深圳高新技术产业

　一、深圳高新技术产业发展的基本情况与特点

1. 深圳高新技术产业发展迅速，经济贡献突出

自1992年以来，深圳市就十分注重从加工型制造业向高新技术产业的转型。过去的15年里，深圳高新技术产业的发展取得了可喜的成果，产值年平均增长速度达到26%左右。到2006年，全市实现高新技术产品产值6306.38亿元，比上年增长29.09%，占全市规模以上工业总产值11673.43亿元的比重达54.02%；完成高新技术产品增加值1811.82亿元，比去年增长29.44％，占全市本地生产总值的31.87％，占全市出口总额的45.10%；全市具有自主知识产权的高新技术产品产值达到3653.28亿元，占全部高新技术产品产值的比重为57.93%（详见图1）。可见，高新技术产业已成为深圳经济发展的主要力量，经济贡献突出。

2. 民营企业已成为深圳高新技术产业发展的主要推动力量

虽然深圳没有国家部属高校及研究院所，但其近年的高新技术产业产值却高居全国第一位（详见表1），发明产品数量也位列全国第二，排在北京、上海前面。可以说，深圳在高新技术产业的发展上走出了自己的路子。

就深圳的情况而言，发展高新技术产业主要依靠民营企业，而不是以外来的跨国公司为主要增长点。除了市级财政科技投入支持高新技术产业发展外，研发经费投入主要来自企业自身的投入。2006年，深圳市高新技术产品研发与开发经费支出为190.85亿元，比2005年增长19.23％，占全市GDP的比重为3.36%。截至2006年底，累计认定高新技术企业1505家。

在深圳，高新技术企业已初显规模，如图2所示，超1亿元的有393家，超10亿的有59家，超100亿的11家，超500亿的3家，超1000亿的1家。其中最大的是华为技术，代表性企业还有中兴通讯、腾讯、同洲电子和迈瑞科技等。





3. 完整的产业链体系和大量研发投入，推动深圳IT产业快速增长

深圳市信息产业在其经济发展中地位十分重要，具有增长速度快、外向型明显、品牌产品多和产业链较完整等特点。深圳高新技术产业链相对完备，这是土地资源不足的情况下仍有很多企业选择在深圳发展高新技术产业的主要原因之一。其中，深圳市信息产业链就涵括了整机制造、通信电缆、程控交换机、外部设备、集成电路、嵌入式系统、安全产品和软件开发等多个子产业领域。此外，深圳IT产业也十分注重研究投入，每年在研发方面的投入超过100亿元，主要流向物料研究、流程工艺、芯片制造和知识产权及产品开发等领域。

IT产业是深圳高新技术产业中发展最快、贡献

最大的产业，占到全市高新技术产值的70
%到80%。2006年全市电子信息产业的高新技术产品产值达到5764.72亿元，比上年增长30.21%。其中，计算机1911.5亿元，计算机硬件及软件871.77亿元，微电子、电子元器件及光电子元器件641.56亿元，通信2096.08亿元，广播电视设备243.81亿元，光机电一体化的高新技术产品产值为245.37亿元，比上年增长20.52%。

4. 以OEM（委托生产或原厂设备生产）生产为主体的电子信息产品制造业，正在朝向ODM（委托设计生产）、OBM（自有品牌生产）转型升级

深圳的电子信息产品制造业由三大部分组成：外来加工及OEM制造；自主品牌整机生产；自主产权的设备制造。但当前形势下，OEM制造还是电子信息产品制造业的主体，这主要以富士康为代表，其产值占信息产品制造业的50%以上，也是深圳出口创汇的重要来源。此外，以长城、康佳为代表的国内品牌整机生产企业，占信息产品制造业产值的30%以上；以华为、中兴为代表的企业生产的自主产权的设备产值约占信息产品制造业的20%左右，他们主要以自主开发的嵌入式软件为核心技术和主要利润来源，占据了价值链的中高端。近年来，随着政府和企业科技投入的不断增加，深圳市电子信息产品制造业正在由传统的单一OEM制造逐步朝向ODM、OBM转型升级。

