公务员任免与升降制度
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第十章 公务员任免与升降制度
Civil service appointment 、 dismissal and up-dowm System
1 1
公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
2 2
公务员升降制度
Civil service up-dowm System
我国《公务员法》规定，公务员任职必须在规定的编制限 我国《公务员法》规定， 额和职数内进行，并有相应的职位空缺 额和职数内进行， 因职位要求选择人才(Choose personnel due to 即因职位要求选择人才 position requirements)的原则 的原则
选任制
Selection system
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
功绩原则
Merit principles
法制原则
Rule of law principles
公务员升降 的基本原则
Basic principles
民主原则
Democratic principles
10.2 公务员升降制度
公务员的任职资格 (Qualifications)包括所 包括所
有公务员都必须具备的一般 要求和担任不同职系、 要求和担任不同职系、职级 的职务所必需具备的特殊要 求，有的是从积极的资格要 求作出规定， 求作出规定，有的是从消极 的资格要求作出限制。 的资格要求作出限制。
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
3 1
复习思考题
Question for review
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
公务员的任免(appointment and dismissal)是公务员任 公务员的任免( 用与免职的统称 公务员的任用( 公务员的任用(appointment)是指依法享有任免权的 机关或个人根据有关的法律规定和任职条件， 机关或个人根据有关的法律规定和任职条件，通 过法定程序和手续， 过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务 公务员的免职( 公务员的免职(dismissal)是指依法享有任免权的机 关或个人根据有关的法律规定， 关或个人根据有关的法律规定，通过法定程序和 手续， 手续，免除公务员所担任的一定的职务
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
公务员任职作了限制性的规定 的目的 : 一是确保政企分开(Separating
government administration from (Separating enterprise) public Institutions from public affairs)
Civil service up-dowm System
批准 评选 提名
Nomination Selection Approval
提名可分单位 提名和自己申 请两种形式
程序通常采用 考试、考核、 考试、考核、 评选、 评选、评议等 方法， 方法，淘汰那 些在本次不宜 晋升的公务员
经考试或评选 以后拟定的晋 升人选， 升人选，经过 有关机构审批 后，由任免机 构办理有关任 命手续， 命手续，公布 后即可生效
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
我国《公务员法》也对公务员任 我国《公务员法》 职作了限制性的规定， 职作了限制性的规定，该法第四 十二条规定， 十二条规定，公务员因工作需要 在机关外兼职， 在机关外兼职，应当经有关机关 批准， 批准，并不得领取兼职报酬
公务员免职的基本程序 （1）所在单位或上级提出拟 免职的建议； 免职的建议； 对免职事由进行审核； （2）对免职事由进行审核； 按照管理权限， （3）按照管理权限，由有关 机关领导集体讨论决定； 机关领导集体讨论决定； 发布免职通知。 （4）发布免职通知。
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
我国《公务员法》第四十四条规定， 我国《公务员法》第四十四条规定，公务员晋升领 导职务，按照下列程序办理： 导职务，按照下列程序办理： 民主推荐，确定考察对象； （1）民主推荐，确定考察对象； 组织考察，研究提出任职建议方案， （2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据 需 要在一定范围内进行酝酿； 要在一定范围内进行酝酿； 按照管理权限讨论决定； （3）按照管理权限讨论决定； 按照规定履行任职手续。 （4）按照规定履行任职手续。
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
我国相关法律规定，对公务员进行降职，依据下列程序办理： 我国相关法律规定，对公务员进行降职，依据下列程序办理： 由公务员所在机关对其进行降职条件的认定。 （1）由公务员所在机关对其进行降职条件的认定。降职所依据的法律 事实是公务员年度考核不称职和不胜任现职两类， 事实是公务员年度考核不称职和不胜任现职两类，不能在法定条件 外寻求其他理由。 外寻求其他理由。 由所在单位提出降职意见。降职意见中要清楚地陈述降职事实， （2）由所在单位提出降职意见。降职意见中要清楚地陈述降职事实， 降职后的安排意见，职位空缺后的补充等。 降职后的安排意见，职位空缺后的补充等。 由公务员主管领导或所在单位人事部门与拟降职人员谈话。 （3）由公务员主管领导或所在单位人事部门与拟降职人员谈话。 报任免机关审批，办理任免手续， （4）报任免机关审批，办理任免手续，如果公务员本人对降职决定不 服的，在接到降职通知的三十日内可向原处理机关申请复议， 服的，在接到降职通知的三十日内可向原处理机关申请复议，并有 权向原处理机关的上一级机关或监察机关提出申诉， 权向原处理机关的上一级机关或监察机关提出申诉，受理申诉的机 关按规定作出处理。复议和申诉期间，不停止对降职决定的执行。 关按规定作出处理。复议和申诉期间，不停止对降职决定的执行。
