高新技术企业认定管理办法解读-.ppt
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前言
《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2019] 172号）,以下简称《认定办法》，经国务院批准， 由科技部、财政部、税务总局于2019年4月14日 联合发布。
《国家重点支持的高新技术领域》,以下简称： 《重点领域》。
《高新技术企业认定管理工作指引》 （国科发火 [2019]362号） ，以下简称《工作指引》，由科技 部、财政部、税务总局于2019年7月8日联合发布。
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第二节 新办法出台的必要性
虽然我国高新技术企业的发展取得了有目共睹的 成就。但是，从全国企业科技创新的情况看，形 势并不乐观。据统计，目前全国规模以上企业开 展科技研发活动的仅占25%，研究开发支出占企 业销售收入的比重仅占0.56%，大中型企业为 0.76%，高新技术企业平均为2%；只有万分之 三的企业拥有自主知识产权。
高新技术企业认定管理办法 解读
科技部火炬中心 2019年8月
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目录
前言 第一章 概论 第二章 认定工作体系 第三章 认定条件 第四章 认定材料 第五章 认定与复审 第六章 研究开发活动及费用的归集
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前言
高新技术企业认定工作是一项关系到我国高新 技术企业发展和企业切身利益的政策性较强的 工作。为了使全国参与高新技术企业认定工作 的管理人员充分理解新的认定工作内容和操作 规程，切实开展好高新技术企业认定工作，我 们编制了本篇讲义，供大家参考。
业增加值的20.6 %;实现利润6684.1亿元;上缴税额 4851.4亿元;出口创汇3683.5亿美元
9
第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
以上数字表明，我国的高新技术企业在经历 了十几年的发展后，无论在数量上还是在质 量上均取得了长足的进展, 对促进科技与经 济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增 长都起到了极为重要的作用。
3. 新办法用《国家重点支持的高新技术领域》指导认 定工作，避免了《高新技术产品目录》的局限性。
高新技术企业已成为我国经济发展中最具有 活力的产业大军。
10
第二节 新办法出台的必要性
胡锦涛总书记在2019年1月召开的全国科学 技术大会上明确指出： “当今时代，人类社会步入了一个科技创新 不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结 构加快调整的重要时期。面对世界科技发展 的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只 有把科学技术真正置于优先发展的战略地位， 真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得 发展的主动权。”
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第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
➢ 1991年由国务院授权开始国家高新区内高新 技术企业的认定工作（国发[1991]12号）
➢ 2019年开始国家高新区外认定——《关于 国家高新技术开发区外高新技术企业认定工 作有关执行规定的通知》（国科发火字 [2019]018号）
➢ 2000年修订《国家高新技术开发区高新技术 企业认定条件和办法》（国科发火字［2000］ 324号）
Hale Waihona Puke Baidu11
第二节 新办法出台的必要性
在党的十七大报告中又明确提出今后我国 发展的战略： “提高自主创新能力，建设创新型国家。 这是国家发展战略的核心，是提高综合国 力的关键。要加快建立以企业为主体、市 场为导向、产学研相结合的技术创新体系， 引导和支持创新要素向企业集聚，促进科 技成果向现实生产力转化。”
2019 年 ， 全 国 共 有 各 类 技 术 卖 方 机 构 19614家。其中，各类企业性质卖方机构 为 16902 家 ， 事 业 性 质 卖 方 机 构 为 1745 家。企业已占技术卖方的92%，成交金 额已占总成交量的80%。
15
第三节 新办法的总体目标和主要特点
总体目标：在建设创新型国家的战略指引下， 通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结 构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业 以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新 技术产业升级发展。
总体思路：通过进一步明确认定标准、规范操 作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好 高新技术企业认定管理工作，把优惠政策真正 落到实处。
