联村联户帮扶方案

正宁县农机局关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案为进一步深入开展省委提出的以单位联系贫困村、干部联系特困户为主要内容的“联村联户、为民富民”行动，进一步加强新形势下群众工作，密切党同人民群众的血肉联系，深入基层，联系困难群众，根据县委《关于开展“联村联户、为民富民”行动的实施方案》的总体要求，结合我局实际，特制定本实施方案。

一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联村联户为载体，以为民富民为目的，转作风、炼干部，抓基层、强基础，办实事、解难题，使广大干部受教育、人民群众得实惠、党群干部关系更密切、扶贫开发更有效、基层基础更牢固、社会建设更和谐，以促进农村发展、农民增收为重点，促进造血，加快脱贫，培养农机科技明白人，加大农机新型实用技术的推广和应用力度，确保新农村建设取得实效，确保农民得到实惠。

二、参与“联村联户、为民富民”行动的范围、方式方法及工作要求（一）参与范围：农机局局机关、农机监理站、农机学校、农机推广站共计35名干部职工，农机系统其他人员自愿参与“联村联户、为民富民”行动的可在农机局统一组织协调下进行。

（二）联系对象、方式及方法1、单位联村。

根据县“双联”活动协调推进领导小组的安排，我局帮联西坡乡伍畔村。

根据伍畔村实际，帮助村组理清发展思路、完善发展规划，重点围绕项目建设，改善农村基础条件，积极培育开发主导产业，拓宽农民增收渠道。

局“双联”协调推进领导小组要在每年12月中旬前向县委协调推进领导小组书面报告本年度帮联行动开展情况。

2、干部职工联户。

我局35名干部职工帮联伍畔村70个贫困户，分配到人，责任到人。

联户干部职工根据当地的优势产业、根据农户的自身优势、根据本人的专长，结合本职工作，带着课题和任务，深入帮联农户家中，宣传省、市县的重大政策方针和决策部署，组织带领群众积极投身农业产业化建设，帮办群众看得见、有助于改善群众生产生活的实事、好事。

帮联干部职工要建立联户工作日记，每半年向局“双联”协调推进领导小组报告一次帮联行动开展情况。

“联村联户、为民富民”行动按照一次确定联系对象、分期分批进村入户的办法进行，要保持全年联系工作不间断。

联系特困户的干部因特殊原因不能履职时，要重新确定接替人选，确保工作连续性，不脱贫绝不脱钩，最大限度地发挥帮扶工作的辐射和带动作用。

（三）工作要求“联村联户、为民富民”行动是一项综合性的工程，内容丰富，涉及面广，我们的总体要求是围绕一个目标（全面建设小康社会），把握两个关键（增加贫困群众收入、增强贫困群众自我发展能力），坚持四个结合（帮扶工作与当地主导产业相结合；帮扶工作与单位行业工作特点相结合；帮扶工作与个人专长，与农户优势相结合；帮扶工作与本人工作相结合），促进五个提升（农民收入水平明显提升、农民整体素质明显提升、基层组织服务能力明显提升、干部引领发展本领明显提升、乡村文明程度明显提升），实现五项目标（干部职工受教育、人民群众得实惠、党群干群关系更密切、基层基础更牢固、社会建设更和谐）。

具体工作中要做到：1、统筹兼顾。

要根据实际，列出年度工作进度，组织干部进村入户。

要做到“四个结合”，即把开展这项行动同县级领导干部“六联一帮”活动相结合；同做好日常工作、推进“三农”工作和扶贫攻坚工作相结合；同维护农村稳定、转变机关作风、密切党群干群关系相结合；同加强组织建设、夯实基层基础、提升群众工作能力相结合。

通过实际行动把政策法规、科学技术、致富本领送到农民手中，把推广先进农机具，先进耕作技术及农机安全的先进理念带到农村，落实到基层，提高农机化工作服务“三农”的能力。

