山坪塘整治及长效机制建设分析

山坪塘整治及长效机制建设分析

发表时间：2018-10-16T16:17:31.800Z 来源：《基层建设》2018年第27期作者：陈华[导读] 摘要：山坪塘重庆地区重要的蓄水、排水、用水的小型水利措施，在重庆地区山坪塘数量众多，但是因为缺乏必要的维护和管理，蓄水功能已经出现了一定的困难，而重庆地区属于缺水非常严重的农业生产地区。重庆市开州区水务局 405400 摘要：山坪塘重庆地区重要的蓄水、排水、用水的小型水利措施，在重庆地区山坪塘数量众多，但是因为缺乏必要的维护和管理，蓄水功能已经出现了一定的困难，而重庆地区属于缺水非常严重的农业生产地区。山坪塘的整治工程和长效管理是解决重庆地区农业缺水问题的重要工程，是解决山区农民饮用水和灌溉水源的重要惠民措施之一。

关键词：山坪塘；整治；长效机制山坪塘是一种蓄水量在500-10万立方米的小型蓄水工程。重庆市在上世纪五六十年代建造了大量的山坪塘解决人畜饮水和农业灌溉的需求。现今大量的山坪塘出现一定的安全隐患，几乎一半的山坪塘急需整治。在山地丘陵地区，山坪塘作为人畜饮水和农业灌溉的重要水源，具有灌溉效果好、水系利用率高、蓄水量大、成本低和管理难度小的特点，是一种方便的生产生活水源工程。山坪塘修建年代久远，使用次数频繁，产生了各种安全隐患和缺陷，对于农业生产和生活用水都产生了不良影响，急需进行维护和管理。重庆市决定集中力量完成山坪塘的整治工作。

一、山坪塘存在的安全隐患山坪塘年久失修，蓄水功能出现问题，水坝甚至出现垮塌现象，严重影响正常的蓄水功能；淤积严重，蓄水能力严重萎缩，设施损毁，影响蓄水功能的有效发挥；排水措施出现问题或者缺少排水措施，存在安全隐患，排洪渠不配套，在人口密集的地区，也缺少安全措施，存在安全隐患；管理机制不完善甚至无人管理，基本上没有收益，缺乏维护和管理的资金来源；承包出去的山坪塘用来肥水养鱼，导致水体污染严重[1]。

二、山坪塘整治任务的规划及重点山坪塘的整治任务要求在一定时间内通过整治恢复山坪塘的蓄水功能，恢复山坪塘有关的灌溉面积，解决群众的饮水问题。首先利用冬春农闲时节，在旱情较为严重的地区组织人员进行整治，其次要解决人畜饮水问题和农田灌溉问题的区域具有安全隐患的山坪塘的整治，最后完全解决具有安全隐患的山坪塘。对于山坪塘的整治工作，要立足实际情况，围绕民生工作，坚持民生工作的针对性、实效性和可持续性，提升民生工程水平，创建具体民生项目，建立民生工作长效机制，对于缺水地区的地坪唐整治工作要优先解决[2]。对山坪塘进行整治，要严格按照以群众为主体，以政府为主导，加强社会参与，乡镇牵头、区县负责、市级考核的工作原则进行，确定山坪唐的蓄水目标，突出挡水、排水、防水的工作方式，对山坪塘进行必要的清理和提高蓄水量，在当地群众基础和地质条件允许的情况下，做好加坝扩容项目。在山坪唐项目的选择上，要对于旱情严重、人群聚集、存在安全隐患的山坪塘进行优先整治。