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第三节 新办法的总体目标和主要特点
主要特点：
1. 贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能 力为核心来认定高新技术企业，是新办法最重要的 一个特点。
2. 新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据， 避免了认定工作的随意性。
4
第一章 概 论
本章介绍：
我国高新技术企业认定工作的历史回顾 新办法出台的必要性 新办法的总体目标和主要特点
5
第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
为适应国内外科技经济发展的新趋势，迎接 世界新技术革命的挑战，1985年3月《中共 中央关于科学技术体制改革的决定》提出我 国的经济建设必须依靠科学技术、科学技术 工作必须面向经济建设的战略方针。
整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低， 创新能力明显不足。
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第二节 新办法出台的必要性
实践证明，自主创新能力是一个国家长远 发展的核心竞争力。自主创新能力是内生 的，核心技术是买不来的。在发展方式上， 我们必须进行战略性调整，必须突出创新 能力建设。
14
第二节 新办法出台的必要性
改革开放30年来,企业已经逐步地成为了 创新的主体,从全国的技术交易中可以看 出。2019年全国实现技术合同220868项， 成交金额2226亿元。
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第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
截止2019年底： ➢ 高新技术企业共56047家，其中高新区内约32347
家 ➢ 科技经费支出总额4622.8亿元，比上年增长45.1 % ➢ 研究开发经费支出2019.4亿元，占全社会研究开发
经费支出的54.5 % ➢ 完成工业增加值22109.9亿元，占全国工业企业工
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第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智 力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成 具有不同特色的新兴产业开发区。
为落实中央精神，国务院于90年代初批准建 立国家高新技术产业开发区，一大批科技人员 纷纷进入高新区创办高新技术企业，并给予了 一定的政策扶持,由此拉开了我国高新技术企 业发展的序幕。
前言
《高新技术企业认定管理办法》（国科发火[2019] 172号）,以下简称《认定办法》，经国务院批准， 由科技部、财政部、税务总局于2019年4月14日 联合发布。
《国家重点支持的高新技术领域》,以下简称： 《重点领域》。
《高新技术企业认定管理工作指引》 （国科发火 [2019]362号） ，以下简称《工作指引》，由科技 部、财政部、税务总局于2019年7月8日联合发布。
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第二节 新办法出台的必要性
虽然我国高新技术企业的发展取得了有目共睹的 成就。但是，从全国企业科技创新的情况看，形 势并不乐观。据统计，目前全国规模以上企业开 展科技研发活动的仅占25%，研究开发支出占企 业销售收入的比重仅占0.56%，大中型企业为 0.76%，高新技术企业平均为2%；只有万分之 三的企业拥有自主知识产权。
高新技术企业认定管理办法 解读
科技部火炬中心 2019年8月
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目录
前言 第一章 概论 第二章 认定工作体系 第三章 认定条件 第四章 认定材料 第五章 认定与复审 第六章 研究开发活动及费用的归集
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前言
高新技术企业认定工作是一项关系到我国高新 技术企业发展和企业切身利益的政策性较强的 工作。为了使全国参与高新技术企业认定工作 的管理人员充分理解新的认定工作内容和操作 规程，切实开展好高新技术企业认定工作，我 们编制了本篇讲义，供大家参考。
业增加值的20.6 %;实现利润6684.1亿元;上缴税额 4851.4亿元;出口创汇3683.5亿美元
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第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
以上数字表明，我国的高新技术企业在经历 了十几年的发展后，无论在数量上还是在质 量上均取得了长足的进展, 对促进科技与经 济的结合、推动新兴产业发展、实现经济增 长都起到了极为重要的作用。
3. 新办法用《国家重点支持的高新技术领域》指导认 定工作，避免了《高新技术产品目录》的局限性。
