张国庆《公共行政学》课件
张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行政职能)
第一部分行政原理与行政体制[视频讲解]第一章绪论[视频讲解]1.1 本章要点■公共行政学的含义、研究内容和方法■现代行政现象■现代行政精神■公共行政学的演进■我国公共行政学的历史与现状■国家公共行政管理体制1.2 重难点导学一、理解公共行政学1．公共行政学的含义[1]学科基础：政治学、管理学[2]公共行政公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。
即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
[3]公共行政学公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
2．公共行政学的研究对象与学科目的[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。
根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。
其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
第八章 张国庆《公共行政学》第三版 行政法治
2、专门监督——行政监察
专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行 政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行 政监察 行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对 所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全 面的监督 它具有如下特征： 第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机 关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国 的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分 别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监 察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。 第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政 机关任命的其他人员及其一切行政行为。 第三，行政监察的范围广泛 第四，行政监察是一种法律行为。
（二）行政监督的构成要素
包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。 1．行政监督主体 不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政 监督两个方面。 国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政 监察和审计部门等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体 、公民和新闻媒体等。 2．行政监督客体 国家行政机关及其国家公务员。 依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工 作人员，也属于行政监督的客体。
广义 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组 织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政 府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性 的监察和督促行为。 狭义 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、 公平性和有效性的监察和督促行为。
张国庆公共行政学14第十四讲《行政责任》
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第一节
• • •
行政责任概述
一、行政责任的涵义 （三）政治责任与行政责任 政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政 权而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国 家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵 犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。 • 行政责任主要指政府及其官员对既定法律和行政法规 所承担的责任，特别是经由考选而就任的政府常务官员的 责任。但政务类官员同时要承担行政责任，因为他们是国 家行政管理体制的基本组成部分，常务类官员（公务员） 同时也要承担政治责任，因为遵从和维护宪法是每一个政 府公职人员的当然责任。
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第三节
行政责任的确定
