，须报上级人民检察院和人民代表大会常委会备案；根据市长的提名，决定市人民政府秘书长、局长、委员会主任的任免，并报上一级人民政府备案；按照人民法院组织法和人民检察院组织法的规定，任免人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，任免人民检察院副检察长、检察委员会主任、检察员，批准任免下一级人民检察院检察长；直辖市人民代表大会常委会根据主任会议的提名，决定市中级人民法院院长的任免，根据直辖市人民检察院检察长的提名，决定市人民检察分院检察长的任免。
《市政学》(耿步健)
结构，而且也是一个有序运行的动态过程，包括灵敏性强、 相关性强、民主程度高等特点。 6、双重性：市政既要坚决维护中央政府权威，又要从本 市实际出发，代表或反映市民利益。
二、市政学的含义和内容
要点提示： ➢（一）市政学的定义和研究对象 ➢（二）市政学的主要内容
（一）“城市”和“市”的区别
城市是相对于农村而言的一个社会、经济和地理概念，是 社会经济发展到一定阶段的必然产物，在农业文明开始之 时就已经产生。
现代市政学所指的“市”，虽然也有别于农村，建立于一 定城市区域之上，但它主要是一个政治概念，是城市市民 组织、管理城市事务的自治制度。
现代市政伴随着现代城市的产生而产生、发展而发展，以 城市自治权力为标志（主要是议会和城市征税权），实质 上是中央集权与城市自治权的矛盾运动结果。
（一）市政学的定义和研究对象
市政学是研究市政及其活动规律的科学。 市政学的研究对象包括：
➢（1）市政主体。 ➢（2）市政客体。 ➢（3）市政目标。 ➢（4）市政体制。 ➢（5）市政管理规律。
视频：城管：管理谁的城市
思考：什么原因导致城管与被管理者的对 立与冲突？市政管理有无规律性原则可遵循？
5、市政绩效与改革：市政绩效与管理，市政改革与发展。
三、市政学的研究意义与方法
要点提示： ➢（一）市政学的研究意义 ➢（二）市政学的研究方法
（一）市政学的研究意义
市政学在我国还是一门新兴的正在发展中的学科。 加强对这门学科的学习与研究，是我国城镇化健 康发展和城市管理科学化之需要，也是培养造就 一大批市政管理人才之需要。具体地说：
（三）市政的特征
市政行政管理体制
市政行政管理体制
市政行政管理体制是指城市政府对城市公共事务进行管理和服务的组织体系、职责划分、权力配置和运行机制等方面的制度安排。
以下是市政行政管理体制的一些关键要素：
1.组织体系：包括市政府及其所属部门、区政府及其下属机构等，它们构成了城市行政管理的基本组织框架。
2.职责划分：明确各级政府和部门在城市管理中的职责和权限，避免职责不清和重叠。
3.权力配置：规定各级政府和部门在决策、执行和监督等方面的权力，以确保权力的合理分配和行使。
4.运行机制：包括政策制定、规划编制、资源配置、公共服务提供等方面的工作流程和协调机制。
5.监督问责：建立监督和问责制度，对政府部门和官员的行为进行监督和评估，确保其履行职责和依法行政。
6.公众参与：鼓励公众参与城市管理和决策过程，提高政府工作的透明度和民主性。
7.绩效管理：通过设立绩效指标和评估体系，衡量政府部门和官员的工作绩效，推动行政管理的效率和质量提升。
总之，市政行政管理体制的目标是建立一个高效、协调、负责的城市管理体系，以提高城市的治理水平和居民的生活质量。
不同国家和地区的市政行政管理体制可能存在差异，具体内容和形式会根据当地的政治、经济和社会情况而有所不同。
市政工程质量管理体系制度有哪些
市政⼯程质量管理体系制度有哪些市政⼯程⼀直以来都是我国城市建设的重要内容，市政⼯程的建设单位⼀般是政府，市政⼯程⼀般通过招标的⽅式确定施⼯单位，⽽市政⼯程同样有质量的要求，那么市政⼯程质量管理体系制度有哪些?下⾯由店铺⼩编为读者进⾏相关知识的解答。
建筑业是我国的基础产业之⼀，它的健康运转直接关系到国民经济的持续发展。
