浅谈新形势下如何加强乡镇党风廉政建设

浅谈新形势下如何加强乡镇党风廉政建设

加强农村基层党风廉政建设，既是建设社会主义新农村的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要保证；既是反腐倡廉工作的重要组成部分，也是进一步密切党群干群关系、巩固党的执政基础的重要条件。因此，在新的形势下，如何加强乡镇党风廉政建设，是摆在各级党委、政府和纪检监察机关面前的重要课题。党的十六大要求各级领导干部都必须深入基层一线，加强调查研究，只有了解了实情，掌握了本辖区党风廉政建设工作中存在的主要问题，才能创造性地开展好党风廉政建设工作，笔者作为一名长期在基层工作的干部，结合自身实际，在基层乡镇党风廉政建设方面进行了一些调查思考,与大家共同探讨。

一、乡镇党风廉政建设存在的突出问题

当前，大部分乡镇在贯彻中央及上级关于党风廉政建设重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，绝大多数乡镇的党风廉政建设发展势头比较健康，得到了广大人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，笔者认为当前乡镇党风廉政建设还存在如下三大突出问题。

问题之一：党风廉政责任制的考核与追究工作还不够到位。乡镇领导班子成员和乡镇七站八所单位主要负责人，人事任免权均在上级党委和部门，对其进行责任制的考核与追究难以实施，再则部分乡镇领导主要领导，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，存在畏难思想，怕招怨、怕捅娄子、怕失面子、怕丢票子，对责任范围内干部身上存在的问题不愿指出、不愿批评。思想认识上的错位导致部分乡镇未能很好地研究建立行之有效的检查考核机制，对站所、村队的责任制贯彻落实情况缺少定期和比较规范的检查、考核，或者出于保护自身干部，责任追究力度不够大，追究效果不理想。最终导致基层乡镇党风廉政建设成果难以巩固和提高。

问题之二：干部竞争意识不强烈，工作作风不够扎实。社会上普遍传言着当了公务员就有了“铁饭碗”，在实际当中也还存在着能干的不能进，不能干的不能出现象。在乡镇事多人少有岗位，不怕没事干，无人竞争岗位稳，更有偏多年老者由于没有进一步的政治追求，只想安稳再干一两年就好好退休，思想不思进取，导致竞争意识不强烈，作风不扎实，工作敷衍塞责，满足于过得去，服务意识差，办事推拉，官本位思想重，摆官架子，损伤了党的威信，民众的愿望。

问题之三：人员配备不足，纪检干部不专业。乡镇一级大多缺编，民政、武装、共青团、妇联、科技、计生、综治、人大、宣传、统战、工会、工勤人员等职位上级大都要求配备专职，但是乡镇正式人员往往不够安排，不够就得兼职，有的一兼甚至兼3—5职，兼职过多，工作就难以做好，做不好领导不满意也没办法，但是群众就不满意，对政府就有意见。就纪检干部来说，从调查和实际工作看，由于乡镇干部较少，大多乡镇纪委干部分管着其它多项工作，对抓党风廉政建设存在着时间和精力不足的问题；再则每次乡镇党委换届后都会新进一批纪检干部，这部分干部也是从乡镇其它职务变换而来的，没有经过专业训练和业务培训，对其工作一知半解，这样一来，由于业务的生疏，加上长期工作和生活在本镇，对查办乡镇的案件就有一定的难度和为保守本乡镇“尊严”的一面，不至于得罪本乡镇人员和上级说你工作不力，与此同时，由于不专业，办案经验不足，许多大的案件和群众举报的信访案件线索，一查就否，或者是大事化小，小事化了，也由于乡镇纪委查办案是查、审、处一体化，有时会有新的腐败和不正之风的产生，所以，群众对上访举报腐败和不正之风失去了信心，导致基层乡镇的党风廉政建设的劣势越演越烈，党和政府的形象在基层民众中越来越不被认可。