2、点面结合。

要根据伍畔村的实际情况，制定统一的帮扶计划，帮联干部职工要在局协调推进领导小组的统一安排下联系各自贫困户。

同时，要在做好贫困户帮扶工作的基础上，整合各种帮扶资源，结合村级党组织升级晋档的目标要求，帮助伍畔村加强基层党组织建设、基础设施建设、村容村貌整治、平安村创建、精神文明建设等面工作。

3、分类指导。

对所帮扶的70个贫困户，要摸清底子，建立档案，区析致贫原因，每户帮扶施策并发放民情连心卡，方便贫困户与帮扶人员的联系和沟通。

对病残、五保户、孤寡老人等贫困户要以精神开导为主，以物质救为辅；对有劳动能力、无致富门路、无致富资金的困难户，要以帮助他们出点子、找路子、学技术、筹资金、上项目为主，侧重增强“造血”功能。

同时要充分考虑干部职工的经济、政治、业务、家庭等因素，实行优化组合配置。

4、梯次推进。

要从发展基础相对较好的特困户中培育形成脱贫致富典型，以点带面梯次推进，从而达到全村整体脱贫致富、全面进入小康社会的目标。

三、工作目标（一）进行政策宣传。

定期为帮联村举办以方针政策、实用技术、劳动技能为主要内容的宣讲培训活动。

帮连干部要在吃透弄通政策的基础上，制定个人学习和宣讲计划，用通俗易懂的语言、深入浅出地入户向群众宣讲党的路线方针政策。

在帮联村户过程中如发现政策没有落实或落实不到位的，要通过正常渠道反映，督促相关部门把政策落到实处，让政策真正能够为广大群众所知、所用。

（二）反映村情民意。

要通过组织召开村组干部座谈会、走访群众等形式，认真听取群众意愿和诉求，全面了解和掌握伍畔村在发展方面存在的共性问题和农户的个性问题，针对群众需求建立村情、民情台账，逐个销号办理，力争每年为所联系村解决几件群众反映强烈、久拖不决的难事。

重点在农村基础设施建设、发挥地方优势、寻找致富门路和劳务输转等方面给予群众实在的帮助。

对群众提出需要解决的问题和意见建议，在自己职责范围内能够解决的要尽快解决，不能解决或者暂不具备条件解决的要耐心解释，需要上级机关解决的要及时整理上报，协调解决。

（三）促进农村发展。

要针对帮联村户实际情况，分析贫困原因，找准发展路子，谋划扶持项目，确定帮联措施，提出具体任务和阶段性目标。

要重点帮助伍畔村围绕全县主导产业规划确定特色产业，大力发展养殖业，加快开发果蔬产业，提高农产品经济效益，引导农户兼业经营、发展非农产业，积极组织和扩大劳务输出，努力拓宽农民就业渠道和增收空间。

要紧扣全县新一轮农村建设试点，协调配合伍畔村各类发展规划和开发项目的实施，搞好帮联村的水、电、路、通讯及村级休闲娱乐活动场所等基础设施建设，帮助贫困群众改善生产生活条件。

通过村容村貌整治，促进生活习惯改变，促进文明新村建设。

通过开展民主法制教育和健康的干群联谊活动，倡导健康、文明、科学的生活方式，增强群众参与社会建设与管理的意识和能力。

力争每年办几件有利于农村发展、农民增收的实事。

（四）促进农村和谐。

对群众反映强烈的问题做好调查研究和法律法规及政策解释，协助伍畔村做好矛盾纠纷排查调处工作，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，对因生产生活困难引发的不良情绪要及时加以疏导。

要防范民族和宗教类重大问题的产生和矛盾的扩大。

加强农村流动人口管理和对“三留守”人员的服务，提高农村社会管理服务水平，努力实现家庭矛盾不出户，邻里纠纷不出组，村组纠纷不出村，重大疑难纠纷不出乡镇。

（五）加强组织建设。

结合正在开展的创先争优和“基层组织建设年”活动，突出“强组织、增活力、促发展”的主题，完善工作制度，指导帮联村加强基层党组织自身建设，健全组织体系，落实党建工作责任制，提升基层党建工作科学化水平。

