第四章行政法主体分析

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副部级：
国家统计局
国家林业局
国家知识产权局
国家旅游局
国家宗教事务局
有主体资格
国家预防腐败局 有规章制定权
国务院参事室
国务院机关事务管理局
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• 5、国务院办事机构（6个） 无规章制定权 无主体资格
国务院侨务办公室、国务院港澳事务办公室、 国务院台湾事务办公室、国务院法制办公室、 国务院研究室、国务院新闻办公室
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• “对上级说不”（第54条）
命令有错可抵抗、上级坚持应执行、执行后果 上级负、明知故犯责自负。
4、职务升降。（第45、46条） 逐级晋升；破格或越一级晋升
5、培训。（第60-62条）
初任培训、任职培训、专门业务培训、在职 培训、专业技术培训
6、交流与回避。
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• 特征：（P118-119） 1、行使国家行政职权，管理国家行政事 务； 2、在组织体系上实行领导—从属制； 3、在决策体制上一般实行首长负责制； 4、行使职权具有主动性、不间断性； 5、与公民、组织的联系最为经常、直接。
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• （二）分类（P120-123） 1、一般行政机关与部门行政机关 2、职能性行政机关与专业性行政机关 3、常设性行政机关与非常设性行政机关 4、专门执法机关与普通管理机关 5、首长制行政机关与委员制行政机关 6、派出行政机关与被派出行政机关
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外交部 国防部 司法部 财政部 教育部 公安部 民政部
交通运输部 住房和城乡建设部
环境保护部 国土资源部 科学技术部 工业和信息化部 人力资源和社会保障部
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• 国家安全部
铁道部
• 监察部
水利部
• 农业部
商务部
• 文化部
卫生部
• 国家人口和计划生育委员会
• 国家发展和改革委员会
1993年，国务院制定、颁布了《国家公 务员暂行条例》；
2005年，全国人大通过了《公务员法》。
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一、概念（P149）
指依法履行公职，纳入国家行政编制、 由国家财政负担工资福利的工作人员。
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广义公务员的范围： 1、中国共产党机关工作人员； 2、人大机关工作人员； 3、行政机关工作人员； 4、政协机关工作人员； 5、审判、检察机关工作人员； 6、民主党派机关工作人员。
②解除处分后晋升工资、职务、级别，不 再受到影响。
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③降级、撤职处分期限届满，不视为恢复原职。 ④公务员同时有两种以上需要给予处分的行为 的，应当分别确定其处分。应当给予的处分种 类不同的，执行其中最重的处分；应当给予撤 职以下多个相同种类处分的，执行该处分，并 在一个处分期以上、多个处分期之和以下，决 定处分期。
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二、受委托组织的条件（P146-147） 1、属于依法成立的管理公共事务的组织。 2、具有熟悉有关法律法规和业务的工作人 员。 3、应具备某种专业的技术检查或技术鉴定。 条件。
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三、行政委托的规则
1、依法委托； 2、书面委托； 3、委托权限应小于或者等于委托机关的权限； 4、由委托行政机关承担受委托组织行为的法 律后果； 5、委托机关对受委托组织负有检查监督的职 责并可给予公共利益的需要撤回委托。
第四章-行政法主体分析
谁也不能随随便便成功，它来自彻底的 自我管理和毅力。
• 二、行政主体 （一）概念的引入
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（二）概念
指享有行政职权，能以自己的名义行 使行政职权，作出影响行政相对人 权利义务的行政行为，并能由其自 身对外承担行政法律责任的组织。
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• 概念辨析 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 （1）前者是理论概念，后者是法律概念；
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8、国务院直属事业单位
新华通讯社
中国科学院
中国社会科学院 中国工程院
国务院发展研究中心 国家行政学院
中国地震局
中国气象局
中国银行业监管委员会
中国证券监管委员会
中国保险监管委员会
国家电力监管委员会
全国社会保障基金理事会 国家自然科学基 金委员会
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（三）地方各级人民政府
聘任合同的签订、变更或解除，应报同级 公务员主管部门备案。