5. 以本土品牌企业为主的软件产业正成为自主创新的主力军

在迅速发展的同时，深圳软件产业形成了自己的特色。具体表现为：（1）深圳近90%的软件企业是本土企业，软件产业已成为自主创新的主力军，成为提升制造业的核心；（2）软件产品出口居全国各城市首位，孕育了一批具有自主品牌、自主知识产权的软件产品出口骨干企业，如冠日、同洲等，且在软件服务外包方面也培育了具有竞争力的一批骨干企业，如鹏开、大展等；（3）深圳的嵌入式软件已成为提升电子信息产业和设备制造业竞争力的重要引擎，带动了深圳市计算机、网络通讯、医疗设备、数字仪器、自动化控制设备以及消费电子类产品等的创新和升级；（4）应用软件和软件服务业方面在建设“数字深圳”和社会信息化进程中发挥了核心作用，促进了深圳市电子政务、海陆口岸通关、电子商务、现代服务业、高端服务业的蓬勃发展。

2006年，深圳市软件产业总产值达753亿元（详见图3），同比增长34%，产业规模居国内大中城市第二位；软件出口29.1亿美元（详见图4），同比增长62%，占全国同行业出口总额的50%以上，居国内大中城市第一位。软件产业对全市GDP的贡献率超过11%，上缴的各项税收突破

120亿元，其中缴纳增值税占全市增值税总额的15%。截至2006年底，累计登记软件产
品5140件，认定软件企业1478家。软件企业全年研发投入、利润总额均突破100亿元。



6. 政府加强财政科技投入，有效推动瞭高新技术产业发展

近年来，深圳市政府不断扩大财政对于科技发展的支持力度。如图5所示，2001年财政投入总额为10.98亿元，到2005年则达到近30亿元，五年之内增长了近2倍。事实上，政府对科技发展支持的效果是十分明显的，光从软件产业来看，2001年深圳软件产业产值为138亿元，到2005年便达到了560亿元，增长了3倍多。

从量来说，深圳市财政对于科技发展的经费投入是相当大的，相当于内地几个中等省份对科技研发的投入总和。2006年深圳政府对高新技术产业的投入大概为32个亿，据估计，2007年的实际投入会更多。深圳市政府在科技发展经费上的大力投入，有效地推动瞭高新技术产业的发展。





7. 政府采取多种支持方式发展高新技术产业，打造完整的产业支撑体系

深圳市政府采取了多种方式包括公共平台搭建、相关配套产业建设、企业融资与成长路线指导、通过政府引导社会资金投入等全方位的综合体系来支持高新技术产业的发展，力图从上、中、下游三个环节着手打造完整的产业支撑体系，实现“创新链”与“资金链”的对接。

如图6所示，深圳市基本建立起了包含上、中、下游的完整的产业支撑体系。上游主要是原始创新主体，包括从事基础与应用研究的重点实验室和科研院所，以及一系列非共识项目、民间发明龢民间技术创新主体；中游主要是指科技创新技术与项目开发、保护的主体和一系列的资助计划，包括对企业的研发资助计划、技术开发和实验发展，国家、省级科技项目的配套补助，技术标准研制资助计划和软件企业CMM认证资助计划；下游主要是指科技创新项目的产业化培育与发展支撑计划，包括科技贷款贴息计划、科技无息借款计划、创业投资匹配计划（风险投资）、创新型企业成长路线图资助计划以及科技龙头企业培育计划（产业细分）。





8. 政府着力改善风险投资和创业投资环境，推动高新技术企业成长

为了改善创业投资环境，深圳市委市政府统一了创业投资公司的备案制度，并出台了相关创业投资管理条例，指明科技主管部门是创业投资主管部门，同时规定了相关协会的职能。此外，明确规定申请备案的创业投资公司不能从事房地产、金融债券等业务，通过这项措施，提高备案创业

投资公司的素质，有利于进一步改善深圳的创业投资环境。据瞭解，目前深圳已有15到16家创业投资公司成功通过审核并进
行了备案。此外，为了更好地指导与落实改善创业投资环境的工作，深圳市委市政府提出瞭如下思路：

（1）建设并完善技术产权交易市场

加快建设以市场为导向的技术产权交易市场，是推动高新技术产业持续快速发展、建设和完善深圳区域创新体系、建设多层次资本市场体系的重要举措。2005年11月30日中国（华南）国际技术产权交易中心（以下简称“华南交易中心”）在深圳市正式挂牌成立，这将作为创业投资资金解决进入退出问题及深圳、华南地区广大中小企业缓解“融资难”、开展公开的权益资本交易最为重要的举措。华南交易中心以国内首家股份制技术产权交易机构——深圳国际高新技术产权交易所（简称“高交所”）为运作主体，以“股改+托管+私募—→成长上市”的创新性技术产权交易新模式为核心业务，通过市场化运作，为产权（股权）交易、中小企业股份制改造、非上市股份公司股权登记托管、企业（项目）权益融资、高新技术成果转化及创业投资提供重要交易和服务平台。