帮助帮联村“两委”班子提高工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、致富带富能力。

发挥好基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐和先锋模范作用。

（六）推广先进典型。

在“联村联户、为民富民”行动中，要认真做好发现、总结和推广经验的工作。

要注重发现和推广基层组织在改革发展稳定中的好做法好经验，注重发现和推广帮联村户群众在脱贫致富奔小康工作上的好做法好经验，真正使这些好做法好经验起到示范带动、典型引领作用。

四、组织领导为进一步加强我局的扶贫帮困活动，切实帮助贫困户解决生产、生活上的问题，我局成立以任局长为组长的“双联”行动协调推进领导小组，成员名单如下：组长：任科举（局长）副组长：张平（副局长）康文杰（纪检组长）成员：范占民（农机推广站站长）彭继英（农机监理站站长）雷增坤（农机学校学长）雷金堂（农机学校副校长）领导小组下设办公室，负责和村组扶贫领导小组搞好协调落实工作。

五、工作内容发挥领导干部的先锋模范作用，按照注重实效的原则，根据困难群众的具体情况，对困难家庭实行“一对二”结对帮扶。

（一）济困。

参与帮扶的党员干部要发扬中华民族助人为乐、扶贫济困的传统美德，关心困难群众的生产生活、并通过提供精神和物质帮助，尽力帮助他们解决实际困难，渡过生活难关，让他们切身感受到党的温暖。

（二）加强科技推广和技术培训。

重点加强对困难户在农业机械的购置、使用、维护、保养方面的技术咨询和专业指导工作，定期举办科技培训班，召开现场会，培养农机科技明白人，切实提高农机科技入户转化率，增强农民的造血功能。

（三）加大投入，落实政策。

今年我县争取到实施国家法改委保护性耕作基地建设推进项目，这意味着我县农民和农机服务组织购置部分农业机械可以继续享受到中央财政惠农补贴。

我局将采取积极措施，大力推行国家的惠农政策，对购机户严格按照相关政策给予补贴，真正做到公平、公正、公开，使农民直接受益，尽量扩大帮扶村农机具补贴资金的覆盖面，增强政策的引导作用和拉动效应。

（四）强化宣传、营造舆论氛围。

一有针对性地对每个帮扶对象制定至少一条致富措施。

二是利用行业优势，开展农机化作业现场试范及新机具、新技术展示，拟发放资料2000余份。

（五）助学。

对因子女上学造成贫困的家庭，参与帮扶的干部职工要采取建立长期助学计划，在每年两个学期开学前上门家访，了解其子女读书情况，并协调相关职能部门落实困难家庭的助学措施，使其顺利完成学业，增强其家庭的脱贫能力。

（六）住房。

参与帮扶的领导干部要深入了解被帮扶家庭的住房状况，若发现未达到住房保障标准的，要迅速向县民政局反映，并协调其按有关标准进行加建完善，彻底解决我县低收入家庭住房难问题。

（七）医疗。

对患有重特大疾病而致贫的家庭，参与帮扶的党员干部要深入了解其疾病的基本情况，并协助其向有关部门申请市、县医疗救济金。

（八）社保。

参与帮扶的党员干部要详细了解被帮扶家庭社会保障的基本情况，并协调有关部门认真落实好农民基本医疗保障和基本养老等方面的政策，努力做好“老有所养、病有所医六、工作要求和保障措施（一）高度重视。

我局以高度的责任心和使命感，突出“用真心、献爱心、聚民心”，着眼于稳定社会，创建和谐环境，发扬扶贫济困、互助互济的传统美德，以多种形式帮助困难群众解决生活、就医、就学、就业等方面的实际困难（二）明确对象。

全县的被帮扶人员已由各村（社区）根据各困难家庭的意愿，并经有关部门审核，我局共需帮扶的低收入贫困家庭70户。