农村土地承包经营权确权工作调绘和权属调查方法探讨

农村土地承包经营权确权工作调绘和权属调查方法探讨

发表时间：2019-07-09T16:05:40.933Z 来源：《建筑模拟》2019年第21期作者：曹婉

[导读] 农村土地承包经营权是指农村集体经济组织成员或农村集体经济组织以外的单位或个人依法对其承包经营的集体所有或国家所有由农民集体使用的农村土地享有占有、使用和收益的权利。

曹婉

安徽省煤田地质局物探测量队安徽省宿州市 234000

摘要：农村土地承包经营权是指农村集体经济组织成员或农村集体经济组织以外的单位或个人依法对其承包经营的集体所有或国家所有由农民集体使用的农村土地享有占有、使用和收益的权利。农村土地承包经营权是指农村集体经济组织成员或农村集体经济组织以外的单位或个人依法对其承包经营的集体所有或国家所有由农民集体使用的农村土地享有占有、使用和收益的权利。本文就农村土地承包经营权确权工作调绘和权属调查方法展开探讨。

关键词：承包经营权；确权；调绘；权属调查

引言

国家先后出台了一系列法规和政策来督促农村土地承包经营权确权登记颁证工作的开展。根据农业部颁发的《农村土地承包经营权调查规程》，在给农民颁发农村土地承包经营权证之前，需要开展实地调绘工作。农村土地承包经营权的确权工作，是在上一轮土地承包的基础上，以航空正射影像图（DOM）为基础，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，查清承包地块的面积和空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实到户，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

1调绘和权属调查的工作流程

1.1准备调查底图和摸底调查表

调查底图分为电子平板数据和纸质调查底图两种形式，通常以1∶2000航空正射影像图（DOM）为基础，叠加项目区内已收集到的行政和权属界线形成的标准分幅或是以村和组为调查单位的彩色图件。电子数据装入平板电脑，直接在平板上采用软件开展工作；纸质图件打印出来，调绘时用不同颜色的笔进行标注勾绘。根据所需要调查的信息设计《农村土地承包经营权摸底调查表》。此表须包含发包方名称、承包方编码、承包方代表（户主）、证件类型、证件号码、有无承包合同（合同编号）、有无经营权证（证书编号）、家庭成员信息（家庭成员总数、成员姓名、与户主关系、身份证号码）、地块信息（名称、四至、合同面积、地块类别、土地利用类型）、承包地块总数（块数、总面积）、非承包地块总数（块数、总面积）等信息，并设计调查员、户主签字位置和调查日期等位置。

1.2权属及户籍资料的收集

承包户的权属证明及家庭户籍资料是此次确权登记颁证工作的基础数据，根据这些资料可以确定该户是否是二轮承包的承包户以及承包家庭人口的数量及变动情况。此阶段该收集的资料有：原承包合同、证书、户主身份证、家庭户口册、变动人口身份证等照片，根据收集的资料参照相关规范文件填写相应表格并给村组的责任人签章。调查的方法：作业员在开展村组外业过程之前需要提前通知村组干部召集农户家庭代表集中，作业员按户填写―户主申明ǁ、―承包方调查表ǁ，填表时必须仔细询问了解清楚该户的二轮承包家庭成员及变动情况（新增、迁出、外嫁、去世、嫁入等），仔细做好成员的登记并如实的填写调查记事（曾用名、承包权利人变更情况、新增人口、分户、合户等），其他填写事项按照规范及标准补齐。

1.3现场权属调绘

在入户摸底调查的基础上，调查工作组由技术人员、乡（镇）土地承包管理部门和村或小组的干部组成。技术人员负责识图、辨别图、调查标绘、登记等工作，村、组同志负责协调农户指界，镇（街道）农经部门工作人员负责政策把关与解释等工作。根据基础工作底图和摸底调查表，实地进行承包地块权属调查，勾画地块界线，标注地块权利人、地块名称、地块用途和地块四至等地理空间位置信息。承包地块与航摄影像发生变化，或者影像不能解译的情况，由技术人员采用RTK或全站仪进行补测，并借助计算机和专业绘图软件进行绘图并勾画界线。

1.4地块信息调查

地块界址及地块属性的调查是此阶段的主要内容也是整个确权登记颁证的重点，准确无误的界址点线既保障了老百姓的权益，同时也为国家后期在农用地管理过程中减少土地纠纷、了解耕地数量提供了准确的数据。在外业地块信息调查的过程中我们的作业员必须走到、问道、记到，最大化的保证调绘成果的真实性与准确性。

1.5权属调查资料整理

以行政村为单位现场调绘和权属调查完工作完毕后，技术人员便可将权属调查过程中填好的调查表和工作底图以及坐标数据导入电脑软件，勾绘地块图斑，生成权属界线，标附权属信息；将RTK或者全站仪实测权属成果导入电脑软件，勾绘地块图斑，生成权属界线，标附权属信息。并对现场权属调查、地类调查及测绘的原始成果进行整理，按入库要求生成农村土地确权登记初始数据库，并按相关要求完成各项自检工作。

1.6调查界线及问题处理

由于土地权属调查工作量大、时间紧、任务重，对于普遍性问题的处理总结如下：（1）在调查过程中，对每宗土地，检查图形坐标的准确性，根据档案坐标信息，重新上图，核实宗地坐落，并核实成图面积同发证面积是否一致，上图方法为：①对于已经有数字化坐标的宗地，通过CAD或ArcGIS软件直接上图，计算图形面积，核对坐标位置，对比档案信息。②对于无数字化坐标、有纸质图形的宗地，结合宗地档案信息、地形图及影像上图，同时参考已有资料，通过图解或扫描获取坐标，并核查面积。③对于无任何图纸及坐标信息的，则通过权利人、政府相关工作人员外业现场指界，实测坐标上图。（2）农村集体土地所有权与地籍发证、土地供应、用地报批、已征地、统征地、收回国有土地有交叉重叠时，核实上述数据的权属来源及界线无误的情况下，调整农村集体土地所有权界线。3）对于界线有争议的地块，最终不能处理的，调查人员记录争议情况，将地块放到相应的争议图层。4）由于历史原因、坐标系统转换等原因，很多档案记录面积与实际上图界线面积不一致，为准确反映档案的真实数据，在图形面积属性中分别记录档案记载面积和实际上图界线面积。