华南交易中心的运作采用“政府引导，企业化运作”的创新模式，为深圳、华南地区广大中小型科技企业提供6个领域的服务：一是为企业权益融资和产权流动提供交易平台，二是为中小型科技企业法人治理结构提供股份制改造平台，三是为非上市股份公司股权登记、托管和代办转让提供服务平台，四是为上市公司和国有企业的并购重组提供集中场所，五是为风险资本提供进入机会与退出渠道，六是为国内外证券市场输送优质上市资源。据估计， 2006年已为1000家以上科技型企业提供权益资本交易和综合配套服务，交易额近200亿。

（2）实行创新型企业成长路线图计划

走创新型国家之路，企业的自主创新能力是关键。中小企业特别是科技型中小企业是自主创新的主要载体，而中小企业的自主能力很大程度上取决于能否得到资本市场的有效支持。为了拓宽创新型中小企业的融资渠道，充分利用资本市场推动创新型中小企业快速发展，深圳市委市政府引导华南交易中心大力推进和实施“深圳市创新型企业成长路线图计划”，以协助企业进行股份改造，通过规范运作、非公开发行融资、引进战略投资、安排政府创新基金等多种渠道，为企业的成长和壮大提供产权解决方案的一条龙服务。创新型企业成长路线图计划是深圳高新技术企业成长上市的緑色通道，入选成

长路线图的企业最高可以享受到总额为310万元的补贴。

据在中国高交网上发布的资料，2006年深圳市科技研发资金中安排的年度创新型企业成长路线图资助
项目合共38项，下达市科技研发资金总额为2050万元，大力推动了创新型中小企业的成长。

9. 政府对高新技术产业有明确的规划与发展重点指引

深圳市委市政府对于高新技术产业有明确的规划与发展重点指引，并结合扶持与资助政策切实推动高新技术产业的发展，如在“十五”期间就制定了《深圳市高新技术产业发展第十个五年计划和2015年远景规划》，大力推动了三大支柱产业之一的高新技术产业快速增长，优化瞭高科技的成长环境。而从《深圳市科技发展十一五规划纲要》和《深圳市高新技术产业发展十一五规划纲要》中我们可以看到，深圳市高新技术产业发展的重点将是优化产业结构，推进高新技术产业高级化。

在优化高新技术产业与先进制造业结构上，深圳市将大力发展自主创新型高新技术产业，加快运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，建设优势传统产业集聚基地，形成电子通讯、数字化装备、家庭消费品三大制造业集群产业。在推进高新技术产业高级化上，深圳市将强化高新技术优势产业，继续巩固高新技术主导产业的竞争优势，进一步完善区域创新体系，加快高新技术资本平台、智力平台、知识平台、中介平台和科技条件平台建设，力争在科技创新上取得新突破；进一步做大做强高新技术优势产业群，强化高新技术产业的核心竞争力，增强计算机及外部设备、数字视听、通信设备、微电子及基础元器件、软件、机电一体化机械设备及仪器仪表、医疗器械等优势产业的区域集群优势。

（1）深圳高新技术产业主要领域的规划

深圳信息产业未来的发展方向主要集中在PC、消费电子、通讯以及车载电子四大领域（详见图7）。具体来说，在PC领域，主推个人移动计算平台计划；消费电子领域内有数字电视发展计划、数字家庭发展计划、医疗电子发展计划、IC卡应用计划等；通讯方面主要有智能手机产品发展计划；车载电子领域包括汽车电子计划、智能导航系统等。



（2）深圳高新技术产业的发展目标

深圳市政府确立了实施自主创新战略，建设自主创新型城市的目标，提出了“利用我们的环境优势、市场优势、企业家群体优势、技术创新机制优势、产业链相对完备的优势、善于创新的文化优势以及改革开放试验田的功能优势，抢占自主创新的制高点，争当自主创新的排