一、行政责任的主体（承担者） 一般而言，行政责任的主体即国家。但是， 行政官员在执行职务中由于个人严重过错所造成 的不应有损害，最终却要由官员个人负责。这就 产生了行政责任主体的双重属性及其区分：
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第三节
行政责任的确定
一、行政责任的主体（承担者） （一）政府官员行政责任的确定 官员在执行职务过程中所犯的轻微或一般性 过失，官员本人不负责任，而由国家承担；官员 故意或犯有重大过失，则必须承担责任，这种责 任的构成要件，主要表现为官员损害性行政行为 的有意和非规定性质，完全按照规定执行职务或 在不知情的条件下执行行政指令、行使自由裁量 权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任。
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第一节
行政责任概述
意大利首都罗马5日爆发要求总理贝卢斯 科尼下台的50万人大游行。参加示威的有知识 分子、政治家和艺术家，包括诺贝尔文学奖获 得者达里奥〃福和明星导演南尼〃莫雷蒂。示 威者批评贝卢斯科尼努力修改法律以符合自己 的利益和他的性丑闻。人们高呼：“西尔维奥， 回家去吧”！西尔维奥是这位意大利总理的名 字，加上姓氏他的全名叫西尔维奥〃贝卢斯科 尼。 5
张国庆《公共行政学》(行政行为与法制行政—行政行为)
第十四章行政行为[视频讲解]14.1 本章要点■如何理解行政行为的内涵■行政行为具有哪些功能■行政行为包括哪些基本方式■行政行为的合法要件包括哪些■如何理解行政违法、行政不当及其行政法律责任14.2 重难点导学一、如何理解行政行为的内涵？1．行政行为的定义[1]广义的行政行为广义的行政行为指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。
[2]狭义的行政行为狭义的行政行为指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。
本章主要研究的是狭义的行政行为。
2．行政行为的构成要素[1]行政行为主体，指行政行为的实施者；[2]行政行为客体，指行政行为的指向对象；[3]行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况；[4]行政行为形式，指行政行为内容的载体；[5]行政行为依据，指行政主体实施行政行为的具体根据，包括事实依据和法律依据两个方面。
3．行政行为的特点[1]组织性。
行政行为的主体所实施的行政行为不是某个具体行政机关或某个个人意志的反映，而是国家行政机关整体意志的反映。
因此行政行为主体必须要有强烈的大局意识，要自觉站在国家整体利益的高度实施行政管理活动。
[2]关联性。
行政行为体现的是国家行政机关的整体意志，行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。
因此行政行为主体要善于从全局考虑问题，深入了解相关情况，加强与其他行政行为主体的交流沟通、协调配合，保证行政行为的整体最优。
[3]强制性。
行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力无须经过行政行为客体的同意。
这要求行政行为主体在实施行政行为时，既要考虑合法性，也要考虑可行性，尽量避免采取强制的方式执行行政行为。
[4]妥协性。
行政行为能否取得实效，关键在于得到全社会大多数人的认可和支持。
张国庆公共行政学绪论
公共行政学的重要性
总结词
社会公平与正义
详细描述
公共行政学以实现社会公平与正义为目标， 通过优化公共资源配置，保障公民的基本权 利。
公共行政学的重要性
总结词
全球公共治理
详细描述
在全球化的背景下，公共行政学对于推动全 球公共治理的发展，解决全球性挑战具有重
公共部门财务管理
总结词
公共部门财务管理是公共行政学实践应用的又一重要领域，涉及公共部门的资金筹措、预算编制、资金使用和财 务监督等方面。
详细描述
公共部门财务管理的目标是确保公共资金的有效使用和管理，防范财务风险，保障公共利益。公共行政学为财务 管理提供了理论指导和实践规范，帮助管理者实现财务管理的规范化和透明化。
要意义。
公共行政学的发展历程
总结词：古典时期
详细描述：古典时期的公共行政学强 调政治与行政的分离，以威尔逊和古 德诺为代表，主张通过专业化的管理 提高行政效率。
公共行政学的发展历程
要点一
总结词
行为科学时期
要点二
详细描述
行为科学时期的公共行政学开始关注人的行为和心理因素 对行政效率的影响，强调对行政过程的研究。
技术创新也对公共行政实践产生了深远影响。例如，大数据 技术的应用使得政府能够更好地收集和分析数据，为决策提 供科学依据；人工智能的应用则可以辅助甚至替代一些重复 性、繁琐性的行政工作，提高工作效率。
社会变革对公共行政学的影响
随着社会变革的加速，公共行政学面临着越来越多的挑战 。例如，随着人口老龄化的加剧，政府需要更加关注老年 人的福利和权益保护；随着城市化进程的加速，城市治理 问题也变得越来越重要。
张国庆公共行政学3第三章《行政权力》共57页文档
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
