永靖县开展联村联户为民富民行动实施方案

永靖县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案2012/02/24 甘肃永靖·黄河三峡网永靖县开展“联村联户、为民富民”行动实施方案为了深入贯彻落实省委《关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见》和州委《实施办法》精神，进一步加强新形势下的群众工作，密切党群干群关系，加快农村脱贫致富奔小康步伐，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、开展“联村联户、为民富民”行动的重要意义省委决定，从2012年开始，在全省开展以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，这是省委根据形势任务的变化，坚持科学发展、履行执政为民、实现富民兴陇的一项重大决策；是强化“三农”工作、推进扶贫开发、实现我省与全国同步进入全面小康社会目标的一个重大举措；是密切党群干群关系、改进机关干部作风、锻炼培养干部的一次重大探索；是夯实基层基础、加强和创新社会管理、推动农村和谐稳定发展的一项重大实践。

组织开展好“联村联户、为民富民”行动，对于加快我县扶贫开发进程、促进群众增收、培养锻炼干部、密切党群干群关系、推动转型跨越、实现富民强县，具有十分重要的意义。

全县各级组织、广大干部一定要深入学习领会省、州关于开展“联村联户、为民富民”行动的有关精神，充分认识开展这项行动的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到省、州委的重大决策部署上来，迅速行动起来，积极投身加快群众脱贫致富步伐、全面建设小康社会的伟大实践，为推进经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展作出积极贡献。

二、“联村联户、为民富民”行动的指导思想、基本原则和主要任务（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实省委《意见》和州委《实施办法》，以“联村联户”为载体，以“为民富民”为目的，转变作风、锤炼干部，强化基层、夯实基础，办好实事、破解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，促进全县农村经济社会更好更快发展，为实现全面建设小康社会目标打下坚实基础。

（二）基本原则领导带头、全面覆盖。

从县级领导做起，全县各乡镇、各单位领导干部带头进村入户，带头联系群众，以身作则，率先垂范。

广大干部职工全体参与，确保每一个贫困村都有县级领导和单位联系，每一个特困户都有干部联系。

分期分批、统筹兼顾。

按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法，认真谋划，合理安排，有计划、分批次的安排干部开展工作。

各级干部职工要统筹处理联户工作与本职工作的关系，做到两不误、两促进。

因地制宜、综合施策。

联户干部要在深化县情民情认识的基础上，根据自身实际，因村、因户制宜，制定关乎长远、切合实际的帮扶计划。

在帮助贫困村和特困户解决饮水、住房、行路、上学、看病等难题的同时，紧紧围绕促农增收和增强自我发展能力，帮助群众分析致贫原因，找准致富门路，发展增收项目，实现稳定增收。

长期坚持、务求实效。

把这项行动贯穿于“十二五”规划和全面建设小康社会的全过程，坚持不懈地开展下去，做到群众不脱贫联系不脱钩、小康不实现活动不结束。

要注重抓实见效，解决实际问题，坚决克服和防止形式主义，真正把这一行动打造成机关作风转变的形象提升工程、教育培养干部的能力锻造工程、造福人民群众的德政民心工程。

（三）主要任务1、宣传方针政策。

深入宣传党的路线方针政策、国家法律法规以及各项强农惠农富农政策。

宣传中央和省上对民族贫困地区的特殊扶持政策。

宣传中央和省、州一系列重大决策部署。

宣传县委、县政府发展战略、发展思路和重点工作，宣传我县当前面临的宝贵政策机遇和经济社会建设取得的丰硕成果，坚定推动转型跨越、加快脱贫致富奔小康步伐的信心和决心，指导、协调、督促各项政策措施和决策部署在基层得到全面贯彻落实。

进一步查找惠农政策落实工作中存在的问题，纠正落实不规范、不公平的现象。

2、建立增收台账。

深入调查研究，摸清贫困现状，帮助贫困村理清发展思路，完善发展措施，特别是对特困户要帮助分析贫困原因，制定脱贫计划，谋划增收措施，并建立底数清楚、任务明确、措施具体的增收台帐。

3、反映社情民意。

各级干部要带着感情下基层、带着问题下基层、带着责任下基层，认真倾听群众的期盼、呼声和诉求，了解群众的生产生活状况，及时反映群众的愿望及对党和政府的意见建议。

对反映的问题和建议，在自己职责范围内能够解决的要尽快解决；不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释、争取理解；需要上级机关帮助解决的要及时整理上报，统筹协调解决，以务实有效的工作成绩赢得群众对党委、政府各项工作的理解、信任和支持。

4、开展法制教育。

以“六五”普法活动为载体，大力开展法制宣传教育，面对面向群众普及基本法律知识，引导群众学法、用法、守法，切实增强法律意识。

教育群众树立大局意识，以理性的态度和合法的途径反映利益诉求，自觉支持重点项目建设，珍惜全县来之不易的良好发展形势，维护和谐稳定大局。

5、化解矛盾纠纷。

重视和解决群众反映强烈的突出问题，耐心细致地做好调查研究和法律法规及政策解释工作，理顺群众情绪。

经常性开展矛盾纠纷排查调处和摸底工作，对苗头性、倾向性问题做到早发现、早反映、早处理，力争把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

6、劝返失学儿童。

下村干部逐门逐户宣传国家义务教育法律法规，积极动员失学儿童入学，协调解决失学儿童家庭存在的实际困难，绝不让一个儿童因贫困而失学。

7、助推农村发展。

开展“联村联户、为民富民”行动要突出做到“十个结合”，即：与村庄改造大会战、实施易地扶贫搬迁工程、农村安全饮水工程、发展特色农业、推广旱作农业技术、“基层组织建设年”活动、项目争取工作、改善民生办实事、化解基层矛盾纠纷、优化投资建设环境相结合，努力推动农业农村经济又好又快发展。

