《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》

01规划文本
目录
第一章总则 (1)
第二章生态修复规划——绿化美化家园行动 (4)
第三章城市修补规划——特色形象彰显行动 (7)
第四章城市修补规划——生活品质提升行动 (9)
第五章建设时序及实施保障建议 (15)
第六章附则 (17)
第一章总则
第一条规划目的
为全面贯彻中央城市工作会议精神和晋中市提出“两个全面”的决策部署，落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》以及《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》对城市规划建设管理工作的要求，顺应转型综改、同城发展形势，明确今后城市建设的重点与建设时序，依据相关法律、法规和政策，结合晋中市的实际情况，制定本规划。

第二条规划依据
1、国家法律、法规、规范、标准
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008）；
（2）《城市规划编制办法》（2006）；
（3）《城市用地分类与规划建设用地标准》（2012）；
（4）《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》；
（5）《城市设计管理办法》（2017）；
（6）其他有关国家法律、法规、规范、标准。

2、山西省相关依据
（1）《山西省城乡规划条例》；
（2）《山西省城镇体系规划（2004-2020）》；
（3）《太原都市圈规划（2011-2030）》；
（4）《太原都市区规划（2016-2035）》；
（5）《太原市城市总体规划（2014-2020年）》；
（6）《山西转型综合改革示范区总体发展战略规划》；
（7）《山西转型综合改革示范区潇河产业园区概念性总体规划》；
（8）《山西省科技山西科技创新城主体区总体规划（2014-2030年）》；
（9）其他有关地方法规、规章及规划。

3、晋中市相关依据
（1）《晋中市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》；
（2）《晋中市城市总体规划（2016-2030）》；
（3）《晋中市土地利用总体规划（2006-2020）》；
（4）《晋中市榆次区土地利用总体规划（2006-2020）》；
（5）《晋中经济技术开发区土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（6）其他有关专项规划、详细规划以及部门发展设想。

第三条规划原则
1、坚持以人为本原则
2、坚持科学发展原则
3、坚持因地制宜原则
4、坚持突出重点原则
5、坚持近远结合原则
6、坚持统筹协调原则
第四条规划期限
本次规划的期限与《晋中市城市总体规划（2016—2030）》的规划年限相对应，为2017—2030年。

第五条规划任务
1、找问题：以群众问卷调查为切入点，综合田野调查、社会调查等，结合对现有规划的评估和有关部门意见，对城市自然生态本底和环境质量状况进行全面调查，摸清城市及周边生态要素破坏情况；系统解析城市在功能设施、空间环境、特色风貌等方面存在的不足。

2、定重点：紧扣生态和民生，梳理城市在生态环境、功能设施、空间环境、形态风貌和文化保护等方面亟需解决的突出问题，同时将城市主要问题划分为急迫型、速效型、暂缓型、潜伏型，从中选定城市双修首选行动与备选行动，从而最终确定双修工作重点内容和城市双修特色地区。

3、分类型：分析总结当前问题，基于新形势转型发展要求，结合城市发展阶段、自身特色和现状主要问题，以“问题”为导向，从城市自然生态环境及城市发展环境中的重点方面入手，划分问题类别。

4、提策略：根据划分的问题类型，针对性的提出系统性修复及修补的指引策略。

同时，将策略具体应用于问题实际之中，作为修复修补示例进一步应用说明。

5、定计划：明确政府工作重点及工作架构，要根据经济实力、建设能力等，研究制定“城市双修”近、中、远期的“行动束”计划和分阶段目标，推动工作长期、系统地推进。

6、落项目：结合各部门工作安排，综合考虑民生保障、功能提升、生态改善、经济发展等需要，重点考虑双修重点区域的项目落地，确定“城市双修”重点实施项目并提出指引要求，包括项目类型、空间位置、建设规模、时间计划等，推动“城市双修”工作具体落实。