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第一节 行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角 色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员 制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法 权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社 会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将 其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行 了专门的系统描述 。
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第一节 行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
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• 第二节 行政权力的分配
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配
行政管理考研北航行管张国庆《公共行政学》内部讲义
第二章行政职能第一节行政职能的涵义一、行政职能的涵义行政职能：又称公共行政职能、政府职能，是指国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在国家生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律明示规定的国家行政机关各种职责的总称。
考察行政职能的角度？1、公共行政职能与国家的产生相联系；2、公共行政职能与公共行政目的相联系；3、公共行政职能与公共政策相联系；4、政府行政职能与制度创新相联系。
二、行政职能的扩展（2007年论述题）在现代国家中，政府的行政功能比传统行政得到了扩展，因为享有立法创议权，且获得了广泛的委托权，国家行政机关已涉及立法功能、司法功能、检察功能。
1、反映当今世界各国对发展问题的重视和关切；2、反映了人们对国家职能和传统法制原理的再认识；3、反映了当今世界的时代特征。
三、与政府职能相关的争论简述与政府职能相关的争论？1、国家与社会的关系；2、政府与市场的关系；3、公平与效率的关系。
（一）国家与社会的关系1、精英政治盛行精英政治：在积极的意义上是指由于人类社会发展的局限性，社会的极少数卓越分子及其组合的集团，承担起了领导社会前进的责任，并享有和运用国家权力；在消极的意义上是指社会的极少数人及其组合的集团，实际控制甚至垄断国家权力，国民实际权利受到限制、侵害、剥夺。
2、公共支出增长瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在的扩大趋势，公共支出不断膨胀。
恩格尔定律：随着家庭收入的增加，食物在家庭总支出中所占比重与家庭总收入成反比，即食物支出的收入弹性小于1。
（二）政府与市场的关系（政府与市场关系的历史演变，谈谈你对两者关系的看法？）市场失灵：是指市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，因而不能达到帕累托最优，不能实现预期社会经济目标。
张国庆《公共行政学》(行政行为与法制行政—依法行政)
第十三章依法行政[视频讲解]13.1 本章要点■依法行政的理论基础■依法行政的历史变迁■依法行政的制度机制■我国依法行政的思考13.2 重难点导学一、依法行政的历史变迁依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
依法行政大致上经历了三个阶段。
1．依法行政的缘起[1]代表国家：英国马克思:“资本主义最初的过程总是发生在英国；英国是资产阶级世界的缔造者”。
[2]根本原因新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。
[3]历程资本原始积累——产业革命——克伦威尔护国主政权——斯图亚特王朝复辟——光荣革命——《权利法案》虚君制度。
[4]洛克的三权分立每个国家都有立法权、行政权和联盟权三种权力。
但三权并不是平等并列的，立法权是国家的最高权力，行政权和联盟权同属立法权，处于隶属和辅助的地位，因为立法权经过公众的选举、受公众的委托，因而享有至高无上的地位。
即使如此，立法权未经本人的同意，也不能取去任何人的财产的任何部分。
[5]依法行政的释义内涵狭小一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。
其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。
2．依法行政的形成[1]范围美国、法国、荷兰、意大利等完成资产阶级革命，形成了相对稳固的世界范围的资本主义国家体系。
[2]根本原因资产阶级完全控制国家权力之后保障自身政治经济利益的需求。
[3]三权分立资产阶级此时有两个方面并存的目标：第一，在整体上保障资产阶级的经济和政治利益，为此，国家政权机关必须法统原则明确、统一，实践坚强有力、极具效率，同时具有公正的社会形象；第二，在局部上保护财产私有者的特殊的经济和政治利益，为此，必须分权并实行权力间的平衡，且冠之以全民的名义。
这样，维持三权分立的政治权力格局以保护不同的特殊利益，同时在三权格局中重心转移，变议会至上为适当突出行政权力成为合理的选择。
张国庆公共行政学第三版人事行政
职位分类与品位分类的比较
