市政协党组向市委汇报三年来政协工作情况-工作汇报

2、民主监督的面比较窄，力度和深度都不够，存在监督不到位、不到底的问题。民主监督与党内监督、法律监督、行政监督、司法监督、舆论监督结合的不够紧密，与监督对象的任免奖罚没有真正挂钩，监督的效果不明显。
3、参政议政的质量不够高，个别调查、视察存在面窄、量少、所提建议平淡问题。其原因是，调查不深、论证不够，导致建议缺乏可行性和可操作性。
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汇报材料
市政协党组
（2008年3月日）
一、市政协基本情况
（一）机构设置：
6个专门委员会、办公厅、研究室、机关党委。
6个专门委员会是：提案委员会、经济委员会、人口资源环境委员会、民族法制委员会、教科文卫体委员会、港澳台侨委员会。
每个专门委员会均下设办公室，为处级机构。
三、存在问题
从几年来的工作实践看，对照中共中央[2008]5号文件精神，目前，市政协的一些工作还不适应新时期、新任务对人民政协提出的新要求，归纳起来，主要在五个方面存在问题。
（一）履行职能方面
1、政治协商的制度和程序不够规范，部分重大问题没有坚持协商在决策之前，存在个别征求意见代替组织协商问题。政协的部分常委会议，没有相关党委和政府领导参加，协商的效果不好。
把民主监督寓于提案、信息等工作之中，三年来，立案的1448件提案100%办复，解决率平均为50%以上，委员满意率平均达97%。编报《政协信息》150多条。其中一些信息得到省、市党政领导批示和有关部门落实，推动了相关工作。此外，市政协还利用听政会、民主评议、对所提提案和建议进行跟踪落实等途径实施民主监督，效果比较明显。
办公厅下设4个处室：秘书处、委员联络处、行政处、老干部处。还有一个服务中心（自收自支的事业单位，编制5人）。
二、三年来主要工作
2008年换届以来，在中共XXX市委的正确领导下，在市人大、市政府及社会各界的支持下，经过各民主党派、工商联、人民团体和全体政协委员的共同努力，市政协取得了一定的工作成绩，主要体现在以下五个方面：
8、对委员的培训不够及时有效，在委员知情方面工作开展的比较少，使一少部分委员不能适应履行职责的需要。
（四）外部环境方面
9、少数基层党委和政府对人民政协的性质、地位和作用认识不足，领导支持政协履行职能的力度不够。虽然市委已经召开政协工作会议，制定了相关文件，但有的基层党委和政府在认识上仍需提高，在行动上仍需加强。
（四）发挥优势，内外联谊，团结民主主题更加突出
市政协坚持团结民主两大主题，把争取人心、凝聚力量作为主要工作任务，注意发挥重要场所作用，加强同各民主党派、工商联、人民团体和各族各界人士的联系，为他们参政议政提供平台，为他们开展工作创造条件，形成了合作共事的良好氛围。市政协发挥对外联系广泛的优势，积极开展对外联谊工作。市政协作为“XXX中部城市群政协论坛”组成单位，主动为促进XXX中部城市群经济一体化进程献智献策。在沈阳、鞍山两次论坛会议上，交流了《XXX中部城市群区域一体化发展目标、发展战略和对策建议构想及XXX在区域一体化中的定位思考》、《依托XXX中部城市群一体化建设，做强做大XXX钢铁深加工制品接续产业》、《加快XXX旅游资源开发，共同打造XXX中部七城市区域旅游大产业》、《整合发挥资源优势，加快技改步伐，建设中国最大最强的曲轴生产基地》等调研报告，所提部分建议纳入省“十一五”发展规划。市政协先后6次参加全国部分市（区）政协工作交流暨经济协作会议，推介了我市的招商引资项目，达成了部分合作意向。三年来，接待了来自部分国家或地区的国际友人、海外侨胞及国内来溪参观考察团组395批次、13000多人次，扩大了XXX的对外影响。
（三）委员管理方面
6、在政协委员人事安排上程序不够规范，特别是在换届或届中委员调整过程中，政协党组及各专门委员会的意见得不到及时采纳，把住委员入口关的问题没有从根本上解决，导致一少部分委员代表性不强、素质不高。
7、委员管理考核制度执行的不够严格，个别不积极参加政协活动或在活动中不发挥作用的委员，没有及时调整。