第六条双修重点内容
晋中市城市双修的重点内容为：“一个目标、两大方面、三项行动、八大工程”。

一个目标——通过对晋中城市发展所面对的外部环境的分析，结合对双修的解读和认知，结合晋中城市定位、自然山水资源优势和历史文化积淀，明确了要“树立城市转型发展典范，建成文化底蕴深厚的美丽宜居城市”的目标。

两大方面——包括生态修复、城市修补两大方面内容。

三项行动——绿化美化家园行动、特色形象彰显行动、生活品质提升行动。

八大工程——亲水活水工程、增绿添彩工程、特色照明工程、文化彰显工程、交通优化工程、街道美化工程、住区更新工程、服务配套工程。

第七条双修规划范围
北、东、西至中心城区范围，南至山西转型综改示范区潇河产业园区北边界。

总面积为296平方公里。

第二章生态修复规划——绿化美化家园行动
第八条亲水活水工程
（一）主要问题
1、河流多为季节性河流，汛期河水暴涨暴落，枯水期基本断流
2、河道淤积、堤防病险、乱采乱挖、侵占河道等现象严重；
3、水渠污染严重，存在安全隐患；
4、滨水开发未与水治理形成良性互动；
5、滨水景观价值利用不足，城市滨水景观魅力缺乏。

（二）修复目标
整改提升并完善城市水体现状存在的黑臭和景观较差情况，保障城市防洪防涝安全，展示水体景观资源，形成富有生气和灵气的城市自然生态环境，使城市水系在自然、社会、生态功能等方面得到优化，促进“绿荣水兴，和美晋中”的生态园林城市建设，构建城市可持续发展的水生态环境。

（三）修复策略
策略1：通过“点源控制+面源控制+综合管理”综合解决水环境问题。

针对晋中污水直排、点源污染严重的问题，规划增加污水处理能力，完善污水管网建设，提高污水收集处理率；
针对晋中市合流制溢流污染的问题，规划对没有完成截污的河道铺设截污管道，杜绝污水直排现象；
面源污染控制通过源头（绿色屋顶、透水铺装、下凹绿地）、过程（生态滞留池、植草沟）以及末端（人工湿地、调蓄池）相结合的系统化工程，削减径流污染物，达到面源污染物削减要求，减轻地表水环境压力）；
针对部分河道淤积、内源污染严重的问题，通过清淤疏浚工程，对河道内淤积的污染物和垃圾进行清理，并加强河道卫生管理，解决内源污染问题。

策略2：开展水环境综合整治，实施“引水活水”。

通过建设一定的“引水活水”工程措施，尽可能沟通和循环水体，保持其必要的生态需水量，改变季节性河流水位陡涨陡落对城市生活和景观建设带来的不利影响。

策略3：通过海绵化措施，实施积水点整治。

在短期内排水管网改造难道大的情况下，通过海绵化措施，采用调蓄方式，利用绿地、水体和人工调蓄设施调蓄，将积水就进引入河湖水体、公园绿地，或在积水点附近修建人工调蓄设施进行调蓄。

策略4：实施生态岸线修复，提升滨水空间景观。

在控源截污、引水活水的基础上，结合生态修复措施，根据河流、沟渠的区位和周边环境，挖掘水体景观和文化价值，营造景观节点，建设丰富多样的城市水生态环境，充分发挥不同河段在保持生态平衡、调节区域微气候、休闲娱乐等方面的不同作用，积极营造可亲近的滨水空间，做到“可见”、“可近”、“可触”，促进人与自然的相互融合，打造良好的滨水景观环境，实现滨水绿化景观的可持续发展。

第九条增绿添彩工程
（一）主要问题
1、绿地实施率不足，导致公园绿地服务圈的覆盖率不足。

2、绿廊建设没能连线成网。

3、部分公园绿地绿化品质不高。

（二）修复目标
总体目标以创建“国家园林城市”为晋中城市园林绿化建设的总目标，全面开展生态文明新型城市建设，充分利用城市自然山水、人文景观资源，优化绿地系统结构，完善城市绿地布局，圆满完成城市生态绿化环境建设。