二、加强乡镇党风廉政建设的一些措施

存在上述这些问题，或许有制度体制方面的原因，但更多的是人的因素造成的。党风廉政建设是庞大的社会系统工程，需全社会共同来参与面对新形势、新情况、新问题，剖析、整改党风廉政建设中存在的不足，进一步加强和改进乡镇党风廉政建设和反腐工作。笔者认为要推进乡镇党风廉政建设，就要长期坚持党要管党，从严治党的反腐败指导思想，深入开展基层党风廉政建设和反腐败斗争。具体从以下几个方面抓起：

一、加强学习，抓提高，增强干部自身素质。新的时代，要求社会成为学习型社会，机关成为学习型机关，人才是学习型人才。作为乡镇要坚持党风廉政建设的学习、宣传、教育。要充分利用乡镇党委会、党委扩大会、机关干部会等各种会议，组织干部职工学习党风廉政建设知识，一是以学习“三个代表”重要思想为重点，侧重学习《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》两个条例；二是坚持党报、党刊如《广西党风廉政教材》中刊登处理违纪党员典型案例的学习；三是学习先进工作者、优秀共产党员的先进事迹，激励领导干部积极进取，奋发有为；四是学习道德修养与思想品德、专业知识与技能、法律法规等方面知识。通过经常性的统一组织学习，促进党员干部自觉增强道德约束力和纪律观念，不断提高思想道德水平和拒腐防变能力。

二、健全制度，抓落实，科学推进党风廉政工作。建立以制度管理为基础的长效保障机制，制度建设必须与时俱进，符合实际，便于操作，使之公众认可，行之有效，并逐步完善形成紧密联合的体系，保证党风廉政建设的顺利开展与实施。有了制度还要抓监督落实。一是要经常抓、抓经常，规范党员干部的从政行为，把党风廉政建设所要求的落实到日常管理之中。按照“一级抓一级，层层抓落实”的原则，抓好本乡镇机关中层干部、站所、村级领导干部党风廉政建设

责任制的落实。加强责任考核，强化责任追究，提高廉政责任意识。二是乡镇人大代表及各方面监督员要真正发挥监督职能，强化监督的强制性，加大对乡镇组织和个人政策法规执行的监督；三是乡镇纪委要适应监督工作的需要，加大检查力度，定期、不定期开展检查，有时查上班签到，有时查下村情况，或到办公室抽查，或用电话抽查。通过多种有力措施，保证干部廉洁奉公、勤政为民、文明执法，不以权谋私，不以势压人，不徇私枉法，做到公开公正，树立“亲民、为民、爱民、富民”的良好公仆形象。

三、规范政务，抓公开，加大党风廉政建设透明度。一是乡镇、村队都要对每位领导和干部的职务、职责进行张榜公开，公示上墙，便于群众办事及监督；二是每季度按时对财务收支情况公布上墙，每年度进行政绩公示，接受群众监督，提高民主理财和群众参与意识；增强财务管理、工作实绩透明度；三是每年由乡镇分管党务副书记、纪委书记牵头，组织乡镇纪委、财政所有关业务人员，成立财务检查审计小组，通过一查、二看、三听、四审，对乡直各单位和村队财务进行全面检查审计，切实杜绝财务漏洞。通过检查，弄清财务管理的现状和存在的问题，发现问题，及时整改，并将有关情况如实公开，促进乡村两级财务管理的科学化、规范化、透明化，保持社会稳定，促进经济发展。

四、严格管理，抓培训，转变干部作风，提高业务素质。

制定相应的会议、考勤、学习、劳动、考核等各项规章制度，切实加强对干部的管理。从乡镇机关到各站所、村队都建立健全各种规章制度，以制度化建设为切入点，切实全面加强对干部的监管力度。坚持用制度约束人、管理人、规范人，在制度面前人人平等，真正做到统一管理、公正管理。考核制度要严格管理、强化监督、狠抓落实，达到转变干部作风和规范干部行政行为的目的。同时要抓好干部职工培训，提高他们的业务素质，促进服务质量，尤其是乡镇纪检