头兵”。力争用15-20年的时间，把深圳建成创新体系完善、创新人才荟萃、创新企业众多、创业投资活跃、综合环境优良、高新技术产业发达的自主创新型城市，成为在众多科技领域对国家做出突出贡献的
城市，成为具有较强自主创新能力并在区域竞争中处于主动地位的城市，成为真正实现增长方式从外延向内涵、从粗放向集约转变的城市，成为全面协调、可持续发展以及人与自然和谐发展的城市，成为市民充分享受科技创新成果并对城市创新能力充满自豪的城市。

（3）深圳高新技术产业发展的重点措施

构建崇尚创新、激励创新、创新致富、创新报国为核心的创新文化；

构建以公共技术平台为依托的创新设施；

构建以科技孵化器、产业基地等物理空间为载体的创新摇篮；

构建以创业资本、创业机构为主体，技术产权交易、创业板为融资渠道的创新资本；

构建一支以企业家为灵魂的浩荡创新、创业大军；

构建以围遶推进知识服务产业发展为突破口的创新环境；

构建以重点实验室为主体、校企合作为支撑的应用基础研究创新体制；

构建以知识产权创造、管理、保护、利用为核心的创新源头。

通过上述措施，努力使深圳成为创新体系完善、创新人才荟萃、创新企业众多、创业投资活跃、综合环境优良、高新技术产业发达的自主创新型城市。

二、深圳高新技术产业发展的制约因素

1. 深圳的风险投资、创业投资环境仍需改善

一般来讲，风险投资与高校科研院所的多少有很大关系，如美国“硅谷”有斯坦福大学、麻省理工学院，北京有“中关村”以及众多科研院所和高校。相比而言，北京和上海等地的科研力量强，创业企业质量较高，而深圳教育产业起步晚，基础薄弱，在这一方面处于劣势。但由于作为特区具有较强的地理与政策优势，而且企业的市场化程度较高，深圳的风险投资还是走在国内同行的前面。

在政府与当地企业的共同努力下，深圳的创投环境已经有所改善，但仍存在以下问题：

（1）国际创新投资的影响非常大，现在国家对其有所限制，逐渐有所改善。国际资本在海外上市的优势十分明显。大企业往往跟着国际资本走，而小企业跟大企业走。

（2）资本流动性高，难以让风险投资商放心投资。深圳已经有较好的风险投资环境，它的劣势在于作为特区，大部分商人是行商，因此源于这部分商人的资本具有相当明显的流动性，必须把行商变成坐商，才能有利于风险投资商放心

投资。

（3）现有的线下交易引起的问题。中小型的创新企业是未来创新的主要源泉，深圳尤是如此。上市集资是从事高新技术产业的中小企业筹措资本的有力途径，但国内有很多中小企业在上市之前已经完成了线下交易。为了避免由于线
下交易而引发的纠纷及其他问题，创投公司需要大力做好信用构建方面的工作。

（4）规范性的问题。当前深圳市内的创投行为与国家规范还存在一定差距。

2. 资源短缺与环境压力

目前深圳面临的问题集中表现在土地与水资源短缺、人口膨胀和环境压力等方面。面对上述难题，深圳市政府的思路为：通过调整产业结构解决目前流动人口过多问题，通过产业结构升级来缓解传统加工制造业对环境造成的压力，总的来说，就是要紧紧围遶发展高新技术产业这个核心来解决以上问题。

3. 公共研发实力比较薄弱，原创能力不足

深圳高新技术产业的特点，决定了建立专业公共技术平台的必要性和紧迫性：其一，深圳高新技术企业中，絶大多数是中小企业，其中中小型科技企业占全市高新技术企业的95％。资金、研发能力、信息、人才的种种局限，使中小企业无力参与研发和技术创新。其二，研究开发具有投资大、回收期长、风险高的特点，会直接影响企业研发的积极性。其三，企业“各自为政”搞研发，产业集中度低、局限性大，难以体现技术创新的规模效益和资源优化利用的综合效益。

据瞭解，深圳的高新技术产业领域虽然拥有自主知识产权的高新技术产品产值比重达55％，但掌握核心技术的产品产值比重不足10％。多数行业的关键技术、核心技术基本依赖引进。面对产品技术的频繁更新和企业对新产品、新技术、新工艺的巨大需求，深圳势必要由政府“有形之手”与市场“无形之手”，合力开发公共技术资源、建立面向行业内所有企业的公共技术平台。