高新技术企业已成为我国经济发展中最具有 活力的产业大军。
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第二节 新办法出台的必要性
胡锦涛总书记在2019年1月召开的全国科学 技术大会上明确指出： “当今时代，人类社会步入了一个科技创新 不断涌现的重要时期，也步入了一个经济结 构加快调整的重要时期。面对世界科技发展 的大势，面对日趋激烈的国际竞争，我们只 有把科学技术真正置于优先发展的战略地位， 真抓实干，急起直追，才能把握先机，赢得 发展的主动权。”
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第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
➢ 1991年由国务院授权开始国家高新区内高新 技术企业的认定工作（国发[1991]12号）
➢ 2019年开始国家高新区外认定——《关于 国家高新技术开发区外高新技术企业认定工 作有关执行规定的通知》（国科发火字 [2019]018号）
➢ 2000年修订《国家高新技术开发区高新技术 企业认定条件和办法》（国科发火字［2000］ 324号）
Hale Waihona Puke Baidu11
第二节 新办法出台的必要性
在党的十七大报告中又明确提出今后我国 发展的战略： “提高自主创新能力，建设创新型国家。 这是国家发展战略的核心，是提高综合国 力的关键。要加快建立以企业为主体、市 场为导向、产学研相结合的技术创新体系， 引导和支持创新要素向企业集聚，促进科 技成果向现实生产力转化。”
2019 年 ， 全 国 共 有 各 类 技 术 卖 方 机 构 19614家。其中，各类企业性质卖方机构 为 16902 家 ， 事 业 性 质 卖 方 机 构 为 1745 家。企业已占技术卖方的92%，成交金 额已占总成交量的80%。
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第三节 新办法的总体目标和主要特点
总体目标：在建设创新型国家的战略指引下， 通过鼓励创新的政策导向和新税制优化产业结 构的引导功能，进一步增强我国高新技术企业 以自主研发为核心的综合创新能力，促进高新 技术产业升级发展。
总体思路：通过进一步明确认定标准、规范操 作程序、改革管理体制、加强政策协调，做好 高新技术企业认定管理工作，把优惠政策真正 落到实处。
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第三节 新办法的总体目标和主要特点
主要特点：
1. 贯彻国家自主创新战略，以企业自主研发和创新能 力为核心来认定高新技术企业，是新办法最重要的 一个特点。
2. 新办法明确了研究开发等关键认定指标的测度依据， 避免了认定工作的随意性。
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第一章 概 论
本章介绍：
我国高新技术企业认定工作的历史回顾 新办法出台的必要性 新办法的总体目标和主要特点
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第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
为适应国内外科技经济发展的新趋势，迎接 世界新技术革命的挑战，1985年3月《中共 中央关于科学技术体制改革的决定》提出我 国的经济建设必须依靠科学技术、科学技术 工作必须面向经济建设的战略方针。
整体上我国企业研发机构少，研发投入强度低， 创新能力明显不足。
13
第二节 新办法出台的必要性
实践证明，自主创新能力是一个国家长远 发展的核心竞争力。自主创新能力是内生 的，核心技术是买不来的。在发展方式上， 我们必须进行战略性调整，必须突出创新 能力建设。
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第二节 新办法出台的必要性
改革开放30年来,企业已经逐步地成为了 创新的主体,从全国的技术交易中可以看 出。2019年全国实现技术合同220868项， 成交金额2226亿元。
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第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
截止2019年底： ➢ 高新技术企业共56047家，其中高新区内约32347
家 ➢ 科技经费支出总额4622.8亿元，比上年增长45.1 % ➢ 研究开发经费支出2019.4亿元，占全社会研究开发
经费支出的54.5 % ➢ 完成工业增加值22109.9亿元，占全国工业企业工
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第一节 我国高新技术企业认定工作的
历史回顾
为加快新兴产业的发展，要在全国选择若干智 力资源密集的地区，采取特殊政策，逐步形成 具有不同特色的新兴产业开发区。
为落实中央精神，国务院于90年代初批准建 立国家高新技术产业开发区，一大批科技人员 纷纷进入高新区创办高新技术企业，并给予了 一定的政策扶持,由此拉开了我国高新技术企 业发展的序幕。