俄罗斯军事问题论文

俄罗斯与日本北方四岛问题及对于中国的启示

摘要：

《联合国海洋法公约》生效后，国际关系遭遇“海洋世纪”的冲击。各国海洋权利冲突加剧，任何岛屿的获得不仅意味陆疆的扩大，而且意味着海疆的拓展。作为海洋大国，我国可管辖海域近300万平方公里，研究海洋权利的争夺对我国“蓝色领土”的保护具有重要意义。“北方四岛”作为我国周边的海岛纷争地带，从岛屿与海洋权利争夺、岛屿与海洋权利谈判、岛屿和我国海洋权益争夺前景三个方面对其进行分析，无疑在理论和现实上对我国都有重要意义。

关键词：

“北方四岛”、海权、争端、中国、启示

正文：

一、北方四岛问题与海洋权利争夺

从太空俯视北方四岛，它南接日本北海道，北临千岛群岛，西隔鄂霍次克海。从传统的海洋权利来看，它是俄罗斯在西太平洋的咽喉，日本北部海上利益的要害。从目前的海洋权利来看，谁控制了它，谁就把周边海域纳入了自己的版图。在此背景下，我们不难看出北方四岛与俄日海洋权利的密切联系。

首先，争夺北方四岛就是争夺战略交通权。海洋是世界交往的重要桥梁，也是强国的必争之地，自古海上的主要航道、狭窄

海域和海上咽喉要道都是兵家必争之地。北方四岛是俄罗斯在西太平洋的咽喉，一旦丧失就等于封死了鄂霍次克海通向太平洋的大门，割断了太平洋舰队的交通航线，让出了择捉和色丹的优良不冻港，甚至危及到堪察加半岛海军基地战略核潜艇的安全。俄军总参谋部曾在《总参谋部关于划定领土问题的决定》报告中称：北方四岛“不仅能扩大俄的防御范围和确保堪察加军事基地的运输通道，而且在发展太平洋舰队方面起主要作用，四岛对俄在远东地区的防御有着不可取代的作用，一旦日本占有四岛，将对俄的安全构成严重威胁。”(1)目前，俄罗斯在国后、择捉已经建有5个空军基地，驻有米格－23和图-22“逆火”轰炸机。日本对北方四岛的海洋战略交通也有清醒认识。日本是个地形狭长的小小岛国，内陆任何地方距海岸都不超过120公里，海洋交通防御系统决定其在战争中的胜负。如果日本能够收回北方四岛，就可以减少俄罗斯海上进攻的概率，同时将自身防御范围向北扩大200公里以上。

其次，争夺北方四岛就是争夺海疆拓展权。《联合国海洋法公约》规定，沿海国有权划定12海里领海、24海里毗连区和200海里专属经济区。这样世界上约1.3亿平方公里的近海将成为各国拓展海疆的“舞台”。但是，《联合国海洋法公约》却没有规定重复海域的具体划分原则，再加上各国海岸线大都曲折，地质情况和国家利益也千差万别，矛盾冲突也就呈上升趋势。据统计，全世界海岸相向和相邻国家之间共有420余条潜在边界，至1989

年中期仅有150条的边界协议得以缔结，不到海洋边界总数的

1/3；在整个太平洋区域，共有97条海洋边界，至80年代末仅有30条划界得以完成，还有2/3以上的海洋边界有待划分。(2)由此看来，北方四岛也就不仅仅是陆地领土划分的问题，它的归属直接关系到俄日两国海疆扩展计划。北方四岛向西关系到鄂霍次克海的划分，向东关系到在太平洋上的扩展，向南则威胁到日本近海，向北直捣俄罗斯北太平洋军事老巢，俄日两国必定慎之又慎。

