完善市场秩序的政策分析

完善市场秩序的政策分析

经济转型期的中国,进展是首要目标,而建立和维护良好的市场秩序则是其全然保障。本文是“中国经济体制转轨期间市场秩序法制化、规范化问题研究”课题总报告1的第四部分。该报告前三个部分要紧研究了市场秩序的差不多理论、中国现实市场运行秩序的现状和我国市场秩序不完善的成因等问题。该报告的研究结论是:在进展中规范、在规范中进展是转型时期市场秩序建设的差不多思路。本文作为总报告的对策研究部分,要紧从加强法制、重塑市场主体、明确界定产权、坚持市场运行原则、健全市场监管法规、设计市场交易规则和竞争规则、发挥政府对市场的调节治理职能,以及确立和完善符合市场经济要求的非正式规则等要紧方面探讨了市场秩序的建立和完善问题。

市场秩序的完善不是一朝一夕能够达到的,而是一个动态的、不断进展的过程。

发达市场经济国家的实践表明,市场从无序到有序至少有待于以下几个

方面条件的实现:一是商品交换关系和商品经济的更大进展;二是人们对市场经济规律的不断认识和把握,以及按经济规律办事自觉性的提高;三是完成产权制度改革,重塑市场主体,完善市场法规等。

人们不可能超越那个过程,一蹴而就地达到有序时期。但应该尽可能地缩短那个过程。对此,关键是要对市场秩序演化规律有清醒的头脑、正确的思路和实事求是的对策、措施。

一、对完善市场秩序的综合分析

我们研究市场的失序和无序现象,不仅在于查找市场失序和无序的外部特征和形成缘故,而且要研究如何操纵和治理市场的失序和无序问题。为此,需要进行考虑的问题是:

1.社会生产力水平低下和市场体系不完善是我国目前市场失序和无序的全然缘故,因此,只有大力进展生产力,培育市场体系,在进展中求得市场的有秩序和稳定,才是治理市场失序和无序的全然途径。

2.我国许多市场问题的发生是和我国的经济、政治、市场的制度与体制的不完善分不开的。只有深化改革,不断健全与完善各种制度与体制,才能从全然上解决这些市场问题。

3.任何市场的失序和无序,都与治理不善有着直接或间接的关系。因此解决市场的失序和无序问题,从直接的途径看,依旧靠加强治理。最重要的是抓好三个环节:一是治理决策的科学化,二是建立科学的治理制度,三是加强宏观协调。改善微观治理,是解决市场失序和无序的重要途径,而加强宏观协调治理,对解决市场失序具有更大的价值。秩序问题往往是相互关联、因果循环的。只有注意各项治理制度和各种治理措施的综合配套,才能收到宏观治理效果。

4.还要注意市场失序和无序现象的预防。预防包括市场秩序的预测和市场失序的防范两个方面。确实是通过科学的超前研究,对可能出现的市场不稳定因素采取预先防范措施,阻止市场混乱的发生与恶化。预防的意义在于,一方面能够防止某些因工作失误而导致的市场问题的发生,

另一方面,对那些在市场进展过程中不可幸免要出现的市场问题,采取预先防范措施,把市场问题发生的范围、程度都操纵到最低限度,减少市场问题的消极后果。

二、强化法制,加快我国市场从无序到有序的演进

通过对市场秩序评价标准和市场无序现象的分析,我们认为对我国市场无序运行问题只有“综合治理”、“对症下药”,按照市场经济规律的客观要求积极制造条件,才能卓有成效地使其向有序转化,不断接近理想秩序的目标。就市场法规制度方面而言亟待加强以下内容。

1.产权制度。因为市场交易从全然上讲是产权的交易和调整,因此产权能否自由地交易,成为市场交易能否贯彻的差不多前提。而一种产权制度要能支持市场交易并维持其正常秩序,就必须使相应的要素的产权具有排他性和可让渡性。

2.契约制度。契约是双方意志一致而产生相互间法律关系的一种约定。

而市场交易是买卖双方意志一致的行为,因此契约之于市场交易的作用就在于通过确立交易各方的权利和义务而使之秩序化。这是因为,在人们之间的市场交易关系和过程愈来愈复杂多变的情况下,离开了契约,市场交易各方的权利和义务就没有确定性,从而市场交易也就无秩序可言。

3.货币制度。所谓货币制度确实是人赖以表现经济价值、彼此进行交易的一种安排。正是有关这些方面的法律规定,才为货币有序有效地充当市场交易的媒介提供了最起码的制度保证。

4.进出制度。市场进出指的是市场主体进入或退出整个市场或特定的生产经营行业和地区的行为。市场主体的进出行为是推动竞争而制约垄断的力量。一个市场体制越是能够同意比较自由地进出,它就越是具有开放性,从而也就越是具有竞争的活力。因此,一个社会就应当尽可能地减少市场进出的障碍而扩大其自由度,以形成竞争性较强的市场结构。

5.竞争制度。竞争是市场的必定伴侣和市场有序有效运行的必要条件。

为此,竞争本身也必须是有序的。这就要求必须对市场竞争进行规范,制定相应的竞争法规和制度。

6.产品责任制度。生产经营者和消费者及用户在市场交易中的信息不对称,要求作为第三者的国家制定相应的法规来强制生产经营者对自己生产和经营的产品与服务承担应有的责任。否则,有关产品(服务)质量的责任纠纷就会越来越多,以致阻碍市场正常秩序。

7.舆论监督制度。国内外维护市场秩序的实践都证明,社会舆论的监督不失为一种专门好的“治标之方”,是一种强有力的、行之有效的监督机制。充分发挥社会舆论包括新闻单位、行业协会、消费者协会和个人的监督作用,就能将市场秩序广泛纳入社会舆论网的覆盖之下。如此,就会提高市场主体的自律意识和交易行为的自我约束能力。当前的问题是要将舆论监督作为一种法规确立起来,使舆论监督者有法可依,执法无虑,敢于大胆行使自己的权利,更好地爱护企业的正当经营活动和消费者的利益。