城市规划应对不确定性问题的范式研究

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【摘要】在城市研究和规划实践中，发现现实世界充满不确定性，城市规划面临越来越多不确定性的考验。传统确定性思维指导下的城市规划，存在着研究范畴不对等、知识容量不对等和时间上交错三方面的缺陷，影响了规划的理性。情景规划以其合理的描述、广泛的参与、持续的监测更新很好地解决了上述问题，成为规划领域应对重大不确定性问题的主要方法。本文从理论与实践两个层面，对比分析了传统的确定性方法主导下的城市规划与情景规划主导下的城市规划的异同：首先在认识论、基本原理和工作方法上存在明显差别；其次在城市规划编制实践中，存在单因素分析与多驱动力分析、单方案预测与多情景描述、主观判断与客观规律发掘、一站式规划与过程式规划、近期建设指导与策略影响评价五方面的区别。情景规划方法应用在城市规划中，与传统城市规划相比，可以有效地提高规划决策的适应性、灵活性和有效性。

【关键词】不确定性；情景规划；城市规划；范式

ABSTRACT: The world is full of uncertainty and urban planning is faced with more uncertainty in our research and practice. There are three de fi ciencies affecting the rationality of planning in the traditional certainty-oriented urban planning, which are mismatched study sphere, mismatched knowledge capacity, and mismatched work process. However, the scenario planning, owing to its reasonable description, wide participation, and continuous monitoring and updating in the process of planning, becomes the main method to deal with these problems. From the theoretical and practical perspectives, the paper compares and analyzes the differences between the two paradigms of urban planning – the traditional certainty-

oriented planning and the uncertainty-oriented planning: fi rst, there are obvious disparity in terms of epistemology, fundamental principles, and work methods; second, in terms of practice,there are differences in the following five aspects – single factor analysis and multiple driving force analysis, single scheme prediction and multiple scenario description, subjective judgment and objective norm exploration, one-stop planning and process planning, and short-term construction guidance and policy impact assessment. Compared with the traditional planning, the scenario planning can greatly enhance the adaptability, fl exibility, and validity of planning decision-making.

KEYWORDS: uncertainty; scenario planning; urban planning; paradigm

1 引言

我国正经历着大规模的城市化运动，旧城改造与新城建设此起彼伏，城市人口与城市建设用地变化剧烈，其幅度远远超出了我们的想象。面对日益复杂的城市状况，城市规划预测20年后的城市发展显得力不从心。同时，城市并不是一个封闭的子系统，它始终处于人类社会与自然界两大系统相互作用的进程中，并受两者的影响。气候变暖、极端灾害、生态危机、环境污染、技术进步、人类发展模式的选择等都将影响城市的发展，都需要城市规划对此做出响应。可见，世界的复杂性，未来的不确定性，对城市规划提出了巨大的挑战。

城市规划是对城市未来资源的统筹安排。决策者与规划师判断城市未来愿景、选择城市发展路径，在此过程中应用了各种理论与方法对未来进行分析和预测。随着认识的提高和技术的进步，预测未来发展趋势的模型越来越复杂。这一

城市规划应对不确定性问题的范式研究

赫 磊 宋 彦 戴慎志

【作者简介】

赫 磊(1981-)，男，同济大学建筑与城市规划学院和美国北卡罗莱纳大学教堂山分校城市与区域规划系联合培养博士研究生。宋 彦(1973-)，女，美国马里兰大学博士，北卡罗莱纳大学教堂山分校城市与区域规划系终身教授，北卡罗莱纳大学教堂山分校中国城市研究中心主任。

戴慎志(1956-)，男，同济大学建筑与城市规划学院教授，博士生导师。【修改日期】2012-06-28

【文章编号】1002-1329 (2012)07-0015-08【中图分类号】TU984【文献标识码】A 城市规划应对不确定性问题的范式研究

赫 磊 宋 彦 戴慎志

RESEARCH ON THE PARADIGM OF URBAN PLANNING RESPONDING TO UNCERTAINTY

HE Lei; SONG Yan; DAI Shenzhi