包括业务条件、 包括业务条件、 德才条件和身体 条件
即指担任某些特定 职务所应具备的特 别因素
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
公务员晋升的方式
委任晋升、考试晋升、招聘晋升、自荐晋升 委任晋升、考试晋升、招聘晋升、 根据选拔的方法 与登用晋升 根据晋升的依据 根据晋升人员的 来源 功绩晋升、 功绩晋升、年资晋升与越级晋升 内部晋升与外部晋升
公务员升降制度,是关于公务
员职务升降条件、标准、方法、 员职务升降条件、标准、方法、 程序等方面法律规定的总称
公务员的职务晋升，是指按
照国家有关法律、法规的规定， 照国家有关法律、法规的规定， 根据政府工作的需要和公务员自 身的德才表现，提高其职务与级 身的德才表现， 别
公务员的职务降低，是指按
照有关法律、法规的规定， 照有关法律、法规的规定，根据 工作需要和量才适用的原则， 工作需要和量才适用的原则，将 由于各种原因不能胜任现职的公 务员， 务员，改任一种较低的职务
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
公务员兼职(Part-time job)的限制性规定主要包括： (Part的限制性规定主要包括： 的公职和私职； 禁止公务员擅自兼任营利性(Profit)的公职和私职； (Non部门兼职，须经有关部门批准， 在非营利性(Non-profit)部门兼职，须经有关部门批准，且 有一定限制； 有一定限制； 禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或 者说与之有关的企业中谋求私利； 者说与之有关的企业中谋求私利； 如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动， 如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动， 该公务员必须向他所属部门提出声明
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
公务员升降制度的意义meaning 公务员升降制度的意义
优化公务员的结构
Optimize the structure of civil service
实施对公务员的激励
Implementation of incentives for civil servants
Significance of the civil service appointment and dismissal system
有利于实现公共行政职能
Achieve the function of public administration
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一， 根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应免 去现任职务： 去现任职务： 职位的； （1）转换(transformation)职位的； ） 2） 职务的； （2）晋升(up)或降低(dowm)职务的； 学习期限超过一年的； （3）离职(separation from service)学习期限超过一年的； ） 原因不能坚持正常工作一年以上的； （4）因健康(health)原因不能坚持正常工作一年以上的； ） 国家行政机关的； （5）调出(transfer out)国家行政机关的； ） （6）退休(retirement)的； ） （7）因其他原因需要免职的。 ）因其他原因需要免职的。
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
有利于明确权责
Defined power and responsibility
有利于合理使用人才
Rationally using talented people
建立公务员 任免制度的 意义
和政事分开
的原则， 的原则，以免造成公职与私职 (Public and private position)之间的相 互纠缠 二是有助于加强机关的廉政建 设，防止腐败的产生
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
公务员任职的基本程序 （1）所在单位或上级提出拟 任职人选； 任职人选； （2）任免机关对拟任职人选 进行考核； 进行考核； 按照管理权限， （3）按照管理权限，由有关 机关领导集体讨论决定； 机关领导集体讨论决定； （4）任免机关颁发任职通知 书和任命书。 书和任命书。
提高人事管理的效能
To improve the performance of Personnel Management
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
公务员升降 的条件
Conditions
一般条件
General conditions
特殊条件
Special conditions
公务员任职的方式
Way of holding a post
委任制
Appointment system
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一， 根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一， 应予任命： 应予任命： 1)新录用公务员试用期 满合格的； （1)新录用公务员试用期(Probationary period)满合格的； 从其他机关及企业、 （2）从其他机关及企业、事业单位调入国 家行政机关的； 家行政机关的； 转换职位任职的； （3）转换职位任职的； 晋升或降低职务的； （4）晋升或降低职务的； 免职后恢复工作的； （5）免职后恢复工作的； 其他原因需要任职的。 （6）其他原因需要任职的。