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（二）“管” 的环节 考核、惩戒、职务升 降、
培训、交流与回避
1、考核。（第33-37条）
内容：德、能、勤、绩、廉
种类：平时考核、定期考核；
优秀、称职、基本称职、不称职；
公务员在定期考核中被确定为不称职的， 降低一个职务层次任职；连续两年考核不称 职的，辞退。
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• （二）种类（P139-142） 1、基层群众性自治组织 2、行业组织
律师协会、注册会计师协会 中国足协处罚案
3、社会团体
工会、妇联
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• 4、事业单位与企业组织
公立学校、救助站；全国烟草总公司、 省级烟草公司
5、内设机构和派出机构
消防队；派出所、税务所、工商所
• 交流的方式：（第63-66条）
调任：国有企业、事业单位、人民团体和群 众团体中从事公务的人员调入机关担任领导 职务或者副调研员以上及其他相当职务层次 的非领导职务。
的工作部门都具有行政主体资格；
第二，乡级人民政府内部不设工作部 门，只设办事机构，因此，在乡级人民 政府中，只有其政府本身是行政主体。
•
山东省政府机构
• 济南市政府机构
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四、法律、法规授权的组织
（一）概念（P138） 指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能 的非国家机关组织。
《行政诉讼法》第25条第4款“由法律、法规 授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被 告。”
指受行政机关委托行使一定行政职能的 非国家机关组织。
行政委托
行政机关之间的委托
行政机关对事业单 位的委托
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• 特点（P145-146） 1、受委托组织是非国家机关的社会组织。 2、受委托组织行使的行政职权来自于行政
机关的委托。 3、受委托组织只能根据行政机关的委托行
使特定的行政职权，而不能行使一般的 行政职权。
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四、受委托组织的行为规则
1、以委托行政机关的名义实施受托行为； 2、不得超越委托权限； 3、不得转委托
五、受委托组织的法律地位（P147） 是行政职权的行为主体但不是责任主体
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行政机关 被授权的组织 受委托组织
权力 宪法 法律、法规 行政机关
来源 组织法 规章
• 国家民族事务委员会
• 中国人民银行
• 审计署
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• 3、直属特设机构（1个） 国有资产监督管理委员会
有规章制定权 有主体资格 4、直属机构（16个）
国务院直属机构主管国务院的某项专门业 务，具有独立的行政管理职能
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正部级： 海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家安全生产监督管理局
（一）“进” 的环节 录用与任职 1、录用（第21条） 适用对象：第一次进入机关、担任主任科员 以下或其他相当职务层次的非领导职务的公 务员 方法：公开考试、严格考察、平等竞争、
择优录取
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报考条件： 1、积极条件 第11、23条 2、消极条件 第24条 程序：（第26-32条） 发布招考公告 笔试、面试 复审、 考查、体检 公示 试用期1年
交通运输部
中国民用航空局
国家文物局
文化部
国家中医药管理局 国家食品药品监督管理局
卫生部
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• 7、议事协调机构和临时性机构（29个）
无规章制定权 无主体资格
全国爱国卫生运动委员会、全国绿化委员会、 国务院学位委员会、国家防汛抗旱总指挥部、 全国老龄工作委员会、国务院抗震救灾指挥部、 国务院行政审批制度改革工作领导小组、国务 院纠正行业不正之风办公室、国务院食品安全 委员会等
一般地方人民政府 民族区域自治地方人民政府 特别行政区地方人民政府
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• 一般地方人民政府
省级人民政府（省、直辖市）
市级人民政府（设区的市、各直辖市的 区）
县级人民政府（不设区的市、县、市辖 区）
乡级人民政府 2021/1/8
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• 民族区域自治地方人民政府 自治区
自治州（盟）
自治县
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• 2、公务员职务实行选任制、委任制
领导人员连续任职不得超过两届，每届5年。 3、公务员职位的聘任（第95、97、98条）
经省级以上公务员主管部门批准，机关 根据工作需要，可以对专业性较强的职位 和辅助性职位实行聘任制。
书面聘任合同、期限1-5年；约定试用期 1-6个月；协议工资制
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国务院
