大数据发展规划(2017-2020年)

大数据发展规划(2017-2020年）根据《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号）及《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（晋政发〔2016〕12号）、《山西省“十三五”战略性新兴产业发展规划》（晋政发〔2016〕41号））等文件精神，为加快推进我省大数据战略实施，促进数字经济发展，编制本规划。

一、重要意义（一）实施大数据战略是我省抢占数字经济发展制高点的重要举措。

大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合。

通过大数据技术的应用，可对规模巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和分析，并从中挖掘数据潜在价值。

当前，以大数据为主导的信息化浪潮正成为全球范围内一场新的技术革命，掌握和运用大数据的能力日益成为区域经济竞争力的重要表现。

国家把大数据产业纳入战略新兴产业，出台了一系列促进大数据产业发展的政策措施。

作为国家资源型经济转型综合配套改革试验区，我省要实现产业转型升级并构建多元化的高端现代产业体系，应将大数据作为产业发展的新方向，作为驱动经济增长和社会进步的重要基础和战略资源。

我省实施大数据战略，顺应经济发展趋势，对于深化转型综改试验区建设，推动经济发展的动力结构、产业结构、要素结构等转变意义重大。

（二）实施大数据战略是我省破解资源型地区创新发展难题的重要手段。

作为资源型省份，受国际、国内经济形势影响，我省近几年发展动力严重不足，转换步伐迟缓，创新驱动亟须新兴产业拉动。

利用大数据技术，可以改造提升传统产业，全面推进技术创新、产业创新、业态创新、产品创新、市场创新和管理创新，促进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。

依托煤电资源和环境气候等优势，把我省建成特色明显、区域影响力突出的大数据应用和产业拓展聚集地，将成为我省提升信息产业实力和比重、助推经济转型升级的重要突破口，也是应对全省经济下行压力的重要手段。

（三）实施大数据战略是提升政府治理能力和民生服务水平的重要途径。

政府部门掌握大量的数据资源。

推动政务数据开放共享，促进社会事业数据融合和资源整合，将极大提升政府整体数据分析能力，促进政府部门从粗放型管理向精细化管理转型，从各部门单一运作向部门协作共享转型，从被动适应管理向主动预判管理转型。

逐步建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，实现基于数据的科学决策，将极大提升我省政府各部门行政管理和社会治理能力。

通过政务数据与民生数据的融通，能够了解民生需求，优化资源配置，丰富服务内容，拓展服务渠道，扩大服务范围，提高服务质量；能够推动公共服务向基层延伸，缩小城乡、区域差距，构建公平普惠、便捷高效的民生服务体系，极大提高服务能力和保障水平。

（四）实施大数据战略是推动我省开放和加速发展的重要依托。

网络强国和制造强国是现阶段国家发展的两个重大战略，都离不开大数据的支撑。

在大数据推动产业变革的历史性转折进程中，联接是基础，数据是核心，应用是关键，生态是方向，产业是基石。

我省实施大数据战略，可以促进省内外生产要素有序流动，促进资源高效配置，促进市场深度融合。

通过大数据深度挖掘和广泛应用，可以向全国乃至世界展示我省能源资源、特色产业、文化旅游等优秀产品和精品工程；通过大数据相关技术、产业、资金、人才等在我省的集聚，可以有效带动我省信息产业快速发展。

围绕“一带一路”布局，以大数据应用为切入点，加强网络互联和信息互通，通过数据资源开放，我省将积极融入京津冀发展战略，引进国际国内资金和技术资源，促进全省数字经济快速发展。

综合研判，我省在大数据发展中优势和时机凸显，机遇和挑战并存。

必须树立新的资源观，增强紧迫意识，保持战略定力，加强统筹谋划，集中优势资源，着力在实施大数据战略上取得突破，促进全省经济转型发展。

二、发展基础和存在问题（一）发展基础。

近年来，随着信息技术在国民经济社会各领域的广泛应用，我省信息化建设取得了显著成就。

互联网经济蓬勃发展，信息产业不断壮大，技术创新引领明显，积累了丰富的数据资源。

同时，我省独特的地理气候环境和能源资源优势为发展大数据产业奠定了良好基础。

1.数据资源日趋丰富。

全省备案的政务门户网站超过1200个，省级政府部门门户网站覆盖率基本达到100%，市级政府部门门户网站覆盖率达到80%。

各类政务数据库建设逐步完善，政府数据资源量逐步增大。

公安、人力资源社会保障、卫生计生、教育、环保、国土资源等部门建成各类业务数据库超过70个。

以全员人口数据库、法人数据库、省级基础地理数据库为代表的数据资源质量不断提升。

目前，省级党政机关结构化数据约34亿条，非结构化数据约53.7T；省属企事业单位结构化数据约 6.1亿条，非结构化数据约24.7T，且在一定范围内实现了数据资源共享。

2.基础设施较为完善。

截至2016年底，全省服务器总规模达20余万台。

百度（阳泉）云计算中心、吕梁云计算中心等云计算数据中心项目相继建设运营。

互联网省际出口带宽达8560G，全省光缆线路长度达96.2万公里，固定互联网宽带接入端口1583万个。

移动通信基站16.3万个，其中，4G基站达6.9万个，WLAN公共运营接入点（AP）达35.7万个。

互联网普及率为61.7%，其中，光纤用户宽带占比达84.7%。

我省电子政务外网向上实现了与国家电子政务外网对接，向下市、县、乡覆盖率分别达到了78%、63%、45%，横向已覆盖省直73个政务部门，承载全省性业务系统和部门应用系统300余项；电子政务内网向上与党委系统业务网中央网络平台对接，向下连接11个市、119个县（市、区）和100余家省直单位。