职位分类制度与品位分类制度相比，二者有着明显的不同之处和各 自的优劣，概而言之： 1. 职位分类是以“事”为中心，以公务员所在职位的工作、责 任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，按事设职，按职择人 ；品位分类是以“人”为中心，以公务员个人的资格条件为分类 的主要依据，以品位的高低来定待遇。 2. 职位分类制中，公务员本人的等级就是所在职位的等级，职 位变动，等级也就变动，等级是随职位而定，而不是随人走；品 位分类制中，等级与职位是分开的，同样职位的公务员可能品位 等级不同，而同样品位等级的公务员也可能职位不同，当职位变 动时，品位却可以不变。 3. 职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格 深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资， 存在同工不同酬、同酬不同工的现象。
公务员的范围界定
（1）广义： 一切在行政、立法、司法机关甚至部分企事业单位供职的 人员，如日本和法国（包括上百种职业人员，有三类公务 员：中央公务员、地方公务员、医疗系统公务员）； （2）中义： 包括所有政府行政人员，既有部长等政治任命官员，也有 其他法律任命的官员 ，如美国和德国； （3）狭义： 行政机关内经非选举产生的事务员，如英国（仅限内阁部 的雇员和某些执行机构的雇员）
4．人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有 的业务内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等等。
5．在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率 的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人 事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。 6．人事行政由以往只重视通才，发展为通才与专才的并重。日 益精细的政府事务，需要大量的行政专才来参与管理，行政通 才多集中于政府上层，中、低级政府官员中行政专才所占比例 越来越大，发展到今天，有所谓“专家行政盛行”之说。
公共政策分析张国庆、PPT
公共政策分析第一章公共政策分析的基本原理实证原理、价值原理、规范原理、可行性原理、优化原理公共政策的内涵、学科性质及其分析的五类基本问题：▪内涵：执政党和政府采取的用以规范、引导有关机构团体和个人的行为准则和行动指南。
▪学科性质：▪分析的五类基本问题：•事实分析：是什么？时间与地点？程度？•价值分析：因为什么？为了谁？什么是我们应该优先考虑的？•利益分析：社会利益如何分配？分给谁？•规范分析：应该是什么？应该怎样做？•可行性分析：是否行得通？公众是否允许这样做？第一节公共政策分析的实证原理•所谓公共政策研究的实证原理，是指在公共政策分析的全过程中都必须进行实证的分析。
也就是说，对于政策分析的结论都必须要有客观的事实和数据资料为依据，不能凭空假设。
一、公共政策的实证分析1.回答的问题2.寻求的目标二、实证分析在政策研究中的重要地位和作用:价值分析、规范分析、可行性分析和优化分析的前提和基础就是实证分析。
三、实证分析中易被忽视的问题及其克服•先入之见、归纳不完全讨论1：为什么说公共政策的实证性是一条基本原理？以我国“人口政策”为例来说明。
•参考书目：•陈庆云，戈世平，张孝德：《现代公共政策概论》，经济科学出版社，2004年版•威廉·N·邓恩：《公共政策分析导论》，中国人民大学出版社，2002年版•陈振明：《政策科学》，中国人民大学出版社，2003年版第二节政策分析的价值原理一、所要回答的问题二、价值研究的基本目的三、价值研究之于政策分析的意义四、价值分析的基础是利益分析政府确认社会问题并使其成为公共政策问题要有两个基本条件：一个是政府应该管，另一个是政府能够管。
五、公共政策的价值分析的基本目的第三节政策分析的规范原理一、政策研究中的规范分析1.所要回答的问题2.公共政策研究中规范分析的基本结论3.规范分析是为政策方案设计提供具体指导的过程二、规范分析中容易出现的问题及其解决1.简单代表2.盲目攀比3.挪用或照搬4.用语含混第四节政策分析的可行性原理一、政策研究中的可行性分析二、政策研究可行性分析的主要方面政治、经济和技术三、政策研究可行性分析存在的问题及解决办法首先，表现为为了“可行”而分析其次，不计代价的倾向思考题：以福州二环路高架桥为例说明政策可行性分析本身就是一个系统? 第五节政策分析的优化原理一、政策研究中的优化分析及其作用二、政策优化分析的主要类型1．单方案优化2．多方案优化三、政策研究中优化分析易出现的问题及其解决1.不求有功，但求无过2．用决策者倾向的政策方案作为最优方案3．缺乏动态考察和机会成本意识作业：从政策体制角度分析中国目前的腐败现象（3000字以上）第二章公共政策制定•一、政策问题与政策议程•（一）政策问题的特征•主观性、人为性、动态性、相互依存性（二）政策议程• 1.概念、种类•政策议程就是将政策问题提上政府议事日程,纳入决策领域的过程。
公共行政学,第三版,张国庆03章_行政权力
第三章行政权力一、行政权力的涵义行政权力：是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的内涵？(五个方面的主要内容)⒈行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员；⒉行政权力的根本目标，是要通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；⒊行政权力的作用方式是强制性地推行政令；⒋行政权力的客体包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团，囊括领土范围内的整个社会；⒌行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