一是加强政协的制度化、规范化、程序化建设，依据中共中央[2008]5号文件和去年召开的市委政协工作会议精神，制定和修订全委会议工作规则、常委会工作规则及专委会通则等一系列规章制度，做到按制度工作、按程序办事。
二是逐步解决履行职能工作中存在的问题。在完善政治协商制度和程序方面，与市委、市政府共同研究，制定具体措施；在强化民主监督职能方面，开辟新渠道，创新工作方式；在参政议政方面，充分发挥政协组织的整体作用，加强所提建议的跟踪督办力度。
10、部分党政部门与政协的对口联系渠道不够顺畅，沟通不够经常，制度不够完善，对政协提出的建议，办理和反馈不够及时。
（五）机关建设方面
11、目前，市政协没有党外驻会副主席，没有党外驻会或不驻会副秘书长，专委会副主任中党外干部较少。专委会专职副主任仍然不是政协委员。
12、政协机关干部交流较差，派入的多，调出的少，有的干部一干就是十几年、二十几年，导致机关干部老化。民主党派机关也存在此类问题。
16、行政经费不足，一是预算经费标准偏低；二是无预算开支项目多、数额大；三是外出开会、考察、党校组织学习人次增加，费用增大；四是办公设施陈旧，车辆老化，维修费用增大；五是办公网络自动化标准不断提升，办公经费开支增加，仅水电费、差wk.baidu.com费、办公费、电话费、交通费、临时工工资六项经费支出，每年预算就存在资金缺口1,202,814.72元。
三是从有利于加强政协工作角度出发，调整充实各专委会组成人员。这次调查充分尊重各民主党派和工商联的意见，安排民主党派和无党派人士副局级以上政协委员任各专委会兼职副主任，适当安排民主党派、工商联界别的政协委员任各专委会成员。
四是根据市政协工作实际及人事变动情况，对部分副主席及副秘书长分工作了合理调整，理顺了管理体制，明确了各位领导及机关各部门的工作责任。
五是为各民主党派、工商联开展工作创造条件。市政协十届四次会议之后，市政协主要领导走访了各民主党派、工商联，根据他们提出的意见和建议，能立即解决的问题，给予及时解决，需要逐步解决的问题，已经列入工作计划。
六是加强政协机关建设。加强机关党的组织建设和理论建设，充实了机关党委专职领导干部。坚持中心组和机关干部学习制度，加强政治理论学习，在机关干部中开展“比学习、比知识、比水平、比贡献”活动；强化激励机制，开展争先评优竞赛活动；加强干部培养，推进干部交流；抓好纪律作风整顿，严格执行市委“五条禁令”；改善机关办公条件和生活服务设施。把市政协机关建设成为服务型机关、学习型机关、和谐型机关、创新型机关。
（一）围绕中心，共议大事，协商议政扎实深入
三年来，市政协紧紧围绕市委、市政府的中心工作，积极主动地开展协商议政活动，形成了全委会议总体协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商的格局。在三次全会上，30多名委员作了专题发言，分别就振兴XXX老工业基地、推进对外开放、全面实现“十五”计划目标、招商引资工作、发展XXX三大接续产业、加快国有企业改革步伐、促进非公有制经济发展、促进农民增收、进一步整治经济发展环境、维护社会稳定等带有全局性、战略性问题出谋划策。很多建议得到市委、市政府领导的高度重视，并纳入决策议程。全会期间，组织召开了国有企业改革工作座谈会和发展非公有制经济座谈会，请各界代表与市委、市政府领导进行面对面地协商对话，并形成相关建议案，为党委和政府决策提供了参考依据。全会闭会后，市政协通过常委会议、主席会议、专门委员会对口协商会议等形式，分别就城市建设、采煤沉陷区综合治理、外经外贸工作、开发区建设、科技成果转化、农村能源建设、集体林产权制度改革、财政收支情况、审批制度改革及党风廉政建设等重点问题，进行20多次专题协商，促进了相关工作的顺利开展。
（二）突出重点，深入调研，建言献策成果显著