最后，争夺北方四岛就是争夺海洋资源开发权。据资料统计，现有陆地资源的储量只能满足人类在未来70年的需要，资源短缺问题将越来越严重。这样，在节约能源的同时各国不得不想方设法“开源”，占世界71%的海洋自然成为各国“逐鹿”的新场地。随着海上石油勘探技术的不断改进，世界石油生产的重心有可能移向海洋。北方四岛所涉及到的争端不仅仅局限于相当有限的岛屿领土面积，也涉及到该岛周围所蕴含的广泛资源。丢弃北方四岛就意味着丢失了16亿吨的石油能源、1867吨黄金、9284吨白银、397万吨钛、2.73亿吨铁、1.17亿吨硫、36吨稀有金属铼，以及每年20亿美元以上的海洋收入。(3)

二、北方四岛问题与海洋权利谈判

作为领土争端，北方四岛问题的处理具有一般领土争端所具有的共性。比如打历史牌，在国际法中寻找证据。俄罗斯认为自己最先发现并开发了北方四岛。例如在《18世纪上半叶俄罗斯

在太平洋北部的探险》一书中，详细描写了1691年俄国人首次发现了千岛群岛，并首次了解了岛上阿努人的生活情况，并给这些岛屿起名为“库里尔群岛”。日本政府从来就坚持，是日本人最先发现了北方四岛并居住在那里。岛上主要居民——阿伊努人，是日本现在的唯一少数民族，从北海道迁移至此，隶属于日本大明松前藩统治。俄罗斯还认为，应根据1945年的《雅尔塔协定》中“千岛群岛须交于苏联”的约定获得主权。日本却认为，这是秘密协定，不予承认。

但是，海岛争端毕竟不同于陆地领土争端。在谈判的内容、所依据的法律、机制等方面具有其独特性。在俄日双方谈判过程中，我们可以看到北方四岛谈判的特殊性：

1、提倡共同开发模式，这是海岛争端谈判最主要的独特之处。

从前面的分析我们已经知道，海岛的归属不仅涉及到岛屿本身，还涉及到岛屿周围的大陆架和海洋经济专署区的划分。这样，如果北方四岛归属问题不能解决，这片海域开发也就会冲突不断。仅就渔业来讲，1956年苏联就开始限制日本渔业在这一海域发展，1977年苏联又单方面建立渔业专管区，进一步缩小日本渔业范围，近年来俄罗斯还向其他国家发放渔业捕捞证。这些做法都遭到日本的强烈抗议，并促使日本政府经常鼓动其渔民进入北方四岛海区捕鱼。所以在谈判旷日持久，海岛占有权难以解决的情况下，针对海岛周边海域一般都会提出共同开发的方案。就北方四岛来讲，1996年11月俄罗斯提出的“福

克兰群岛方案”就属于这种类型。即先搁置领土主权，俄日双方共同开发四岛。1998年4月，日本方面提出的“香港方案”中，也提议在俄罗斯把北方四岛归还以前可以采取共同管理的模式。

2、连锁效应明显，这也是《联合国海洋公约》生效后赋予海岛谈判的意义。

《联合国海洋公约》虽然确定了海洋经济专署区的范围，但对重复海域的划分规则没有给出明确规定。但是，不管采用什么原则、标准和方法，都须经有关国家的商量和同意。然而各国国情千差万别，具体利益和战略考虑又各不相同，因此达成协议自然不是轻而易举之事。所以，一个国家在海洋权利谈判中使用的原则，很可能被其他国家以习惯法的形式在与其以后的谈判中加以引用。特别是那些还没有达成任何海洋划分协定的国家，第一步更显得尤为重要。日本与周边国家都有海岛冲突，北方四岛除外，还有独岛和钓鱼岛，这些冲突都没有达成任何协议。因此，针对俄罗斯提出的先还齿舞、色丹两岛的建议，日本一直坚持一并归还，俄罗斯自然也没有答应，反而提出先签订和平条约再解决岛屿争端的方案。

3、谈判举证独特，争议多。

在海岛谈判中，地质结构法是谈判双方的重要引证之处。海岛属于哪块大陆架？在地质结构上和哪里共架？这些不仅可

以给岛屿谈判提供证据(特别是那些无人小岛)，还关系到大陆