二、关于行政权力的各种学说（行政权力学说的演变？）⒈早期分权学说----亚里士多德 (Aristotle) 《政治学》⒉三权分立学说----查理·孟德斯鸠⒊政治与行政二分法——布隆赤里；伍德罗·威尔逊；马克斯·韦伯；古德诺⒋五权宪法学说——孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
⒌议行合一学说——马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。
法国巴黎公社首创了议行合一的先例。
⒍组织权力学说——组织权力普遍存在，其重要功能在于建立和维持社会秩序。
三、行政权力的结构（简答）行政权力的结构：行政权力结构是建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
㈠行政权力的静态结构行政权力的静态结构：指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构。
⒈纵向的层级结构；⒉横向的部门结构㈡行政权力的动态结构行政权力的动态结构：是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合所构成的权力运行模式。
⒈行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道有明显的指向；⒉行政权力的运行有层次性，其中间过程存在许多中介；⒊时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，也是行政权力的动态结构和静态结构之间最大的区别；⒋行政权力动态结构中还包括权力作用的结果，这是反映行政权力结构效应的因素。
2014-张国庆 公共行政学考研讲义
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 《公共行政学》讲义-----张国庆导读公共行政管理活动运用的是公共权力，涉及的对象是公共事务，所追求的是公共利益，运行过程也称作公共管理过程。
相反，公共性的缺失就是指谋求非公共利益。
必须一开始就强调公共行政学中的公共两个字，这是个伦理道德问题，更是所有公共行政的理论不能回避的问题，也是解决现实的行政管理活动存在的问题的一个重要出口。
否则不仅政府的合法性会受到质疑，行政理论也必会走向悖论。
所以公共行政学必不能走向回避价值的工具主义，必不能只以效率为行政改革目标，这对于中国现实行政的发展变革尤其具有极为重要的指导意义。
第一章 绪论（本章十分重要，一定要重视，是理解这门课的重要基础，看不懂课本的时候就回过头来从本章中找答案。
本章热门考点：行政的含义及其与政治的关系；帕金森定律和彼得原理；行政学理论的发展脉络）第一节 公共行政概述公共行政学从诞生之日到现在已经经历了一百多年的发展，理论、方法上的争论以及实践中的变革一直未曾停止过。
公共行政学的涵义1、 早期公共行政学发源于政治学，其研究的政治倾向十分明显，作为政治学的一个分支。
虽然一开始就强调行政执行的特殊意义，但还只是从理论、范畴和逻辑思辨的角度，而不是从方法，实证、技术的角度。
2、 20世纪以后，随着泰罗科学管理理念的传播，效率，时间动作分析等观念流行起来，“管理”的观念和方法注入到公共行政的研究中。
3、 60年代以后，以西蒙为代表的全新决策理论对政治与行政的两分提出了挑战。
这样，科学决策和科学管理两种观念就一起对原有的行政观构成冲击。
4、 但是早期行政学关于公共行政性质的界定，公共行政主体与客体的关系界定，以及某些检验尺度的原则标准都作为宏观的导向保留了下来。
即使在20世纪后三十年的范式变革中，国家的宪政体制和国家的公共管理制度以及政府的主要职能都没有变化。
所以公共行政（学）一直都有着“政治”与“管理”的双重性质。
大学政府管理学院职责行政管理专业公共行政学张国庆行政
大学政府管理学院职责行政管理专业公共行政
学张国庆行政
YUKI was compiled on the morning of December 16, 2020
《公共行政学》—张国庆
学习知识结构图
第一章行政管理学导论↘知识结构图
第二章行政职能
↘知识结构图
第三章行政组织↘知识结构图
第四章行政决策↘知识结构图
第五章行政执行↘知识结构图
第六章行政监督↘知识结构图
第七章行政领导↘知识结构图
第八章人事行政
↘知识结构图
第九章公共财政↘知识结构图
第十章机关管理
↘知识结构图
第十一章公共危机管理 知识结构图
第十二章政府绩效管理↘知识结构图
第十三章行政方法↘知识结构图
第十四章行政文化
↘知识结构图
第十五章行政改革与行政发展↘知识结构图。
《公共行政学》第一章讲义(张国庆 第三版)
《公共行政学》讲义第一章绪论主要内容第一节公共行政学概述第二节公共行政学的演进第三节国家公共行政管理体制第一节公共行政学概述⏹公共行政学的涵义⏹公共行政学的研究对象与学科目的⏹公共行政学的研究范畴与研究方法⏹公共行政学的特点及与相关学科的关系⏹现代行政现象与现代行政精神一、公共行政学的涵义关于公共行政的起源，自有国家形态的人类社会以来, 就有公共行政活动，公共行政的历史与人类有组织活动的历史一样漫长。
中国的公共行政思想始于周朝，中国文官制度。
西方国家对公共行政的理解可以追溯到古罗马法及其传统, 到18世纪的德国和奥地利政府与普鲁士政府, 再到19世纪的拿破仑法典。
在美国, 人们往往将行政学的起源归功于威尔逊的文章《行政之研究》。
公共行政学的四个渊源1、政治学渊源：政治学对公共行政学的影响始终居于主导地位。
