如何提高政府部门的社会管理能力

［论文关键词］政府社会管理能力

［论文摘要］构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。本文从以下几方面进行论述：政府社会管理能力的要求、特点、我国政府社会管理中存在的主要问题及加强政府管理能力建设的基本途径。

政府社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。温家宝总理指出：要进一步完善社会管理体制，建立健全新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。所谓政府社会管理能力，是指政府科学地整合和运用各种社会资源和管理手段，履行自身职能，有效地实现公共管理目标的本领和力量。政府的社会管理能力是公务员应该掌握的最基本的能力，目标是通过管理理论、规律和行为、技能方面的学习和训练，提高政府管理工作效率，降低行政成本。

构建社会主义和谐社会是一项长期、艰巨而复杂的系统工程，需要党和政府以及全社会各方面的共同努力。政府必须继续承担引领经济变革和社会变革的责任。政府的作用能否得到充分发挥，政府的社会管理活动是否有效，在一定意义上说，直接取决于政府能力的高低，政府能力的高低决定着政府职能的实现程度。没有一个有效的政府，不论是经济的还是社会的可持续发展都是不可能实现的。加强政府能力建设，使政府能力与政府承担的社会管理职能相适应，已经成为构建社会主义和谐社会无法回避的重要理论问题和重大实践问题。

实施有效的政府社会管理，需要我们明确政府管理的主要内容和能力要求，需要广泛借鉴国际社会政府社会管理经验，进行政府社会管理理论创新，提高政府公务员社会管理能力。

一、政府社会管理的能力要求和西方社会政府社会管理的特点与经验

现代政府社会管理的主要内容是：社会公共安全管理、生态环境管理、就业管理食品药品管理、人口管理、社会保障体系管理、社会组织管理、公共交通管理。

有效的政府社会管理工作对政府机构及其人员提出了较高的能力要求，这些政府社会管理通用能力要求主要有：

(一)社会决策设计能力，即政府审时度势、科学合理地设计和有效实施社会政策的能力。社会政策是解决或应付社会问题的基本原则和工具，社会政策能力的高低在很大程度上决定政府社会管理效能的高低。

(二)政府财政增长能力。社会经济学家熊彼特认为：政府所有的功能都需要财政的支撑，政府的所有行为都会反映到财政上。政府意志的表达和行政的执行必须以相应的物质基础为前提。只有以政府财政强大的增长能力作为后盾，才能从容构筑经济安全体系、社会保障体系、社会危机快速反应体系。

(三)社会资源整合能力。社会资源整合的目的是通过使各种社会组织、社会群体及社会力量协调一致，分工合作、和谐共处，形成社会发展和进步的合力，以实现全社会共同的价值目标。社会资源整合是政府的当然之责，是凝心聚力的过程，是进行广泛的社会动员，实现管理最优和效益最大的过程。

(四)社会局面掌控能力。主要包括社会利益平衡能力、社会秩序控制能力和依法行政能力。社会利益平衡能力指政府有效协调和表达不同社会阶层利益关系、在不同社会集团间公平合理调配社会财富、维护社会公平与公正的能力。社会秩序控制能力指政府有效解决社会

问题，化解社会矛盾、维护社会治安、打击违法犯罪、处理突发性公共事件和维护社会和谐稳定的能力。依法行政能力是政府执法部门严格依照宪法和法律规定的范围和程序管理社会事务，运用法律手段调节利益关系，依法保障不同利益主体的合法利益的能力。

(五)公共产品供给能力。指以政府为主的社会公共组织为社会提供公共产品和服务满足日益增长的社会公共需求的能力。公共产品供给容易出现的问题主要是公共服务产品产出总量不足、投入不足、质量不高、分配不均衡、成本过大等等，需要及时调适，统筹安排。

当代国际社会政府管理的主要特点：一是以人力资本投资为核心，将消极的消耗型的福利国家转变为积极的投资型的福利国家。二是以充分就业政策为核心，将福利转化为工作，并适度限制福利支出的增长，达到平衡经济发展与社会保障发展的目标。三是以公民社会为核心，积极利用基本社会组织、社会利益群体、非政府组织进行社会协作治理。四是以社区文化建设为核心，重视社会资本，重视社区建设与社区发展，推进社会社区化与社会人文化。

西方发达国家政府社会管理的主要经验很丰富，但最为重要的一点，是较为科学合理的组织设计，而且在组织设计方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美国政府的社会管理在联邦层次上是通过50多个独立的管制机构来实现的，这些社会管理机构的内部设置和下属分支机构的设置充分考虑管理领域的实际情况和资源预算约束，几乎没有统一的组织设计模式。相关管理部门之间都有法定的或管理实践中约定俗成的协同规范，很少出现多头管理、管理真空、扯皮或者争着管等现象，管理效率较高。近一二十年来，发达国家为了提高社会管理绩效，在特定管理领域设置了许多执行局，形成议会和制度中心的政治领导人负责政治，政府中的高级行政官员或者政策法规司负责治理或者政策制定，执行局负责行政或者执行的现代公共部门的新格局。

二、我国政府社会管理存在的主要问题及加强政府社会管理能力建设的基本途径

我国政府社会管理存在的主要问题：一是政府社会管理职能界定不清，政府角色定位存在误区，政府越位和缺位现象突出。二是政府社会管理体制不顺，公民意识发展不够，非政府组织发展不够，社会管理参与度与开发度不够。三是政府社会管理运行机制不完善，管理手段单一、落后，部门分割、多头管理，缺乏有效的社会监测及危机预警。四是政府社会管理配套的制度建设相对滞后，立法与执法水平不高，财政体制不合理，投资性财政制约了公共财政目标的实现，社会管理事权不清，事权与财权不对等，干部考核制度不科学。

加强政府社会管理能力建设的基本途径：

(一)政府社会管理战略创新：积极研究政府究竟应该怎么发挥社会管理的职能，管什么、怎么管、管到什么程度。由国家本位渐变到社会本位，由重经济发展到重经济社会和人的全面发展，高度重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，把和谐社会摆在重要位置，建立并壮大公民社会，以社会制衡国家和限制政府权力。

(二)政府社会管理体制创新：由单中心过渡到多中心，创建政府、市场、社会三维框架下的多中心治理体制。在这种体制下，公共部门、私人部门和第三部门(非政府非赢利部门)基于法定性规则既相互独立，又相互合作，形成“党委领导、政府推动、社会组织主导、社区居民参与”的社会管理模式，对社会公共事务同治共管。

(三)政府社会管理方式与风格创新：由行政管制型向公共服务型转变，提高政府宏观、间接、动态的管理能力。彻底摒除计划经济条件下形成的政府全能主义、权力本位主义和对社会经济生活大一统式的管理方式。避免社会管理事务方面党政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社会功能萎缩和社会自管功能发育不良，也避免社会和公众对政府过高的预期和过多的依赖。

(四)政府社会管理人员创新：政府能力是政府体制与政府公务员交互作用的结果。在体