近年来，随着市场经济在我国的逐步建⽴和完善，建筑业也得到了空前的发展。
建筑业在快速发展的同时也暴露出许多问题，建筑⼯程质量，特别是住宅⼯程质量⼰成为⼈们关注的焦点之⼀。
作为建设⼯程产品的⼯程项⽬，投资和消耗的⼈⼯、材料和能源都相当⼤，建筑施⼯项⽬质量的优劣⼀⽅⾯关系到⼯程适⽤性，关系到⼈民⽣命财产的安全和社会的安定:另⼀⽅⾯关系到企业的⽣存，所以把质量管理放在头等地位是当务之急。
1、设计质量的控制建筑设计质量管理是建筑设计技术管理的重要组成部分。
其⽬的是保证整个设计⼯作的质量，以及提⾼设计产品的优良品率。
⽬前，我国各级建筑设计单位均已实⾏全⾯质量管理制度，不少地⽅政府的质量监督机构已担负起设计质量的管理职能。
设计质量管理的主要内容有：(1)建⽴设计技术责任制;(2)实⾏设计质量监督制，其中施⼯图可给品率必须达到100%;(3)组织、⿎励设计⼈员采⽤各种新技术、新材料;(4)组织采⽤统⼀的模数、参数和标准构配件;(5)在完成可⾏性研究⼯作的前提下，加强调研，深⼊开展⽅案的技术经济⽐较及其论证⼯作;(6)严格执⾏设计⽅案的审批制度。
在上述各项⼯作的基础上，确保设计质量，以满⾜⼯程建设的需要。
在许多建筑设计中，对设计质量的控制不够重视。
⼀般来说，我们对设计阶段的⼯程设计主要通过以下⼏个⽅⾯进⾏控制：⼀个是⼯程质量标准，主要是技术标准，例如采⽤的技术标准，设计使⽤年限，⼯程规模等。
这些标准是有⼀定的量化标准的。
建筑设计成果的质量评定不能⽤固定的标准去衡量，即使达到建筑设计规范、标准和规程，也不能称该建筑设计就是优良品或精品。
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3、人民法院 3.1.1 国家政权机关
内涵：人民法院是城市辖区内的审判机关，依 法行使审判权，即依法审理和判决刑事案件、 民事案件、经济案件、行政案件等。 体制：人民法院受人民代表大会及其常务委员 会监督，对人民代表大会及其常务委员会负责。 同时，人民法院接受上级人民法院的监督。 构成：层级（高级中级基层）、人员、内部组 织
3. 政治社团 定义：在社会政治生活中，按照特定的利益集合在一起， 有组织地参与、影响政府政策制定、变动和执行过程的社 会团体。与政党不同，它是以参与和影响政府的政策、方 针、法规乃至判决为限度，并不以获取或执掌政治权力为 目的。 双重身份：并不是完全独立于国家政权体系之外的社会团 体，在很大程度上表现为城市管理的准主体。 发挥作用：一是通过各自的代表参加各级人民代表大会和 政治协商会议，商讨和决定城市管理中的重要事项，表达 利益需求，影响立法和政策制定。二是参加城市党组织、 城市政府或有关部门的政策、决议的研究、决策。三是参 加城市政府与青年、妇女、工人、工商等利益相关的专门 机构的工作与活动。此外，还经常与同级政府举行座谈会、 联席会议等，通报具体工作情况，研究解决反映的具体问 题。
一、市政决策过程 二、市政执行过程
三、市政监督过程
一、市政决策过程
市政决策过程：最主要的市政决策主体：市委、 市人大、市政府。市委是重大决策的核心主体。 政府一般被认为是市政决策的最主要主体，经 常性决策，内容最多，涉及面最广。与市委、 市政府的选择性决策不同，人大的决策更多的 是一种确认性决策。 市政决策具体环节：公共问题的提出和认定， 解决方案的拟定，方案的评价，方案的优化， 方案的抉择，政策的合法化。
二、非国家政权机关的市政组织
1. 中国共产党 （1）市党员代表大会 （2）市委员会 （3）市常务委员会 （4）市纪律检查委员会
2. 民主党派 共产党领导下的多党合作制：执政党与参政党的 关系。 八个民主党派：中国民主同盟、中国民主建国会、 中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、 九三学社、中国国民党革命委员会、台湾民主自 治同盟。 发挥作用：主要是发挥参政议政、民主监督作用， 带动和领导各自代表的一部分市民参与城市建设 和管理，维护城市政权的稳定和社会的安定团结。