意味着其是行使国家行政权力的政治性的管理活动。
例如：代表性、责任性，政策的支持与反对、效率价值的是与非等价值原则；倡导公民参与，以提高回应性等理性因素；对行政主体的理解：政府管理、政治学院之下的行政管理专业设置、或者独立设置的公共行政学院等。
代表性的政治思想家：马基雅维利、霍布斯、约翰洛克、卢梭、托克维尔、傅立叶、普鲁东、马克思、恩格斯等从不同角度对于国家、政府（公共行政）等在社会中的作用做出过经典性描述。
2、管理学渊源：管理学对公共行政学的影响无疑是久远的，还应该包括组织学理论的对公共行政的影响。
例如，认为从管理学原理出发，公共行政意味着程序与技术；追求组织效率是最大价值；信奉国家意志的执行就是行政；从公共行政的新进发展看顾客导向、更加企业化倾向明显。
代表性的学者的及观点有：韦伯的组织官僚体系论；泰勒的科学管理理论；1887年伍德·威尔逊关于政府应该能够适当和成功地做些什么，还要追求效率并以最小的资源来完成等；古德诺关于行政与政治的二分法；西蒙的决策理论认为公共行政就是通力合作达到共同目标的集体行动；以及新公共管理或所谓的管理主义理论的强调绩效为本、解除管制、授权、竞争机制、顾客导向等都带有使公共行政管理带有强烈的管理理论色彩。
张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行人事行政)
第六章人事行政[视频讲解]6.1 本章要点■人事行政的含义、管理机构、趋向及特征■国家公务员制度■现代人事行政中的职位分类■现代人事行政的更新机制■现代人事行政的激励—保健机制■现代人事行政的行为调控机制■当代西方人事行政的发展■我国的公务员制度6.2 重难点导学一、人事行政概述1．人事行政的含义人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。
具体包括以下要义：[1]其范围仅限于政府系统内部，是指政府对其所任用的工作人员的管理活动。
[2]其内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。
[3]其总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调。
[4]人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括“取才、用才、育才和留才”四个环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励—保健、行为调控三个机制。
2．人事行政的管理机构人事行政管理机构是指主管或办理政府人事行政业务的机构。
从人事行政管理机构功能表现方面来考察，可以将这些机构分为四种类型：决策和综合管理型、协调和咨询型、监督和仲裁型、部门执行型；从这些机构与政府的关系来考察，则可分为三种类型：部内制、部外制和折中制。
3．现代人事行政的主要趋向及特征[1]现代人事行政的主要趋向①人事行政中出现政务官与业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。
②由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。
③从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。
④人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的业务内容。
⑤在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理。
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• 行政管理学又称行政学，也称公共行政学。 是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事 务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的 科学。
“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。
（二）行政管理学的研究对象——行政 即国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社 会公共事务和机关内部事务的客观规律。
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我国最早出现行政这一概念是在《钢鉴易知录》上。
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• 行 和’‛。 《史记.周礼》：‚召公、周公二相
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政，号曰‘共
• 在西方，英语‚Administration‛一词源 于拉丁文‚Adminiatrare‛。西方普遍将 ‚Administration‛解释为‚国家事务的 管理‛。
• 在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学 家亚里士多德。
第二节 行政学的演进
• 一、公共行政学的产生 • （一）产生的历史背景 • 1、‚行政国家‛的出现以及不良行政现象 的增加。
行政机构和行政人员大量增加。 行政职能大为扩张 行政权力大为膨胀 行政自由裁量大为增加