近期城市绿地率提高到35%，绿化覆盖率达到40%，绿地与广场面积达到874.1公顷，占总用地的9.71%，人均9.71平方米。

（三）修复策略
策略1：补齐短板，丰富公园种类
根据《晋中市城市绿地系统规划（2016-2030）》，按照公园绿地500米服务圈对居住用地全覆盖要求，完善中心城区公园绿地系统。

推动铁路公园、生态农业园、各类主题公园等专类公园建设，满足百姓多维度的休闲、游赏需求。

针对绿地缺乏的居住区，加快实施社区公园、街旁绿地、
带状公园，实现“城市公园绿地十分钟服务圈”全覆盖。

同时加强垂直绿化、屋顶绿化建设，与老小区整治、海绵工程、城市双修等相结合，由点至面，逐步推进垂直绿化建设。

策略2：绿化连线成网，构建绿廊体系
绿化廊道建设要形成系统，连线成网、沟通互联，才能发挥其最大生态、景观和休闲功能。

规划利用城市河道绿化带、道路绿化带、慢行绿道等，连线成网，形成多层次、多功能、网络化的生态绿廊体系。

在实施过程中，要重点关注道路、河道相互交汇处的绿化带连通改造，不仅是做到图面上的连续，更要做到步行空间上的连通。

策略3：丰富绿地功能，提升绿地使用率
修缮破损设施，逐步解决部分现有公园绿地设施破损、管理不到位的问题，发挥其应有功能。

提升绿地品质，对部分品质低下、缺乏设计、实施不到位的新建公园绿地，逐步加以改造提升，丰富植物配置，配套健身游乐设施。

策略四：加快推进滨水生态景观带建设
增加潇河景观带的服务功能和通达性，加快推进涧河、涧河未治理段、民丰干渠生态环境整治和绿化景观建设，为居民提供亲水和亲近自然的场所，同时增强与外围绿环的联系。

第三章城市修补规划——特色形象彰显行动
第十条特色照明工程
（一）主要问题
1、亮化整体结构初具，但不够清晰；
2、区域特征表现不足；
3、夜景观赏性尚显不足；
4、整体光环境质量有待提升。

（二）修补目标
整改提升并完善功能照明现状存在的不达标和超标情况，优化城市夜景照明形象，创造安全舒适、宜业宜居的夜间环境，展现晋中特色，提升城市片区活力。

（三）功能照明修补策略
策略一：功能照明——以满足市民夜间生活、出行的基本需求为前提。

从补量、提质两个方面入手。

（1）补量
针对夜景照明设施不完善或欠缺的道路，补充相关规划设计与设施；
增加相关标识性、导向性的照明设计及设施；
补充公共照明系统。

（2）提质
1）道路照明提质指引：主要针对市内缺乏功能性照明的道路。

●提升照明设施质量，淘汰更新老旧路灯；
●提升主干道景观照明，塑造良好的城市形象；
●适当配以沿路立面照明，具备良好诱导性。

2）建筑照明提质指引：主要针对晋中市大型公共建筑、商区。

●改造、更新晋中市公共建筑照明设施；
●针对不同的建筑要表现出不同的景观照明特色运用泛光、内透光和LED
的混合手法；
●色以黄白为主，适当彩色点缀。

策略二：特色照明——以照明分区入手，确定各分区的主题，并对各分区内
的重要廊道、节点等特色要素提出照明引导，重点展示晋中市的城市形象、独特的旅游目的地与夜间魅力。

3、强化实施
强化夜景照明在城市建设中的实施力度；
根据相关夜景照明规划，编制晋中市夜景照明实施导则；
具体从照明密度、照明亮度、照明色温、照明等级、照明模式等方面，针对城市道路、各类建筑、开敞空间等项目进行引导和控制，增加强制性内容。

