公路工程施工安全风险评估管理办法宣贯解读PPT课件

▪ 2014年12月下旬，《管理办法》（征求意见稿） 分别征求省公路局、厅建管处、厅安全处、厅法规 处等单位及部门意见，期间还向厅领导和厅安全处 作了专题汇报。根据征求意见修改调整，形成《管 理办法》（送审稿）。
起草背景
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近几年，全省在建项目中山区高速公路、深水基础大跨径桥 梁、长大隧道以及立体交叉跨线工程增多，工程技术难度越来 越大，建设环境更加复杂，施工安全风险尤为突出。
近几年交通建设工程不同工程类型生产安全事故统计分析表
工程类型
桥梁工程 路基工程 路面工程 隧道工程 码头工程 临时工程
事故起数 事故起数 事故起数 事故起数 （2015年） （2014年） （2013年） （2012年）
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某项目高速公路大桥施工中架桥机坍塌（2死9伤）事故
▪ 5、交通运输部于2014年印发了《关于推进安全生产风险管理工作的 意见》（交安监发〔2014〕120号），对风险评估管理工作作了强调 。
▪ 6、交通运输部于2015年印发了《关于推进交通运输安全体系建设的 意见》（交安监发〔2015〕20号），对推进安全生产风险管理工作 再次作了强调。
▪ 2015年2月，《管理办法》（送审稿） 经过第一次厅长办公会议审议通过。
▪2015年3月，《管理办法》进行政府规 范性文件公示，公示结束后于3月12日印 发，3月30日起施行。
初稿起草 阶段
征求意见 稿阶段
送审稿 阶段
公示 阶段
▪ 2014年，列入厅质监局计划。 ▪ 2014年10月，厅质监局组织修订起 草《管理办法》（初稿）。
某高速公路项目高空坠落（死亡4人）事故
2010年某月某日 ，某施工企业承 建的某高速公路 某合同段一分包 单位在施工过程 中，几名操作人 员利用桥面间隙 临时过道，将一 台机具设备从桥 面左幅移向右幅 时，突然临时搭 设方木梁发生断 裂，4名施工人员 连同灰（砂）浆 泵一起坠落的地 面，导致3人当场 死亡，1人经送医 院抢救无效死亡 。
2.事故的主要原因： 一是施工企业违规将劳务分包给无资质的作业队。
施工中安全管理混乱；通风管理不善，右洞掌子面拱 顶瓦斯浓度经常超限；部分瓦检员无证上岗，检查质 量、次数不符合规定等。
二是监理单位未正确履行职责，关键岗位人员无证 上岗。
三是项目法人对施工单位违规分包、现场管理混 乱等问题未能加以纠正，对施工中出现的瓦斯隐患未 采取有效措施。
2010年某月某日， 某桥梁施工企业项目 部在施工工地水中区 引桥B17-B18号墩左 幅进行架桥机预制箱 梁拼装时，架桥机突 然发生断塌，致使正 在架桥机及所悬预制 箱梁上的10多名施工 人员掉落到桥下滩涂 上，其中2名施工人 员经抢救无效死亡， 另有9名施工人员不 同程度受伤，造成直 接经济损失900余万 元。
重达500 公斤的 灰（砂） 浆泵
15.5米高落差
某省道改建项目起重伤害（死亡3人）事故
2011年某月某日，某施 工企业承建的某省道工程 大桥施工项目合同段几名 作业人员在栈桥上进行履 带式起重机（50T）打桩 作业时，应桩基支撑力不 足，栈桥开始倾覆，造成 履带式起重机械倾覆侧翻 连同带人一起落入水中， 其中1人经医院抢救无效 死亡，另外2人分别与事 发当晚和第二天上午打捞 出水死亡，本次事故共造 成3人死亡。
3
《办法》的出台创新性地提出了安全生产风
险评估的具体管理操作办法，是传统事中事
后风险监管向事前安全风险精细化管控转变
的尝试。
《办法》的出台有利于指导交通建设工程项
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目有序、规范地开展风险评估工作，为施
工安全风险管控打下良好基础。
起草依据
1、国务院办公厅于2011年印发了《安全生产“十二五”规划的通知》 （国办发〔2011〕47号） (第12页）
兰新二线小平羌隧道坍塌两人亡
2011年 4月20日凌晨4时，兰新铁路第二 双线山丹军马场境内小平羌隧道发生坍塌 事故，正在进行喷射混凝土施工的中铁二 局集团有限公司10名现场作业人员失踪， 2人死亡。
董家山隧道 “12.22”特别重大瓦斯爆炸事故
1.事故的直接原因：由于掌子面处塌方，瓦斯异常涌出，致使模板台 车附近瓦斯浓度达到爆炸界限，模板台车配电箱附近悬挂的三芯插头短 路产生火花引起瓦斯爆炸。
▪ 2、国家七部委于2009年印发了《关于加大重大工程安全质量保障措 施的通知》（发改投资〔2009〕3183号）。
▪ 3、交通运输部于2011年印发了《关于开展公路桥梁和隧道工程施工 安全风险评估试行工作的通知》（交质监发〔2011〕217号）及操 作指南，我省按照文件要求开展了试行工作。
▪ 4、交通运输部于2014年印发了《关于发布高速公路路堑高边坡工程 施工安全风险评估指南(试行)的通知》（交安监发〔2014〕266号） 及操作指南。
四是设计单位对涉及施工安全的瓦斯异常涌出认 识不足，防范措施不到位。
2005年四川董家山隧道 44人死亡
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▪ 开展安全风险评估是预防事故的有效手段，在
施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行
做法。
国
外
国 内
3 ▪ 政府重视桥隧工程施工安全风险评估工作
2008年1月 ，李盛霖部长在2008年交通工作会议上讲话 ——提出交通运输部2008年的重点工作之一就是要“抓好
交通安全工作，加强建设项目安全监管。建立桥隧工 程设计和施工安全风险评估制度并开展试点工作。”
起草意义
1
施工安全风险评估是安全管理的一项基础性 工作，也是关键性工作。
根据我省公路工程施工安全风险评估工作的 2 试行情况，结合2014年最新修订的《安全生
产法》和交通运输部的最新要求，因此我省 进行细化和完善，起草本《办法》。
《浙江省公路工程施工安 全风险评估管理办法》 宣贯解读
目录
1
《管理办法》背景意义
2
《管理办法》结构框架
3
《管理办法》细化内容
4
《管理办法》条款解读
第一章 《管理办法》背景意义
起草Байду номын сангаас程
▪ 2014年11月下旬，《管理办法》（初稿）征 求全省各市质监站（局）、部分建设、监理、 施工等单位书面意见，过程中进行了座谈讨论 ，并根据征求意见和讨论意见进行修改、调整 ，形成（修改稿）。 ▪ 2014年12月中旬，《管理办法》（修改稿） 提交局长办公会议讨论，并根据讨论意见进行 修改，形成（征求意见稿）。