Civil service appointment 、 dismissal and up-dowm System
1 1
公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
2 2
公务员升降制度
Civil service up-dowm System
我国《公务员法》规定，公务员任职必须在规定的编制限 我国《公务员法》规定， 额和职数内进行，并有相应的职位空缺 额和职数内进行， 因职位要求选择人才(Choose personnel due to 即因职位要求选择人才 position requirements)的原则 的原则
选任制
Selection system
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
功绩原则
Merit principles
法制原则
Rule of law principles
公务员升降 的基本原则
Basic principles
民主原则
Democratic principles
10.2 公务员升降制度
公务员的任职资格 (Qualifications)包括所 包括所
有公务员都必须具备的一般 要求和担任不同职系、 要求和担任不同职系、职级 的职务所必需具备的特殊要 求，有的是从积极的资格要 求作出规定， 求作出规定，有的是从消极 的资格要求作出限制。 的资格要求作出限制。
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
3 1
复习思考题
Question for review
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
公务员的任免(appointment and dismissal)是公务员任 公务员的任免( 用与免职的统称 公务员的任用( 公务员的任用(appointment)是指依法享有任免权的 机关或个人根据有关的法律规定和任职条件， 机关或个人根据有关的法律规定和任职条件，通 过法定程序和手续， 过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务 公务员的免职( 公务员的免职(dismissal)是指依法享有任免权的机 关或个人根据有关的法律规定， 关或个人根据有关的法律规定，通过法定程序和 手续， 手续，免除公务员所担任的一定的职务
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
公务员任职作了限制性的规定 的目的 : 一是确保政企分开(Separating
government administration from (Separating enterprise) public Institutions from public affairs)
Civil service up-dowm System
批准 评选 提名
Nomination Selection Approval
提名可分单位 提名和自己申 请两种形式
程序通常采用 考试、考核、 考试、考核、 评选、 评选、评议等 方法， 方法，淘汰那 些在本次不宜 晋升的公务员
经考试或评选 以后拟定的晋 升人选， 升人选，经过 有关机构审批 后，由任免机 构办理有关任 命手续， 命手续，公布 后即可生效
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
我国《公务员法》也对公务员任 我国《公务员法》 职作了限制性的规定， 职作了限制性的规定，该法第四 十二条规定， 十二条规定，公务员因工作需要 在机关外兼职， 在机关外兼职，应当经有关机关 批准， 批准，并不得领取兼职报酬
公务员免职的基本程序 （1）所在单位或上级提出拟 免职的建议； 免职的建议； 对免职事由进行审核； （2）对免职事由进行审核； 按照管理权限， （3）按照管理权限，由有关 机关领导集体讨论决定； 机关领导集体讨论决定； 发布免职通知。 （4）发布免职通知。
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
我国《公务员法》第四十四条规定， 我国《公务员法》第四十四条规定，公务员晋升领 导职务，按照下列程序办理： 导职务，按照下列程序办理： 民主推荐，确定考察对象； （1）民主推荐，确定考察对象； 组织考察，研究提出任职建议方案， （2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据 需 要在一定范围内进行酝酿； 要在一定范围内进行酝酿； 按照管理权限讨论决定； （3）按照管理权限讨论决定； 按照规定履行任职手续。 （4）按照规定履行任职手续。
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
我国相关法律规定，对公务员进行降职，依据下列程序办理： 我国相关法律规定，对公务员进行降职，依据下列程序办理： 由公务员所在机关对其进行降职条件的认定。 （1）由公务员所在机关对其进行降职条件的认定。降职所依据的法律 事实是公务员年度考核不称职和不胜任现职两类， 事实是公务员年度考核不称职和不胜任现职两类，不能在法定条件 外寻求其他理由。 外寻求其他理由。 由所在单位提出降职意见。降职意见中要清楚地陈述降职事实， （2）由所在单位提出降职意见。降职意见中要清楚地陈述降职事实， 降职后的安排意见，职位空缺后的补充等。 降职后的安排意见，职位空缺后的补充等。 由公务员主管领导或所在单位人事部门与拟降职人员谈话。 （3）由公务员主管领导或所在单位人事部门与拟降职人员谈话。 报任免机关审批，办理任免手续， （4）报任免机关审批，办理任免手续，如果公务员本人对降职决定不 服的，在接到降职通知的三十日内可向原处理机关申请复议， 服的，在接到降职通知的三十日内可向原处理机关申请复议，并有 权向原处理机关的上一级机关或监察机关提出申诉， 权向原处理机关的上一级机关或监察机关提出申诉，受理申诉的机 关按规定作出处理。复议和申诉期间，不停止对降职决定的执行。 关按规定作出处理。复议和申诉期间，不停止对降职决定的执行。