第十一条文化彰显工程
（一）主要问题
1、历史文化物质载体破落衰败，如榆次老城保护不足，历史建筑衰败，多处历史遗迹亟需修缮。

2、本土特色遗失。

建筑风貌缺乏地域特色、民俗风貌、时代特征。

3、自身丰富的文化资源利用不足。

晋商文化、近代工业文化、本土文化等没有与城市发展、旅游发展充分结合。

（二）修补目标
文化得以彰显，历史遗存得以在新时代下的合理利用，从而提升城市功能品味以及市民城市自豪感。

（三）修补策略
应将城市中散落的各类文脉要素进行挖掘、串联，实现由“点”到“面”的修补、延续、传承和展现。

点，是文脉延续的抓手和物质载体，包括：榆次老城街区，老火车站、铁轨元素展现、榆次纺织工业以及机械制造工业元素展现等历史文化要素。

这些要素需要在城市空间中进行合理的组织、系统化。

面，则指应在城市整体建筑风貌的要求中，体现对晋商文化要素、近代工业遗产要素、本土文化要素的展现、指引。

第四章城市修补规划——生活品质提升行动
第十二条交通优化工程
（一）现状问题
1、老城区次干路与支路建设不足，断头路较多，高峰时段，拥堵严重；
2、公共交通站点覆盖不足，公交车保有量不足；
3、停车供给不足，乱停乱放占道现象严重，慢行空间被挤占。

（二）修补目标
（1）整改提升并完善次干路与支路存在的不达标情况，优化城市道路网结构，整体形成“主干路成网、微循环密布”的道路网系统。

（2）确立公交优先的地位，近期公共交通分担率达到20%以上，城市交通压力得到有效缓解。

（3）逐步完善晋中中心城区的停车设施结构，特别是针对重点区域，提出切实可行的停车改善措施，缓解老城区停车压力。

（三）修补策略
策略一：增加支路网，打通重要节点断头路，形成“微循环”
旧城区打破瓶颈，加密支路，结合项目改造、用地开发等有序打通断头路，改造瓶颈节点，畅通微循环交通。

策略二：优先发展公共交通
以提高公共交通分担率为突破口，统筹公共汽车、轻轨等多种类型公共交通协调发展；随着道路改造，加强公交站点及换乘点的建设，促进顺畅衔接、便捷换乘；扩大公共交通专用道的覆盖范围，提高公交站点500米覆盖率，鼓励采用TOD开发模式；引入市场竞争机制，增强公共交通运力。

策略三：停车精细化供给策略
（1）问题一：老小区停车位不足
对策与措施：企事业单位与居住小区停车位共享；挖掘现有潜力，在老旧小区内部建设公共停车场；错峰设置路内停车泊位。

（2）问题二：接送中小学生的临时停车需求
对策与措施：上下学高峰，周边公共停车场免费提供临时停车；学校门前道
路限时单行，允许临时路边停车。

（3）问题三：医院等停车需求
对策与措施：尽可能增设路内停车场和公共停车场，尽量满足停车需求。

（4）问题四：商业停车需求
对策与措施：严格执行配建标准；商业开发同时考虑社会效益；取消对交通影响较大的路内停车位。

策略四：重点发展慢行系统
通过慢行交通系统的精心设计，通过划定慢行联络线来组织城市特色慢行游线。

第十三条街道美化工程
（一）主要问题
1、存在违建建筑，街道两侧建筑退距不够，尺度不合理，压缩街道公共空间；
2、部分街道存在违法停车、街边乱占，严重影响市民出行；
3、街道交通设施及道路小品严重不足；
4、部分街道毁绿较为严重，整体绿化风貌不高，绿化单一，致使城市街道缺少活力。

（二）修补目标
针对当前城市街道空间备受干扰、设施、绿化及道路小品严重不足的现状问题，通过对其的修补，创造安全、舒适的街道空间，满足居民对于街道空间的体验需求，增强街道空间的使用率及整体活力。