三、山坪塘整治及长效机制建设（一）重视民生导向，做好民生保障重视民生工作，将山坪塘整治工程作为民生工程重点投入，投入充足资金，做好资源的调配。通过投资、自筹等渠道筹集稳定的长期资金，领导要做好带头作用，深入乡镇，对山坪塘整治工程进行专题调研，与相关部门召开整治专题会议，解决整治工程中遇到的疑难问题，积极推进山坪塘整治工作。（二）通过宣传发动群众，参与整治工作在媒体滚动宣传山坪塘整治的相关政策，做好专题调研工作，明确山坪塘存在的安全隐患问题。激发群众的参与积极性，与群众利益紧密的山坪塘整治工程要优先整改。权力下放，做好山坪塘整治管理长效机制，加快行政审批速度，充分听取群众意见，由群众参与到整治工程中来，提高群众的积极性。（三）确保山坪塘整改工程质量政府要改进工作作风，主动下放权力，按照谋事要实、创业要实的原则，对于山坪塘整改工程进行实地勘察和科学规划，建立政府、监理、媒体以及周围群众为一体的监督体系，将群众满意度作为评判标准[3]。通过专业工程验收和检查考核，来提高工程的合格率，对于工程中存在的问题要限期整改，保质保量达到政府制定的山坪塘定期整改目标。（四）加快对整改工程的监督审查将山坪塘整治工程纳入相关部门的审核目标中，综合目标考核，启动问责机制，相关领导人深入现场关注工程进度和质量，可以调配专业人士进行技术指导和督促检查，对于山坪塘整治工程的质量和安全进行全程监管，科学合理地制定山坪塘整治规划，推进山坪塘安全隐患问题的解决，恢复山坪塘的蓄水功能。（五）建立山坪塘整治和长效机制山坪塘的整改和长效机制的建设要遵循民办民管民受益的原则，结合正在进行的农村水利整改工程和集体资产量化确权改革，做到依法管理，健全完善山坪塘的整治验收政策，将小型水利设施的管护纳入村规民约，组建管护人员队伍，由专人负责山坪塘等小型水利设施的管护。引入市场机制，实行物业管理模式，以承包租赁的方式流转小型水利设施管理。对于跨区域的山坪塘的长效管理机制，可以组建用水协会进行管理，建立山坪塘整治和管理的长效机制。（六）制定山坪塘整治和管理的目标并执行落实要保证山坪塘整治效果和质量，完善山坪塘蓄水排水设施，使山坪塘安全设施得到补充，实现整治目标，蓄水工程配套到位[4]。在人畜饮水和灌溉问题上，要做到配套完善，保证山坪塘的排水灌溉功能，重点解决山坪塘的安全隐患。确定工程管护设施责任，建立纠纷调解制度，制定治理后的综合管理和维护机制，明确专人负责山坪塘的小型水利设施管护。发挥山坪塘社会效益，使群众得到实惠，通过山坪塘的管理和维护解决人畜饮水和农田灌溉用水，提高群众的满意度，尊重群众意见，尊重科学技术，以群众满意度为检验质量的标准，得到群众的高度认可。结语

山坪塘整治工程和长效管理是重庆地区重要的水利设施修缮和惠民工程之一，其目的是恢复山坪塘的蓄水功能，解决山区农民的蓄水用水需求。在山坪塘的整治工程中，保证工程质量，建立山坪塘管护长效机制，使群众得到实惠，提高群众的满意度，是山坪塘整治工程的最终目的。，深入修缮现场，科学合理地修缮山坪塘，解决安全隐患，后续建立山坪塘管护的长效管理，制定山坪塘维修的稳定资金来源，解决山区农民的饮水和灌溉用水问题，促进和谐社会的创建和发展。

参考文献：

[1]朱行茂.对山坪塘整治与长效管理机制建设探索[J].房地产导刊，2016（11）.

[2]伍花香.对于山坪塘整治及长效管理机制建设研究[J].科技创新与应用，2016（5）：289.

[3]杜小林，王精华，秦华蓉.重庆市忠县山坪塘整治项目建设管理新机制探索[J].中小企业管理与科技（中旬刊），2016（1）：32-33.

[4]李方芳，王列健，汤强.奉节县山坪塘综合整治方案探讨[J].陕西水利，2018（1）：140-142.