行政国家”作为一种学术研究的 概念和理论最早由美国行政管理 学家德怀特· 沃尔多于1948年发表、 1984年再版的《行政国家：美国 行政学的政治理论研究》一书中 提出，经过弗里茨· 马克斯于1957 年发表的《行政国家：科层体制 概论》等研究成果的发展，已成 为一种确认的理论和公共行政的 研究领域。
• 3.我国学者对行政的界定 • 其一,行政即国家行政机关的行政活动,指狭义的政府 行政; • 其二,行政即国家机立、执行 法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机 关、司法机关、军事机关。
• 其三,行政即包括政府、国家机关、企事业单 位在内的行政管理活动，最广义的。
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帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时，一 定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手， 把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C和D还 要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就 要考虑给C配二名助手；为了平衡，也要给D配两名助手， 于是一个人的工作就变成七个人干，A君的地位也随之抬 高。当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件 需要七个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡， 绝不能敷衍塞责，下属们产生了矛盾，他要想方设法解决； 升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班 人……哪一项不需要认真研究，工作愈来愈忙，甚至七个 人也不够了……
• 讨论：学生甲认为：任何组织中都存在行政管理 活动及行为，例如，企业、学校及其它社会组织 都有行政活动，所以公共行政不是政府组织所特 有的活动。 学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府 范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存 在，因为行政是政治的一部分，二者不可能分开。
二、行政管理学研究的对象、内 容和方法
• 其三,‚功能说‛,即从管理功能的角度来 确立行政的内涵,认为协调众人努力达到一 定目的的一切管理活动都是行政。
行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。 ------美国行政学家L．D．怀特1926《行政学导论》
西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”
沃尔多：“行政被认为是一种具有高度•
@帕金森定律：“官场病”
• 帕金森定律（Parkinson'sLaw）是官僚主 义或官僚主义现象的一种别称,源于英国学 者C.N.帕金森所著《帕金森定律》一书的 标题。常常被人们转载传诵，用来解释官 场的形形色色。
背景
1958年，英国历史学家、政治学家西里尔· 诺斯古德· 帕金森 (Cyril Northcote Parkinson)通过长期调查研究，出版了《帕 金森定律》(Parkinson's Law)一书。他在书中阐述了机构人员 膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一 是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协 助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。 • 这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第 二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对手；看来只 有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，他 自己则高高在上发号施令。两个助手既无能，也就上行下效，再 为自己找两个无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿、 人浮于事、相互扯皮、效率低下的领导体系。 • 由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不 断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来 越低下。这条定律又被称为‚金字塔上升‛现象。
如何正确看待“公共行政” ——摘选自 论“公共行政”的确切
含义（张康之）
• 公共行政产生的前提——政府与社
会成为相对而在的两个领域，政府相对 地独立于社会。
张康之， 1957年生， 男，汉族， 江苏铜山县 人，中国人 民大学公共 管理学院教 授，博士生 导师。主要 研究方向： 行政哲学与 文化
• 公共行政的实质——服务行政。
魏劳毕 ：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事 务。”
最高权力机构 议会 / 国会
国家元首 内阁（议员）
党的总书记
司法机构 维护法律 监督检查
执法机构 执行法律 执政党 行政机构 执行法律 政府事务
中国共产党
立法机构 制定法律 行为标准 最高权力机构 人民代表大会
管理国家的活动
司法机构 维护法律 监督检查
