砚山县平远镇2010年度新烟区开发实施方案范文

前言

根据中央关于“工业反哺农业”的方针政策，国家烟草专卖局高度重视烟叶基础设施建设，积极筹集资金，加大基础设施建设投资力度，不断提高烟田综合生产能力，夯实烟叶生产可持续发展基础，尤其是基本烟田的规划和保护以及配套的基础设施建设。经多年种植经验显示，砚山是种植烤烟的最适宜区，烤烟是砚山重要的经济基础，是农村经济发展的支柱产业。由于历史和自然约束，烟叶生产基础设施薄弱，投入不足，建设滞后，特别是水利基础设施严重不足，旱不保浇，涝不能排，难以适应烟叶生产的可持续发展。根据国家局《全国烟叶生产基础设施建设项目实施方案》和省局（公司）《基本烟田可持续发展建设规划》、《云南省2005年基本烟田水利设施建设规划实施意见》的要求；砚山县委、县政府高度重视，及时启动了基本烟田建设规划，把基本烟田水利设施在规划界定的基本烟田内，实现水利设施覆盖率达100%；当年种烟面积水利设施有效作业率达100%；烤烟抗旱移栽和抗旱保留30天内100%有水源保障的“三个100%”的目标。

工程实施四年以来，完成投资14566万元，其中：申请补贴资金10708.69万元，地方政府及烟农投入1670.94万元，建成了旱地水窖11637口，管网引水983.39km，蓄水池1539个，衬砌沟渠11.71km；项目实施后解决了15.45万亩烤烟生产用水问题，占规划面积的38%。投资1323万元完成9个标准化烟站的建设和改造；投入6360万元，新建2120座卧式密集型烤房，使我县烤烟生产的

基础条件有了很大的改善。

根据中央、省、州有关积极推进现代烟草农业建设的会议精神和要求，砚山县委、县人民政府组织实施了2008年的平远镇小舍姑现代烟草农业示范区建设和2009年的平远镇新烟区开发回龙核心示范区基础设施建设项目。经两年的示范区建设，均达到了当年投资当年见效的目的。示范区建设投入运行后，国家、省级有关领导及全国有关烟草行业到小舍姑现代烟草农业新烟区进行检查、指导，对小舍姑现代烟草农业新烟区建设所取得的效果给予高度评价。

为此，砚山县委、政府审时度势，按照省委白恩培书记提出“巩固提高老烟区，开发培育新烟区”的重要指示精神，紧紧围绕省级把砚山县列为全省新烟区建设与发展的示范县要求，结合我县县情实际，决定实施砚山县2010年阿三龙、石碑寨、蒲草、洪水塘、海子边、倮可腻、舍木那、小舍克（含铳卡）、马鞍山、凹龙科、新龙和黑所12个片区新烟区基地单元建设项目。2009年6月我队受县烟基办委托完成12个片区新烟区建设项目的勘测设计工作；我队及时组织工程技术人员深入项目区实地踏勘，由砚山县水利电力勘测设计队编制完成了《砚山县2010年阿三龙新烟区基地单元建设项目实施方案》。

1 综合说明

1.1 项目背景

砚山县位于云南省东南部，文山州中西部，地理位置为东经103°35′～104°44′，北纬23°19′～23°59′之间，东西长107km，南北宽35～70km，从地形图上看呈倒“8”字形，国土总面积3827 km2，辖7乡4镇，98个村民委员会和7个社区，1032个村小组。东、南、北分别与本州广南、西畴、文山、邱北四县相连，西与红河州蒙自县及开远市接壤，国道323线和衡昆高速公路由东向西横贯全境，是云南通往两广的主要通道，文山民用机场距县城7km，交通优势明显。2008年底，全县总人口45.36万人，其中农业人口40.31万人，是一个典型的农业县。

砚山县地处珠江、红河两大流域的分水岭地带上，两大水系径流面积分别为1584.38km2和2242.62km2。境内石灰岩分布广泛，岩溶发育，伏流甚多，漏斗、落洞密度很大，水资源短缺。到2007年底，全县累计建成各类水利工程35308件，其中：中型水库4件，小（一）型水库8件，小（二）型水库52件，小坝塘211件等，实现有效灌溉面积26.15万亩，解决了21.7万人和9.68万头大牲畜饮水困难。总控制水量为1.4亿m3。全县水利化程度为40.9%。

砚山县境内种植烤烟历史悠久，由于水利基础设施不配套，烤烟生产形不成规模。近年来，由于国家加大对西部开发的力度，从2004年起将砚山划定为烟叶种植示范县，投入一定的资金，逐年的扩大工程建设规模，对于已实施烟水工程地区，有效地保证了烟叶种植、

生产和烟叶的质量，逐年增加了农民收入。砚山县财政收入已逐年增加，促进了砚山县经济的健康发展，保障了社会的安定团结，充分证明烟水工程的建设的必要性。水和路的问题严重阻碍了我县烤烟生产的发展，在西部大开发的历史机遇下，“大干烟田（地）水利工程建设，促进砚山县经济腾飞”已放在全县各级党委、政府的重要议事日程上。

2008年度，我县根据现代烟草农业新烟区的建设标准，对平远镇小舍姑现代烟草农业新烟区实施建设，工程投入使用后，烤烟长式十分良好，经采择烘烤后，烟叶质量得到大幅度提高。经国家、省、州各级领导检查后，得到较高的评价。2009年度平远镇回龙新烟区核心示范项目实施成功，达到了烟区生产条件明显改善，综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强，烟叶生产用工明显减少；实现烟叶生产高产、优质、高效、生态和安全的目标。

为此，针对小舍姑现代烟草农业示范区和回龙新烟区核心示范项目实施后的优越成效，按照各级政府关于建设现代烟草农业建设的要求，紧密结合上级烟草部门现代烟草农业建设的总体要求，砚山县委、政府确定筹建：砚山县2010年阿三龙新烟区基地单元建设项目。

1.2 规划的指导思想及原则

1.2.1 规划的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十七大”会议精神为

指导，根据国家烟草专卖局提出的“一基四化”总体要求和省、州发展现代烟草农业的思路和目标要求，以科学发展观统领烟叶生产发展和基础设施建设的全局，夯实烟叶生产基础，转变增长方式，走集约化的道路；按照“三个利益”和“服务三农”的要求，从我县的实际出发，创新我县烟叶生产基础设施建设和项目管理机制。

1.2.2 规划的原则

坚持国家烟草专卖局姜成康局长视察云南时提出的“科学规划、坚持标准、严格管理、务求实效”的十六字方针，按照《国家烟草专卖局关于发展现代烟草农业建设的指导意见》、《云南省烟草专卖局关于推进现代烟草农业建设的实施意见》、《云南省基本烟田水利设施建设项目建后管护办法（试行）》、已建成的小舍姑现代烟草农业示范区和回龙新烟区核心示范建设项目的模式和经验、以及县委、政府的有关要求编制规划设计。

1.3项目区基本情况

1.3.1 平远镇基本情况

平远镇位于砚山县西部，地处珠江、红河两大流域的分水岭上，地理位置为：东经103°18′44″～104°22′55″，北纬23°37′02″～23°53′30″。东与稼依镇相连，南与阿舍乡和文山县德厚乡交界，西与红河州开远市接壤，北与邱北县腻脚乡毗邻。国土面积598.9km2，其中可耕地面积22.45万亩。平远坝子土地平整、宽广，是云南省八大坝子之一，是烤烟种植适宜区。境内有衡（阳）──昆（明）高速公路、323国道和文平公路横穿而过，具有区位、交通、土地优