目前，深圳高新技术产业存在公共服务平台尚未完善，公共研发实力不足，市内高新技术公共研发机构普遍存在可利用资源总量有限、项目开发能力差、知识产权拥有量少、成果应用率偏低、与企业合作力度不够等问题。这就直接导致了深圳高新技术产业自主创新能力低的现实。为此，深圳市委市政府应该进一步加快公共技术平台建设，帮助高新技术企业尤其是中小型高新技术企业解决技术难题，引导科研机构与他们共同开发共性技术、关键性技术。

4. 产业转移的危机

20世纪90年代末期以来，随着经济全球化的迅速发展和国际竞争的日益激烈，新一

轮国际产业转移在全球兴起。在信息技术革命促进全球产业调整升级的过程中，国际产业转移的层次也在不断提高，呈现出从劳动密集型产业向资本技术密集型产业、传统产业向新兴产业、低附加值产业向高附加值产业不断提升的趋势。随着技术创新进步和扩散速度的加快以及发展中
国家知识产权保护水平的提高，发达国家不仅继续将高新技术产业的加工组装环节转移到发展中国家，而且将配套的零部件生产、物流、营销甚至部分研发活动等也通过项目外包和业务离岸化等方式向外转移。

在国际高新技术产业加速转移的背景下，深圳高新技术产业在迎来千载难逢的历史机遇的同时，亦面临着严峻的挑战：加工贸易式的高新技术产业附加值低；缺少自己的核心技术，缺乏自己的营销网络；对高新技术的消化吸收和二次创新能力明显不足，技术增量低。

三、深圳市高新技术产业发展的建议

总体上，深圳市要强化包括制度、环境、企业家精神、文化在内的创新体系的建设。注重一系列政策、措施的配套，形成开放式、网络化的区域性创新体系，以便在更大范围（甚至在全球范围）整合资源。针对制约高新技术产业发展的具体问题，提出以下建议。

1．不断提升特区城市的学习能力，建立专业公共研发、技术平台。针对深圳教育资源相对缺乏，公共研发实力不足，应该加快公共研发、技术平台建设。这样，有助于从总体上提升特区城市的学习能力，有助于高新技术企业尤其是中小型高新技术企业解决信息获取、标准技术的获取，资源共享，也有助于企业与科研机构的沟通、互动，提高自主创新能力。

2．加快风险投资体系、环境的建设。尽管深圳的风险投资走在国内同行的前面，但是对于支持高新技术企业的发展仍有大的距离。无论在风险投资机构的数量与规模都需要有大的发展，资金来源也要多元化。同时，政府要逐步淡出，加强市场体系的建设，进一步发挥和完善市场的作用。

3．进一步调整和提升产业结构。当前，深圳也面临国内外产业加速转移的挑战，但同时对深圳也是一种机遇。深圳应该抓住这一历史机遇，进一步进行产业结构调整，引导产业的进入与转移，提高产品的技术含量，促进企业转型、升级。这样，一方面可以缓解资源短缺的制约，另一方面又可以获取高新技术产业高附加值，提升加工贸易企业的附加值。

4．多种渠道解决中小企业融资难的问题。融资难一直是制约中小企业发展和提升竞争力的因素。在我国，中小企业不能与资

金市场对接是普遍存在的问题。由于要建立完善的金融体系还需要相当长的时期，因此特别要多渠道地解决中小企业的融资问题，包括中小企业贷款信用担保体系建设，加强中小企业与银行的合作，加大政府扶持力度等。同时，中小企业要从根本上完善法人治理结构，加强内部经营管理，规范信息披露，提高信用等级，以良
好的企业形象赢得金融部门的信任和支持。



调研组成员：

领　队：余庆安　广东省人民政府参事室（文史馆）副主任（副馆长）、省政协委员

成　员：周裕新　广东省人民政府参事、华南理工大学教授

吴厚德　广东省人民政府参事、广东商学院教授

毛藴诗　广东省人民政府参事、中山大学教授、全国政协委员

于正林　广东省人民政府参事、广东工业大学教授

陈婉玲　广东省人民政府参事、中山大学教授

刘凤英　广东省人民政府参事室参事业务处处长

黄莹莹　广东省人民政府参事室参事业务处科员

执笔人：毛藴诗