民工荒的成因与对策文献综述

民工荒的成因及对策文献综述

摘要：民工荒是指民工短缺现象。近年来这种现象由最早在南方出现和春节期间出现发展到其他省市也出现。本文针对民工荒现象出现的原因及对策，从劳动力市场，政府，企业，农民工个人角度对民工荒问题的文献反映的现象和程度进行综述。以找到为企业提供充足人力资源及解决劳动者就业问题的方法，并对其进行思考。

关键字：民工荒劳动力市场政府企业新生代农民工

1民工荒成因

1.1 市场角度

1.1.1劳动力供求关系不平衡

许多学者认为，农村劳动力的供求关系不平衡，农村劳动力从长期的供大于求转向既过剩又不足的现象。柯龙山（2010）认为，民工荒成因并非农民工绝对数量不足，而是结构性有效供给不足。劳动力供给将逐步趋于紧张，致使农民工的供给趋于紧张。（曾贵，钟坚，2010）的新观点是加工贸易的粘性工资低于农民工的预期工资时，农民工“用脚投票”，选择留在农村务农或到非加工贸易部门就业，劳动力供给满足不了加工贸易对农民工的需要是导致加工贸易“民工荒”的根本原因。

1.1.2就业惯性和内部劳动力市场作用

有的学者认为产生民工荒的原因是由于就业惯性和内部劳动力市场作用，例如（鄢平，贺建风，2009）认为，中部地区第二产业对农村剩余劳动力的需求增加；劳动力迁移以后原有市场关系改变，内部劳动力市场对留下者有利，劳动者习惯在他熟悉的环境里生活工作，，而随着产业结构的调整，需要劳动力转移，而劳动者由于对环境有依赖性而不愿调整就业，如果第二产业无法改变这种内部劳动力市场的就业惯性时，就造成了民工荒的出现。

1.1.3 产业转移

有学者研究出，东部沿海地区劳动密集型制造业依靠低成本而非技术劳动力进行生产的模式也是造成民工短缺的主要原因。（林涛，2010）的观点是，沿海劳动密集型产业向中西部加速转移，在转移时，中部地区劳动力不断增长，是东部沿海地区出现民工荒的主要原因。

笔者认为，经济学界在民工荒问题的结构性上有较深入的研究，但对民工短缺的现象方面已有的研究存在一个明显的不足，即不加区分地进行整体性分析，以往对农村剩余劳动力如何向城市转移的研究主要是基于刘易斯“二元经济”理论和“哈里斯一托达罗”模型，主要是对劳动力转移机制的宏观经济学研究，缺乏对劳动力流动的微观经济学分析。

1.2政府角度

1.2.1 保障问题

许多学者认为，民工荒的本质是对农民工保障不健全。（李雄，刘山川，2010）指出，我国农民工劳动权益保护制度不健全，农民工遭受来自户籍制度、福利制度制度和传统观念的“非平等待遇”和“身份歧视”还有“社会排挤”，在我国城乡二元经济和社会结构尚未打破的情况下，农民工无法享受平等就业权益。由于教育和职业培训就业不健全，使农民工无法平等享受城市公共服务。社会保障制度的不健全也使农民工的权益得不到保障。在这些情况下，农民工就放弃保障低的就业，因此导致了民工荒。

1.2.2生育土地等政策问题

我国实施生育政策以来，人口出生减少，大大减少了劳动力的供给，（简新华，张建伟，2005）分析出，现阶段的劳动力供给相对减少。另外（杨兴乾，2009）认为，近几年三农问题的措施实施给农民带来优惠，减轻其负担，同时降低了其外出打工的积极性，另外有学者认为，我国特殊的土地制度安排增加劳动力迁移成本，从而影响了劳动力的迁移。随着农业和农村其他收入的增加，农民工外出打工的机会成本增加。

笔者认为，农民工保障问题的研究程度细致深入，但对惠农政策增加劳动力转移机会成本的观点还不够成熟。

1.3企业角度

1.3.1企业招工规划结构信息不合理

在《民工荒、半城市化模式和城市化模式》（杨永华，2010）中和许多学者一样认为，企业缺少用工规划，企业主受教育水平不高，企业定位低使在实行计件工资制的劳动密集型制造业中的中年农民工劳动收入少而放弃外出务工；企业认为劳动力供给会长期大于需求，为获取最大剩余价值，给农民工很少的工资。招工结构不合理，年龄结构和劳动技能结构都有问题，企业劳动强度大，工人收入低。另外，有学者也指出，企业招工信息不对称，也导致招工难。

1.3.2人力资源管理问题

（徐华，陈兴中，李富忠，2010）提到，企业缺乏对农民工培训，使工人技能提高有问题，企业也喜欢技术熟练工人，技术不熟练的技术求职者被忽略。另外,（董芳芳，2010）从组织行为学角度，认为组织行为影响农民工的稳定和忠诚。企业主管理思想落后，缺乏以人为本的管理思想，氛围缺失使农民工缺乏忠诚，另外组织薪酬培训激励等管理政策有效性不足，也影响农民工稳定和忠诚，这些都造成民工荒出现。

1.3.3 企业诚信和歧视问题

(李健，2008) 提出，在企业需要用工时，会招收大量工人，因此会给出农民工不会实现的承诺，或者在企业发展困难时，会出现拖欠农民工工资，不给加班费等不诚信现象。另外由于企业寻求有利发展，会歧视女性农民工和中年老年农民工以及技术不熟练的工人，导致部分农民工就业困难。

笔者认为，从人力资源开发角度对民工荒问题的分析对企业人力资源管理问题有突出的成就。

1.4农民工角度

1.4.1诉求变化导致自愿性失业

许多学者认为，农民工就业倾向发生转变，例如（李玲，2010）中提到，现在农民工更多是为出来见世面，教育程度高、职业期望高、享受要求高、心理承受力低是他们的突出特点，不愿意从事重复枯燥、劳累危险的工作。（李林，2010）认为，新生代农民工有新定位，文化素质提高，吃苦等心理素质减弱，造成了部分农民工不充分就业和流动性加强。

1.4.2 教育缺失错位造成技工短缺

正如许多学者认为民工荒是“技工荒”，例如（刘威，2010）指出，企业对技术工人的要求趋高，而在普通工人多而技术工人熟练工人供不应求的情况下，企业就难招工，农民工的结构会影响到其就业。（王东署，刘晓兰，2010）的观点指出民工荒现象反映了农民工的职业培训的缺失。许多学者深入分析了农民工职业培训的必要性和可行性。

1.4.3 农民工就业权利收益不平等

一些学者从非结构性角度深入研究民工荒的内生原因。（李浩，2010）中提出，在农民工相对集中的行业中，农民工群体中存在同工不同酬和克扣工资拖欠工资的想象，工作现实