包括业务条件、 包括业务条件、 德才条件和身体 条件
即指担任某些特定 职务所应具备的特 别因素
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
公务员晋升的方式
委任晋升、考试晋升、招聘晋升、自荐晋升 委任晋升、考试晋升、招聘晋升、 根据选拔的方法 与登用晋升 根据晋升的依据 根据晋升人员的 来源 功绩晋升、 功绩晋升、年资晋升与越级晋升 内部晋升与外部晋升
公务员升降制度,是关于公务
员职务升降条件、标准、方法、 员职务升降条件、标准、方法、 程序等方面法律规定的总称
公务员的职务晋升，是指按
照国家有关法律、法规的规定， 照国家有关法律、法规的规定， 根据政府工作的需要和公务员自 身的德才表现，提高其职务与级 身的德才表现， 别
公务员的职务降低，是指按
照有关法律、法规的规定， 照有关法律、法规的规定，根据 工作需要和量才适用的原则， 工作需要和量才适用的原则，将 由于各种原因不能胜任现职的公 务员， 务员，改任一种较低的职务
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
公务员兼职(Part-time job)的限制性规定主要包括： (Part的限制性规定主要包括： 的公职和私职； 禁止公务员擅自兼任营利性(Profit)的公职和私职； (Non部门兼职，须经有关部门批准， 在非营利性(Non-profit)部门兼职，须经有关部门批准，且 有一定限制； 有一定限制； 禁止任何公务员在其行政部门或公共事业部门所管辖的或 者说与之有关的企业中谋求私利； 者说与之有关的企业中谋求私利； 如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动， 如果其配偶等直系亲属以职业身份从事营利性的私人活动， 该公务员必须向他所属部门提出声明
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
公务员升降制度的意义meaning 公务员升降制度的意义
优化公务员的结构
Optimize the structure of civil service
实施对公务员的激励
Implementation of incentives for civil servants
Significance of the civil service appointment and dismissal system
有利于实现公共行政职能
Achieve the function of public administration
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一， 根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一，应免 去现任职务： 去现任职务： 职位的； （1）转换(transformation)职位的； ） 2） 职务的； （2）晋升(up)或降低(dowm)职务的； 学习期限超过一年的； （3）离职(separation from service)学习期限超过一年的； ） 原因不能坚持正常工作一年以上的； （4）因健康(health)原因不能坚持正常工作一年以上的； ） 国家行政机关的； （5）调出(transfer out)国家行政机关的； ） （6）退休(retirement)的； ） （7）因其他原因需要免职的。 ）因其他原因需要免职的。
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
有利于明确权责
Defined power and responsibility
有利于合理使用人才
Rationally using talented people
建立公务员 任免制度的 意义
和政事分开
的原则， 的原则，以免造成公职与私职 (Public and private position)之间的相 互纠缠 二是有助于加强机关的廉政建 设，防止腐败的产生
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
公务员任职的基本程序 （1）所在单位或上级提出拟 任职人选； 任职人选； （2）任免机关对拟任职人选 进行考核； 进行考核； 按照管理权限， （3）按照管理权限，由有关 机关领导集体讨论决定； 机关领导集体讨论决定； （4）任免机关颁发任职通知 书和任命书。 书和任命书。
提高人事管理的效能
To improve the performance of Personnel Management
10.2 公务员升降制度
Civil service up-dowm System
公务员升降 的条件
Conditions
一般条件
General conditions
特殊条件
Special conditions
公务员任职的方式
Way of holding a post
委任制
Appointment system
10.1 公务员任免制度
Civil service appointment and dismissal System
根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一， 根据有关法律精神，我国公务员具有下列情形之一， 应予任命： 应予任命： 1)新录用公务员试用期 满合格的； （1)新录用公务员试用期(Probationary period)满合格的； 从其他机关及企业、 （2）从其他机关及企业、事业单位调入国 家行政机关的； 家行政机关的； 转换职位任职的； （3）转换职位任职的； 晋升或降低职务的； （4）晋升或降低职务的； 免职后恢复工作的； （5）免职后恢复工作的； 其他原因需要任职的。 （6）其他原因需要任职的。