• 公共行政的时代性——近代以来的行政只是在
形式上具有一定的公共性，而在实质上，并不具 有公共性，只有在人类社会的新的变革中，行政 的公共性才能得以充分的建构。
• 如何正确对待”公共行政“这个词——应更
多地把公共行政作为社会治理模式的理想形式来 对待。而在谈论一些与政府相关的现实问题时， 特别是在中国语境中，更多地使用‚行政管理‛ 一词，可能会显得较为合适一些。
具体包括：
※主体对象是行政机关，在我国即国务院和地方各级人民政
府；
※客体对象是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务； ※根本目的在于探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的
科学化。
（三）行政管理学的学科目的
• 1、是掌握行政管理规律的入门课 • 2、是国家行政管理人员的必修课 • 3、是参与国际公共事务管理的人员的必修 课 • 4、是提高各行各业管理水平的辅修课
@彼德原理：“不称职”
劳伦斯· 彼得（Laurence．J．Peter），1919年生于加拿大的范库弗， 1957年获美国华盛顿州立大学学士学位，6年后又获得该校教育哲学博士 学位，他阅历丰富，博学多才，著述颇丰，他的名字还被收入了《美国 名人榜》、《美国科学界名人录》和《国际名人传记辞典》等辞书中。
• 下面是三个有代表性的例子。 • 市政府案卷，案例17 • J· S· 米尼恩（为了保护当事人起见，在此改了某些人的名字或名 称）是埃克斯塞尔锡尔市市政工程部的一名维修工工长，他是一 个深受市政厅高级官员们喜爱的人，他们都赞扬他忠实可靠、与 人和睦相处的特性。 • 市政工程部的负责人说：‚我喜欢米尼恩，他有良好的判断力， 他总是令人愉快的和赞成别人意见的。‛ • 这种行为很适合于米尼恩的地位。人们不要求他制定政策，因此 他不需要和其上级意见不一致。 • 该部负责人退休了，米尼恩接替了他。米尼恩一如继往地赞成任 何人的意见。他向其工长传达来自上头的每一个建议。在政策方 面出现的各种冲突和计划方面不断发生的变化很快使该部陷入混 乱之中，来自市长，各级官员、税收人员和维修工人工会的指责 铺天盖地。 • 米尼恩仍然对每一个人说‚是‛，活跃地在其上级和下级之间来 回传递信息。但是，他这个负责人有名无实，他实际上做的只是 传令兵的工作。该部经常超出预算计划，然而却完成不了工作计 划。总之，米尼恩这位胜任的工长，变成了一名不胜任的负责人。
•服务行政将要超越的是任何停留在形式上追求公共性的做 法，它在服务精神的引导下开展行政活动，通过对自身的 管理而服务他者，通过服务而营造起一个合作治理的局面， 一切社会治理主体都在自我管理、相互服务中去在社会治 理过程中实现合作。
• 统治行政是在政治与行政尚未实现分化条件下的行政管理活动，它直 接服务于阶级统治和统治利益的实现，是统治阶级的行政。
（四）研究内容
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1、行政管理的一般理论。（行政原理 行政环境 行政 职能 行政权力） 2、行政管理的主体。（行政组织和机构，行政领导以及 公务员） 3、行政管理的过程。（行政决策、行政执行、行政协调、 行政信息、行政监督） 4、行政管理的保障。（财务行政、行政法治、行政方法、 行政道德） 5、行政管理的目的。（行政效率 行政改革）
• 2.西方学者对行政的界定
• 其一,‚三权说‛,即从国家机构分工关系上确认 行政的内涵,认为只有政府的行政部门所管辖的事 务才是行政。
管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法 （维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制 约和平衡。 ----法国启蒙思想大师孟德斯鸠
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案例讨论： 张某能否起诉学校？ 张某是某中等专业技术学校的教师。1999年5月，该校行 政科发布了一个分房通知，将该校新购臵的5套三居室住 宅分给有关人员，并将分房的条件列出。张某认为，他在 该校已工作10年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且 他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却 没有他，这很不公平。于是，他便多次向校行政科、校长 和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下， 于2000年1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉 讼。 法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。 案例思考： 1．本案例中学校行政科的‚行政‛是行政学中所讲的 ‚行政‛吗? 2．法院为什么驳回了张某的起诉?
• 管理行政是建立在政治与行政分化的基础上的，它的政治功能被隐含 在对社会的管理活动之中，它在工具理性的原则下开展活动，实现了 职业化和非人格化。它所追求的是形式合理性，技术专家是行政活动 的主体，通过科学化和技术化的改进去实现效率目标，至于行政的政 治内容和伦理价值，都是在行政过程开始之前就已经被确立了的，属 于行政过程之外的东西，并不是行政活动所要关注的事情。在学术界， 也把管理行政的这种状况称作为“价值中立”，意思是说它独立于或 凌驾于一切党派、利益集团以及公众之上，不受政治纷争的干扰。