（三）修补策略
策略一：拆除违建建筑，调整建筑退距，扩展街道公共空间
调整建筑退距：针对部分街道的商业特性，调整街道两侧大体量建筑退距不够的问题，增加广场绿地，扩展行人视线；
拆除违建建筑：对于沿街违建建筑进行拆除，为市民提供休闲活动场所。

策略二：构建完善的慢行系统，禁止路边停车,街边乱占，加强街道乱占管理
构建完善的慢行系统：人行步道宽度不应小于1.5米；设置清晰的标识和路
面线。

自行车道宽度不小于2.5米。

同时做好与城市其他慢行系统的衔接；
禁止路边停车：通过设置护栏和公共停车场，限制了机动车和非机动车占用，保障了居民广场休憩的需求；
隔离设施：道路之间采用护栏和绿篱，机非隔离，满足居民步行和街道活动需求；
禁止街边乱占：加强街道乱占管理，整顿街边市场和街边餐饮搭设帐篷和摆设桌椅现象。

策略三：完善街道设施，方便市民出行
整治并增设交通设施：整治老城区部分路段街道交通设施，同时增加相关街道设施的设置，方便居民出行。

策略四：设置街道绿化，增加街道沿线观景视廊和观景点
增加绿化：增加街道绿化种植，加强公共空间感受，强化道路的景色与识别性。

视线视廊:增加道路沿线的观景视廊和观景点，加强现有景观要素的视线联系与渗透，形成舒适的驾行感受。

第十四条住区更新工程
（一）现状问题
（1）社区当前存在居住集中成片，建筑密度高，体房屋老化，居住条件极差；
（2）设施配套极不完备；缺乏绿地广场、文化活动公共空间；
（3）管线老化、受损现象严重，市政设施配备不全；
（4）耐火等级低，存在火灾安全隐患，亟待更新改造；
（二）修补目标
针对社区内部现状房屋老化、公共环境及公共设施严重滞后的现状问题，通过对其的修补，可合理推进旧城更新改造、保障性住房建设，为广大市民提供优美的宜居环境；通过与市民生活紧密相关的基础设施、公共设施、公共空间的建设，改善市民居住条件和生活质量，最终构建社区生活圈，达到功能完善、环境优美、节能环保、适宜人居的修补目标。

（三）修补策略
1、政府牵头+公众参与+社区营造
针对已经形成规模的住区，政府牵头组织成立社区公共议事中心，组织居民共同参加，讨论存在问题，并针对待解决的主要问题提出解决方案，自下而上完成住区更新。

2、厂区功能置换+社区协同更新
针对经营不良企业，通过对旧厂区功能重新定位，如改造文创产业，旧厂新生，同时带动周边生活的住区协同更新，注入新的活力。

（四）行动要点
1、小区面貌改观工程
（1）清理拆除各类违章建筑物和侵占绿地、道路的违法建设；
（2）清理楼道乱堆杂物及各类小广告；
（3）对房屋外墙及楼道进行维修和粉饰。

2、房屋修缮工程
（1）建筑物围护结构节能改造
建筑物围护结构节能改造主要指建筑物的外墙保温、屋面保温、门窗气密性改造。

通过建筑物围护结构的节能改造，可大大降低热损失，提高人体舒适感。

（2）维修屋面防水，对破损的屋檐、台阶、散水等进行修缮
3、基础设施改造工程
（1）更新老化严重的供电线路，供暖、供水和供气管线
（2）清掏、维修污水管线
（3）修复和安装楼道灯、庭园路灯
（4）修复小区内破损道路、围栏和大门
4、居住环境改善与设施配套工程
（1）清理整治内部绿地，补栽花草树木，完善小区绿化
（2）有条件的小区可合理增设休闲座椅，增设或更新室内或室外健身点以及相关健身器材
（3）有条件的小区可合理增设文化活动室、卫生服务站、老年活动室、日料中心、生活服务中心（修理服务、家政服务、菜店、快递收发、裁缝店）等设施。