工作部门
地区 行署
省（自治区、直辖市） 工作部门
市（自治州、设区的市） 工作部门
县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门
街道办
区公所
居委会
乡（镇、民族乡）
村委会
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• （一）国务院
• （二）国务院各部门
1、国务院办公厅 无规章制定权 无主体资格
2、国务院组成部门（25个）
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2、公务员因工作需要在机关外兼职（第42条） 经过批准＋不领取报酬＋禁止盈利性组织
3、惩戒 （第56、58、59条） 行政处分： 警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
6个月 12个月 18个月 24个月
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①公务员在受处分期间不得晋升职务和级 别；其中受记过、记大过、降级、撤职 处分的，不得晋升工资档次。
（2）行政机关是行政主体中最重要的一种； （3）行政机关并非在所有场合都是行政主体。
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• 三、行政机关
• （一）概念（P117）
指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。 1、行政机关是国家机关。 2、是行使国家行政权的机关。 3、行政机关是依宪法或组织法的规定而设 置的国家机关。
的行政委托
性质 先天 长期 后天 长期 后天 临时
是否
行政 是 是
不是
主体
行为 自己 自己
委托行
后果
政机关
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第三章 公务员
我国的公务员制度试点从1988年开始， 在审计署、国家税务局、国家环保局、 国家建材局、统计局和海关总署六个部 门和深圳、哈尔滨两市进行了公务员制 度的试点；
自治乡 • 特别行政区地方人民政府
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（四）地方各级人民政府的派出机关
国务院
行政公署
设立
批准 省级政府
派
省级政府
出
设立
批准
机
区公所
县级政府
关
上一级政府
街道办事处 设立
批准
市辖区、不设区
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的市政府
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（五）地方各级人民政府的工作部门
说明：第一，县级以上地方各级人民政府
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2、根据职务分类
（1）领导职 国家级正（副）职 省部级正（副）职 厅局级正（副）职 县处级正（副）职 乡科级正（副）职
（2）非领导职 （副）巡视员 （副）调研员 （副）主任科员
科员 办事员
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• 三、公务员的权利、义务（P152）
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四、公务员管理制度 “进、管、出”
有规章制定权 有主体资格
• 国防部 教育部 公安部 国家发改委 科学技术部 工业和
信息化部 国家民族事务委员会 国家安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人力资源和社会保障部 国土资源部 环境保 护部 住房和城乡建设部 交通运输部 铁道部 水利部 农 业部 商务部 文化部 国家卫生和计划生育委员会 中国人民 银行 审计署
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行政法上的公务员（狭义）
特指国家依法定方式和程序任用的，在 中央和地方各级国家行政机关中工作的， 依法行使国家行政职权，执行国家公务 的人员。
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二、分类（P150-151） 1、根据职位分类， （1）行政执法类 （2）专业技术类 （3）综合管理类
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• 6、国务院部委代管的国家局（22个）
“归口局”，副部级，无规章制定权
无主体资格 国家信访局 国务院办公厅
国家粮食局 国家能源局
国家发改委
国家烟草专卖局 国家外国专家局 国家公务员局 国家海洋局 国家测绘局
工业和信息化部
人力资源和社会保障部 国土资源部
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• 国家邮政局
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• （三）法律地位（P142-143） 1、被授权组织在行使被授予的行政职 权时，是行政主体。 2、被授权组织以自己名义行使被授予 的行政职权，自己承担由此产生的法律 责任。 3、被授权组织在非行使行政职权时， 不是行政主体。
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第二章 受委托组织
一、含义（P145）