尽快树立危机意识 抓住最大发展机遇

省政协九届二次会议

交流材料之

尽快树立危机意识抓住最大发展机遇

采取超常规的发展策略促进云南经济快速

发展

——关于在中国东盟自由贸易区的建设中取得主动的系列建议

袁野

概要：

云南的经济建设虽然取得了有目共睹的成绩，经济的增长速度也在逐步恢

复，但是，

与国内的其他地区相比，差距是明显的，而且这种差距在进一步扩大，形势非常严峻，令人担忧，这是摆在全省人民和各级政府面前的一项急待解决的重大问题。

处在西南地区边陲的云南省，要获得较快的发展速度，必须树立危机意识和唯一机遇意识，尽快利用自身的地理位置和资源优势，紧紧抓住历史赋予云南的最大发展机遇——中国东盟自由贸易区建设机遇，采取超常规发展策略和重大措施，真正使云南由对外开放的“末端”，变成为对外开放的“前沿”，并在该机遇的国内竞争中战胜主要竞争对手——“广西壮族自治区”，以赢得最大的市场份额，否则云南的快速发展只是纸上谈兵，“大通道”可能成为“大过道”，桥头堡的作用得不到真正发挥，云南的经济发展何日可待？

本文就如何抓住来之不易的历史机遇，促进我省经济的快速发展提出一些建议，供各委员和有关部门参考。

一.云南面临的基本形势和挑战

1.经济指标增长速度在全国处于末位，差距在拉大

云南工业、固定资产投资、社会消费品零售总额等指标尽管实现较快增长，但增幅与全国平均水平比较还存在一定差距，与全国及其他省市区较高的增长形势形成明显反差，在全国的位次明显落后。其中：2003年一至三季度全国国内生产总值增长８．５％，高于云南０．６个百分点，云南增速居全国第３１位，在西部居末位；全国规模以上工业增加值增长１６．５％，高于云南７．９个百分点，云南增速居全国第３１位；全国国有及其他经济类型固定资产投资增长３１．４％，高于云南２．８个百分点，云南增速居

全国第１９位；云南社会消费品零售总额增速居全国第２８位，城镇居民人均可支配收入增速居全国第２９位。

2.进出口增长幅度较低

在当前的相当长的时间内，云南经济的发展的主要拉动力之一是出口，与国内其

它地区和主要竞争对手广西等相比，我省进出口额的增长幅度较低，且差距也在拉大，下面是我省与广西的主要指标比较情况：

2003年云南与广西主要相关经济发展数据比较表

①—来自于2004年1月15日的《春城晚报》

②—来自于2004年2月9日的《云南日报》

根据初步了解，虽然云南的进出口额在增加，但增加幅度与国内其它地区比较仍然较小，与我省的优势（主要是地理优势）不相称，在全球一体化的今天，仅仅依靠内需来促进经济的增长是不够的，必须大力发展出口（包含国内），在这方面云南应该是有巨大优势和潜力的。

3.与主要竞争对手相比，在舆论、宣传、气势上已经落后

当今世界是网络世界，网络正在以空前的速度渗透到人们生活的每一个方面，并产生重大而深远的影响，这其中也自然包括对云南经济建设和中国—东盟自由贸易区建设的影响。互联网络上已经包括了主流媒体的几乎所有的报导、新闻和观点，可以说，这些媒体基本代表了政府、团体和企业的主要观点、重大活动等，在这里完全可以了解到政府重视和做什么？媒体关注什么？企业和老百姓关心什么？互联网络上在某个项目上的文章和新闻数量基本反映政府在这个问题上的重视程度，媒体关注程度，企业和老百姓关心程度。或者可以说上述的“三个程度”完全可以通过网络上的文章和新闻报导的数量来反映出来。

为此，我们组织了人力，在互联网上对关于中国东盟自由贸易区建设的有关报导进行较为详细的研究，并对研究的数据进行分析比较后可以发现，我们与主要竞争对手——广西在相关报导的数量上有较大的差距，这种差距

是令人吃惊的，几乎每一项数据都落后于广西，有的差距甚至达到200倍以上。从研究结果不难看出，在舆论宣传方面，我省已经完全落后了，如果不能引起足够的重视，这种差距还在加大，这种差距最终必将反映到经济和社会的发展的各个方面，其中，包括我省在“中国—东盟自由贸易区”中的竞争地位和市场收益，这个问题必须引起各级政府的重视，特别是省委、省政府的足够和高度重视。

4.在对机遇的认识和实际行动、部署等方面，处于被动地位

在我们的研究中，除了网上有关报导、文章的数量方面的差距之外，在下列的诸

多方面也存在明显差距：

1）与中国东盟自由贸易区有关的网站建设方面，不管在网站的数量、质量、栏目数量和文章的数量等方面，云南明显落后于广西(文章数量的详细数据见附表)。

2）在各级政府重视程度方面，从各种媒体的报导上给人的初步感觉是广西各个方面（包括地、州、县和企业等）的重视程度明显高于云南。

广西自治区的高层领导在不同的场合多次强调，广西一定尽全区之力办好“中国东盟博览会”；广西壮族自治区原副主席高虎城说，之所以选择广西南宁市作为“中国－东盟博览会”的举办地，其中的核心原因是广西具有很好的思想基础，对外开放在这里是没有杂音的。

3）不少的新闻报导表明，在民间对中国东盟自由贸易区的知晓度和参与度方面，广西方面也明显优于云南。

4）与国内各主要媒体（例如：新华网、香港文汇报等）间合作报导有关新闻方面，广西的力度也高于云南。

5）广西的各级部门非常重视，成立了许多专门的组织和机构，例如：成立了“中国—东盟自由贸易区研究中心”和“中国-东盟贸易研究会”；

兴建东盟国际商贸城和“中国—东盟经济园”；成立“广西国际青年交流学院”（由中国共青团中央批准成立，由共青团中央国际联络部、共青团广西区委共同管理的国际性教育培训机构，是中国与东盟国家青年交流学习的重要基地之一）、计划建立“东南亚大学”等等，不胜枚举，非常深入人心。

5.2004年和2005年是关键的年份

曾经有一位专家这样预测：“在这个庞大的贸易区内，谁先行一步，谁就可能成为中国走向东盟的中心，也会成为最大的受惠者。”根据前面的形势分析，我们认为，对云南来讲，2004年和2005年是“中国东盟自由贸易区建设”的关键时期，是建立品牌和声誉的重要时期，是各省、市、自治区在国内外建立形象和地位的最佳时期，因此，这两年是关键时期，绝不能等闲视之，云南必须采取相应有力措施，否则一步跟不上，步步落后，或者，