同时，鼓励各种设施在空间上综合设置，鼓励构建多种功能复合的社区中心，
节约用地的同时，还为居民生活提供便捷的“一站式”服务。

第十五条服务配套工程
（一）主要问题
1、当前晋中市设施总体地区配置不平衡，各分区并未根据功能特色配置相关设施，整体较为混乱。

2、文化、体育、社会福利等设施建设相对滞后，便民市场配置严重不足。

（二）修补目标
整改提升并完善公共服务设施现状存在的总量不达标和配置不平衡的现状，通过对公共服务设施的合理规划，满足各片区发展的功能与特色需求，为市民创造便捷、宜居的生活环境。

（三）修补策略
城市公共服务设施修补应按“疏解、严控、优化、增补”的整体修补策略引导。

策略一：疏解
结合总体规划对修补重点片区的定位要求，以及其特殊的文化区位，这一区域的行政办公功能应逐步疏解。

行政办公过多集中于老城区，空间局促，且增加了老城的交通负担，在城市逐步扩张后这样的布局已不适应发展的需要。

策略二：严控
目前老城区的商业休闲等功能较为低端，缺乏特色，本区内不宜再增加低水平商业服务设施，需要对其进行严控。

同时，加强整改力度，提升水平、塑造特色。

策略三：优化
目前老城区人口密度较大，教育设施水平略显不足，需提升水平，优化教育设施分布与建设水平，满足市民需求。

策略四：增补
从目前的情况来看，文化设施、体育设施、养老社会福利设施、便民市场等严重不足，因此对于上述几类功能设施需要重点增设，大力补充，提升城市对于市民的宜居性。

（1）文化设施
补充1处市级文化设施；结合总体规划布局，新增9处片区级文化设施，完善文化功能；结合社区开放空间增补社区级文化设施。

（2）体育设施
暂不补充市级体育设施，但要加大市级体育设施开放力度；新增3处片区级体育设施，完善体育健身功能；结合公共空间以及小区内部游园增设社区级体育设施；老旧体育健身设施结合住区更新而提质翻新。

（3）养老设施
建设机构养老服务设施14处，其中基本保障型52处（市级2处，社区级50处），市场补充型1处，完善社会福利设施；构建一套养老服务设施标准，升级整改不符合标准的民办养老机构。

（4）便民市场
近期建设便民市场设施11处，完善设施配置需求。

第五章建设时序及实施保障建议
第十六条建设时序安排
1、第一阶段——治乱增绿
以生态修复和治理城市乱象为主要工作，包括改善城市风貌和生态环境、增加绿地及公共活动空间、拆除违章建筑。

2、第二阶段——保育提质
以提升城市各项功能为主要工作，包括公共服务功能、交通功能、城市文化特色挖掘与展示等。

3、第三阶段——增光添彩
以综合性的城市更新亮点项目打造为主要工作，选取特色片区作为更新单元，开展综合更新提升的亮点项目。

第十七条保障重点项目实施
1、建立建设项目库
整合发改委及各部门建设计划及规划，并根据晋中市城区整体发展需求，制定行动计划，建立相应的行动项目库，包括：亲水活水工程、增绿添彩工程、特色照明工程、文化彰显工程、交通优化工程、街道整治工程、住区更新工程、服务配套工程等八大类型工程。

2、积极推进项目建设
健全重大项目前期工作及推进力度，新建项目必须争取规划期第一年开工建设，前期项目必须加快开展规划选址、项目用地、落实资金等，争取规划期内动工建设；健全跟踪督察机制，保障项目顺利推进。

第十八条建立滚动编制机制
在“双修”规划完成后，加强对规划实施的跟踪与反馈工作，在此基础上组织撰写城市建设的年度计划实施总结，编制年度实施计划。

作为年度性工作，滚动性近规具有明显的动态性和连续性，能够更好地适应城市的转型快速发展；另外，每年对实施情况进行总结，便于及时发现问题，以便及时的解决城市建设中存在的突出矛盾，更好的指导城市建设工作。