对贫困群众进行农业技术、劳动技能和先进科技等方面的培训，提供知识、技术、信息等方面的帮助和服务，有组织地开展劳务输转，提高自我发展能力。

帮助特困户解决生产生活中存在的困难和问题，特别是对上学、就医、养老等群众关切的重大问题，力所能及地提供帮助，真正让广大群众从“联村联户、为民富民”行动中看到变化、得到实惠。

8、创新基层管理。

结合创先争优和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”这个主题，指导农村基层党组织加强自身建设，健全组织体系，完善工作制度，提升基层党建工作科学化、规范化水平。

积极帮助村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力和维护稳定能力，做好农村党员发展、党员培训教育等工作，发挥好基层党组织发展经济、改善民生、维护稳定等方面的带头和组织协调职能，发挥好农村党员致富带富能力和先锋模范作用。

9、发现培养干部。

把“联村联户、为民富民”行动作为砺练干部、培养干部的重要平台，及时发现优秀干部，进行重点培养使用。

10、推广先进典型。

认真做好发现亮点、总结经验、推广典型的工作，以先进典型引领和带动此项行动的深入开展。

三、“联村联户、为民富民”行动的参与范围和工作方式（一)参与范围：在省、州联系我县贫困村和特困户的同时，各乡镇、县直各单位和中央、省、州在永企事业单位联系贫困村。

上述单位中除教师、医务人员和企业职工外所有干部职工联系特困户。

其他经济和社会组织及个人自愿参与“联村联户、为民富民”行动的，在统一组织协调下进行。

(二）联系对象：全县140个村、所有特困户。

（三）联系方法：县直各单位和中央、省、州在永企事业单位各联系1个贫困村；县四大家主要领导在所联系的乡镇联系1个贫困村，联系特困户4户；其他县级干部在所联系的乡镇联系1个贫困村，联系特困户3户；科级干部每人联系特困户2户；其他干部每人联系特困户1户。

四、“联村联户、为民富民”行动的组织领导和工作要求“联村联户、为民富民”行动是一项长期的系统工程，既是“十二五”时期的一项重要工作，也是贯穿全面建设小康社会全过程的重大任务。

全县各级组织要把这项工作摆上重要日程，切实加强组织领导，狠抓各项措施落实，确保此项行动有力有序推进、真正取得实效。

（一）加强组织领导。

县上成立由县委书记赏进孝任组长，县人大常委会主任赵贤章，县委副书记、县长尹宝山，县政协主席康建才，县委副书记孔祥友，县委常委、纪委书记拜淑玲，县委常委、政法委书记曾祥林，县委常委、宣传部部长柳玉珍，县委常委、人武部部长赵开权，县委常委、副县长苏靖宁，县委常委、组织部部长李录，县委常委、统战部部长田国忠任副组长，县直相关部门主要负责同志为成员的永靖县“联村联户、为民富民”行动领导小组，负责整个行动的协调、推进、领导工作。

领导小组下设办公室，办公室设在县委农工办，由县委副书记孔祥友兼任主任，县委常委、副县长苏靖宁，县委农工办主任党志栋，县委政研室主任党志龙，县扶贫办主任罗仁军为副主任，具体承办日常工作。

各乡镇、各单位也要成立相应的工作机构，专人负责，集中精力，统筹协调，确保“联村联户、为民富民”行动健康有序、扎实有效开展。

（二）统筹协调推进。

各乡镇、各单位要按照县委的统一部署，结合实际制定具体实施方案和工作计划。

要统筹协调好单位业务工作与进村入户的关系，一手抓好业务工作，一手抓好行动的组织实施，做到协调开展、相互促进。

要统筹协调好省州县乡四级联动的关系，结合实际，合理安排，做到联系的贫困村不重复、特困户不遗漏。

要统筹协调好物质援助与拓宽增收渠道的关系，在物质帮扶的同时，更加注重帮助发展富民产业，促进农民持续稳定增收。

要统筹协调好解决实际问题与培养锻炼干部的关系，使干部在研究问题、解决问题中提高能力，在一线锻炼中改进作风。

要统筹协调好扶贫济困与促进社会和谐进步的关系，在着力解决群众现实困难问题、加快脱贫致富步伐的同时，要注意化解矛盾纠纷，整治村容村貌，改进村风民风，促进社会和谐进步。

同时，要建立协调会议制度，定期研究“联村联户、为民富民”行动进展过程中遇到的困难问题，推动行动深入扎实开展。

要建立定期汇报和通报制度，对实施中遇到的问题，由单位主要负责同志及时向县领导小组办公室汇报，领导小组办公室对进展情况定期不定期进行督查、通报情况、交流经验，推动面上工作的开展。

各乡镇要积极主动加强与省、州、县帮扶单位的联系，为帮扶单位创造工作条件。

各单位对进村入户干部以本单位为主，开展必要的培训，并给予适当的指导和帮助。

联户干部因特殊原因不能履职时，由联系单位确定新的接替人选。

（三）严明纪律要求。

联户干部统一配发“联村联户、为民富民”工作手册和联系卡，联户干部要将走访时间，走访对象的基本情况、联系电话、困难问题和意见建议等认真记录在案，并公开本人姓名、单位及联系方式，方便群众联系。

联村单位原则上一年进村不少于4次，累计时间不少于1个月；联户干部一年入户不少于2次，累计时间不少于1周。