二、市政执行过程
1、准备 2、具体实施 3、沟通、协调与控制 4、政策调整 5、政策评估 观看电影《超级台风》
政策执行难问题的解决
政策执行难的原因：多方面的，既有执行体制不顺、部门协调不畅 的因素，也有执行组织和人员自身利益因素的干扰；既有执行目标 群体不配合的原因，也有外在环境发生变化，原有政策不适应的因 素。 解决执行难的问题：不仅仅要从执行这一个环节去着手，还要重视 政策的制定和修改、政策执行的监督等环节。 首先政策制定阶段要充分考虑政策的可行性，在决策阶段充分把影 响执行的因素纳入决策方案的评估中，根据环境的变迁，及时进行 政策的修改或政策的终止。 其次，探索执行体制的改革，如综合执法体制的完善，合理划分执 行部门的职责权，避免执行中相互掣肘； 再次，要加强对政策的宣传发动，注重目标群体的参与作用，促进 目标群体与执行主体的沟通配合。 最后，要加强对政策执行的监督，防止部门利益和私人利益对公共 利益的侵扰。
第三章
市政体系及其运行
本章重点
市政组织体系
市政的运行过程 市政过程中的公民参与
第一节 市政组织体系
市政组织体系：参与市政活动的各种组织 主体，包括城市政权组织、政党组织、政 治社团和其他非营利组织等。
一是国家政权机关，包括立法、行政、司法三个权力机 关； 二是非国家政权机关，主要包括城市中的政党、政治社 团等组织。
3.1.2 非国家政权机关的市政组织 4. 人民政治协商会议
城市中最主要的爱国统一战线组织，是中国共产党 领导的多党合作和政治协商机构，主要发挥政治协 商和民主监督作用。
市政协的主要职责和任务 市政协的内部关系与构成 市政协与国家权力机关和行政机关的联系
第二节 市政过程概述
3.1.1 4、人民检察院 国家政权机关
内涵：国家法律监督机关，代表国家行
使检察权，即依法监督城市国家机关和 国家工作人员、企事业单位、人民团体 和全体市民遵守宪法和法律的情况。 体制：向人民代表大会及其常务委员会 负责并报告工作，接受其监督，同时接 受上级人民检察院的领导。 构成、职权：人员组织、检察、司法监 督等权力。
类别：从组织拥有的公共权力来看分为两类
1、第一类
国家政权机关
（人大、人民政府、人民法院、人民检察院）
2、第二类
非国家政权机构的市政组织
（中国共产党、民主党派、人民政协）
一、国家政权机关
1. 人民代表大会 内涵：Fra bibliotek市国家权力机关，城市行政机关、 司法机关都由它产生，并对其负责，接受 其监督，向其报告工作。 权力：重大事项决定权、人事任免权、监 督权和地方立法权 。 构成：常务委员会、专门委员会和调查委 员会
决策主体：：市委 市人大 市政府 决策环节： 公共问题提出 解决方案拟订 方案评价 方案的优化
市政决策科学化、民主化和法制化的要求
首先，市政决策主体以执政党为核心，但并非由 执政党包办。 其次，市政决策中应当充分发挥专家学者的咨询 作用； 再次，应该积极创设各种参与制度和渠道，发挥 公众的参与作用，提高决策的民主程度，增强决 策的合法性； 最后，应当把市政决策的各种主体之间的关系以 法律化的制度形式固定下来，避免市政决策的任 意武断、个人专断，充分保障科学决策、民主决 策、依法决策。
2. 人民政府 内涵：最主要的市政主体，是市政活动的最主 要承担者。人民政府是本级人民代表大会的执 行机关，对其负责并报告工作，接受人民代表 大会及其常委会的领导和监督。 组成：直辖市和设区的市的人民政府分别由市 长、副市长、秘书长、局长、委员会主任等组 成。不设区的市不设秘书长。 体制：首长负责制，即市长、区长负责制。 组织：横向职能部门，纵向层级关系