3.应用服务逐步深化。

电子政务、电子商务、信息消费、信息惠民和新型智慧城市建设持续推进，投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台、12358价格监管平台和公共资源交易平台等政务服务系统已为公众提供服务；人口健康信息化、居民健康卡、社保一卡通、公共就业信息网络平台等民生服务数据应用不断丰富；公安警务云、旅游产业运行监测与应急指挥平台、中小企业大数据应用平台、太钢工业云服务平台等重点行业领域大数据应用不断深化；能源云、环保物联网与农产品追溯系统及生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等各环节大数据应用正逐步兴起。

4.信息产业发展壮大。

我省信息产业结构不断优化，形成了电子设备制造、LED、太阳能光伏、数字音视频、传统行业信息化整体解决方案等产品集群。

一批骨干企业在网络安全、电磁防御、电子专用设备、微电子组装、高清安防监控、LED封装、光伏电池和组件制造、虹膜生物识别等领域具备核心研发能力和创新能力。

云计算、大数据、物联网等产业蓬勃发展。

5.地理环境较为适宜。

大数据实时发生和海量数据的特点决定其需要通过规模化大型计算机服务器全天候不间断工作来实现，环境的温度、湿度决定了其利用自然冷却的时间。

山西属温带大陆性季风气候，冬季寒冷且漫长，夏季雨水集中且短暂，春秋季温度适宜，全省昼夜温差较大，有利于大规模减少数据中心制冷能耗，降低运营成本。

6.煤电能源充足富集。

云计算及大数据中心的运行，对电力的需求和依赖特别明显，对耗电规模和供电可靠性要求很高。

我省充足丰富的煤电资源能够满足云计算数据中心能耗需要，实现煤—电—数据链条的转换和延伸。

（二）存在问题。

1.骨干网络互联直通水平不高。

国家级互联网骨干直联点主要用于汇聚和疏通区域乃至全国互联网网间通信流量。

由于省内没有互联网骨干直联点，我省互联网网间通信平均时延66.96毫秒(全国第24位），固定宽带用户网页平均首屏呈现时间1.22秒（全国第24位），跨网访问平均丢包率1.17%（全国第20位），我省跨网访问时延长、丢包率高、访问质量低、用户感知差，严重制约了大数据产业发展。

2.数据共享开放程度不够。

我省省级机关部门和单位已建设近200个业务信息系统，但各部门业务信息系统之间缺乏统一的数据标准，行业之间、单位之间、部门之间的信息相互割裂，数据之间无法有效共享，“信息孤岛”普遍存在。

由于缺乏数据资源统筹，一些部门往往以涉密等为借口拒绝向社会公众开放数据资源，严重制约了数据信息资源的自由流动和价值挖掘。

3.技术创新支撑能力不强。

大数据需要从底层芯片到基础软件再到应用分析软件等信息产业全产业链的支撑。

我省信息技术产业薄弱，无论是新型计算平台、分布式计算架构，还是大数据处理、分析和呈现方面均处于初级阶段。

大数据相关上下游产业链尚未形成系列规模，产学研用各环节协作亟待加强。

4.数据资源应用领域不广。

多数部门和机构普遍不重视数据资源建设，即使有数据意识的机构也大多只重视数据的简单存储。

尽管有关部门和单位对自身业务数据、社会资源数据、互联网数据进行了一定的整合和应用性开发的初步探索，但整体来看，大多数部门尚未做到以数据分析应用结果全面辅助业务决策，数据分割、各自为战现象较为普遍。

5.数据安全管理体系不完善。

数据所有权、隐私权等相关法律法规和信息安全、开放共享等规范标准缺乏，技术安全防范和管理能力不够，尚未建立起兼顾安全与发展的数据开放、管理和信息安全保障体系，制约了大数据发展。

6.人才队伍规模和素质亟待提高。

我省国家级大型、骨干研发机构平台缺乏，在科研和技术储备方面竞争力不足；在收入水平、宜居环境和创业环境等方面政策优势不明显，尚未形成吸引人才集聚的氛围。

整体来看，综合掌握数学、统计学、计算机等相关学科及应用领域知识的综合性数据科学人才缺乏，远不能满足发展需要，尤其是缺乏既熟悉行业业务需求、又掌握大数据技术与管理的综合型人才。

三、总体思路（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为统领，树立新的资源观，把握实施大数据战略“十三五”窗口期机遇，坚持“抓两头、带中间”，抢抓数据资源集聚，紧抓数据应用推广，带动数据产业发展。

以招商引智为突破口，以政策扶持为抓手，优化“一核多园”大数据产业发展格局，放大优势，抢占机遇，实现数据资源基地建设大跨越、重点领域应用大突破、生态产业链大发展，推动我省发展动力转换、经济结构优化和转型升级。

（二）基本原则。

政府引导，市场主导。

发挥政府统筹的作用，优化政策环境，通过政府大数据率先应用，加快促进大数据应用的市场化开发，探索采用服务外包、政府和社会资本合作（PPP）等建设模式，鼓励社会资本参与大数据基础设施建设和应用开发，引导大数据产业健康稳定发展。

应用驱动，创新引领。

以应用需求为指引，推动大数据技术产品、应用模式、商业模式和体制机制协同创新，集聚丰富数据资源，发展数据服务产业，形成完整产业链条，促进相关产业发展。

互联互通,开放共享。

顺应信息基础设施集约化建设运维趋势，统筹推进全省大数据基础设施和公共服务平台建设，避免重复建设和投资。