市政协按照中共XXX市委的总体部署，充分发挥政协组织的人才智力优势，精选重大课题，认真组织调查研究，不断深化调研成果。三年来，向市委、市政府报送建议案、调查报告及送阅件42份，很多建议被采纳。编制好“十一五”规划关系XXX的长远发展。市政协对此十分关注，去年组织委员分别就钢铁深加工制品产业和旅游产业这两大接续产业状况开展调查研究，形成《关于编制我市钢铁深加工制品产业“十一五”规划的建议案》、《关于对我市旅游业“十一五”发展规划的建议案》，经市政协十届十次常委会议通过后，报送市委、市政府。市政府领导作出批示，要求有关部门认真落实委员们的建议。有关部门对“十一五”规划相关内容进行了修改、补充和完善。市政协还把构建和谐XXX作为常委会议议题，与各民主党派、工商联联合开展调查研究，形成8份内容翔实的调查报告，从奠定物质基础、推进民主政治、强化法制保障等方面提出构建和谐XXX的建议，得到市委、市政府的重视和采纳。
13、市政协机关办公楼始建于1996年，至今已使用10年，现已破损严重，如墙皮脱落，线路老化，门窗破损，暖气管道多处沙眼，卫生间设施渗漏，等等，急需修缮。
14、现有一台中巴车、两台轿车超期服役，尤其是中巴车已超期服役4年，交通部门不予年检，无法正常行驶，影响调查、视察等正常工作，急需更新。
15、部分桌椅等办公设施陈旧破损，需要更换。
四、市政协的初步设想和措施
针对上述问题，今年市政协十届四次会议之后，市政协理论中心组认真学习中共中央[2008]5号文件、[2008]5号文件，交流了体会，统一了思想，形成了共识。在此基础上，组织召开了市政协党组会、十届二十二次主席会议，按照中共中央两个5号文件精神、市委九届九次全会精神和市“两会”精神，认真研究今年的政协工作，确定了市政协常委会议、主席会议议题及其它方面共35项重点工作，主要就非公有制产业结构情况、农村能源建设情况、水资源保护和利用、旅游业总体规划实施情况、企业技术创新情况等重大问题，开展调查研究，提出意见和建议。为进一步加强今后的政协工作，我们将采取以下几个方面的具体措施。
在调查研究的基础上，市政协抓住一些重大问题进行深入探讨，先后组织召开了“XXX市资源型工业城市经济转型研讨会”、“构建XXX旅游经济体系研讨会”、“XXX旅游总体形象研讨会”、“优化招商引资结构，促进接续产业发展研讨会”、“县（区）财政增收研讨会”，交流了52篇论文，提出一些具有前瞻性的建议，供市委、市政府决策参考。
4、对政协报送到党委和政府的部分建议案、送阅件及调查报告等跟踪督办不够，哪些批办了、哪些落实了，不尽掌握，导致工作成果不突出。
（二）整体作用方面
5、政协常委会议、主席会议确定的重大调研课题，应该发挥政协各参加单位及县（区）政协的整体作用，实现横向、纵向联动。从目前的情况看，在这方面做的不够，最终出现部分调查报告质量不高的问题。
（三）关注热点，反映民意，民主监督力度有所加强
市政协把民主监督寓于视察工作之中，三年来，开展视察活动80多次，收到了较好效果。为推动招商引资工作健康开展，根据市委主要领导意见，2008年，市政协领导班子成员带领委员组成的四个视察组，深入到各县（区）、中、省直单位、政府部门和大企业等28个单位进行视察，形成《关于我市招商引资工作情况的视察报告》，并经市政协十届五次主席会议通过。报告针对项目偏少、起点较低、领域不宽，工业项目布局分散，环境污染有所加重，企业主体作用发挥不够，软环境建设不尽人意等问题，提出招商引资工作要与老工业基地振兴发展相结合，项目建设要与全市发展战略相协调，尽快出台引进资金管理办法，进一步加强软环境建设等建议。市委专门听取了市政协的视察情况汇报，认为报告分析问题透彻，所提建议可行，并以市委办公厅文件形式转发，要求各单位认真组织学习贯彻落实，有力地促进了全市招商引资工作。
（五）加强学习，提高素质，政协组织自身建设不断加强
市政协着眼于政协组织的理论建设、组织建设和制度建设，开展了多种形式的学习、培训活动，使市政协领导班子、全体委员和机关干部的政治素质得到不断提高，基本适应了新形势、新任务的需要。2008年，圆满完成了换届工作，顺利实现了新老交替，为进一步做好政协工作奠定了组织基础。2008年，利用较短时间，完成了机关机构改革任务，加强了机关干部队伍建设。适时调整委员队伍，加强了对委员的管理和考核。制定、修订了一系列规章制度，推动了全市政协工作的制度化、规范化、程序化建设。