湖北省公路水路交通发展战略规划

第一章战略定位第一条公路水路交通是湖北的重要战略资源，是支撑社会经济发展的基础湖北已形成以京广、京九、焦柳、汉丹、襄渝铁路为主动脉，长江、汉江为主通道，高速公路和国省干线为骨架，县乡公路为基础，武汉、宜昌、襄樊等主要机场为节点的综合运输网络。

经过近20年的跨越式发展，公路水路交通对经济发展的瓶颈制约已基本缓解，在经济社会发展中发挥着重要作用，已成为吸引外部投资、扩大生产规模、改善产品结构的主要影响因素。

湖北在实现现代化、建设小康社会的进程中，需要一个足以支撑经济发展的高效的交通运输系统。

第二条湖北具有“九省通衢”的区位优势，公路水路交通在全国运输网中占有重要的地位湖北处于长江三角洲向西推进、珠江三角洲向北推进的两条推进路线的交叉点上，具有通江达海、承东启西、接南纳北的区位优势，长江、汉江和京港澳、大广、二广、福银、沪蓉、沪渝、杭瑞等国家高速公路和8条国道在境内交织，国家高速公路是承载两条推进路线的主要公路通道，横贯湖北的长江是连接长三角和广大西部地区的“黄金水道”。

“九省通衢”的区位优势使湖北的公路水路交通成为全国范围的区域经济合作和交流的重要基础，并在西部大开发过程发挥重要的载体作用。

第三条公路交通是湖北最主要的运输方式之一，是建立和完善综合运输体系的基石目前全省公路承担的客货运量和周转量分别占全社会运输总量的92.5%、68.8%、50.1%和17.5%。

随着湖北综合运输体系的逐步完善，公路交通将充分发挥其基础性作用，为人们日常出行提供更便捷的条件，为其它运输方式提供集疏运服务。

随着高等级公路网特别是高速公路网的形成，公路交通将为实现各种运输方式在更高水平上的衔接，改善交通运输结构等方面发挥重要作用。

第四条水路交通是重要运输方式，是湖北融入长江流域乃至世界经济体系中的基础通道水路交通在湖北综合运输体系中发挥着重要作用。

目前，全省水路交通完成货运量为5630万吨/年，位居全国第6，占全省总货运量的13.5%；完成货物周转量313.6亿吨公里/年，占总货运周转量的26%。

长江已成为湖北内外物资交流的重要运输通道，是沿江地区大型厂矿企业原材料和产成品的运输生命线，占集装箱运输90%以上的市场份额。

未来湖北将在更大范围、更广领域和更高层次上参与长江流域乃至国际经济技术合作和竞争，与长江流域其他省市区的货物交流量和外贸运输量将持续稳定增长，长江水运将发挥更加重要的作用。

第二章现代化目标第五条公路水路交通现代化的基本特征公路水路交通现代化的基本特征包括3个层面：基本完成大规模的基础设施建设任务，进入稳定、成熟的发展阶段，具有适当规模、合理结构、有效布局的发达公路网络、航道、港口实体和支持保障系统；实体建设、运输服务和管理达到当时中等发达国家的水平；不断吸收、利用高新技术改造和提高其运营管理手段，服务于工业化、城市化、全球化、信息化、知识化进程，逐步实现交通信息化、智能化，提供安全、快速、便利、舒适、高效和可持续发展的运输服务。

第六条评价指标公路水路现代化评价指标分为二个层次：第一层次为机动性、安全性、舒适性、高效性、智能性和可持续性6个方面；对第一层次指标进行分解，形成26个第二层次的评价指标，构成3 / 49公路水路现代化评价指标体系，其具体指标情况见表1。

第七条现代化进程目前湖北公路水路交通的多数指标与现代化标准相比还有较大的差距（见表2），公路交通方面主要表现在路网总规模不足，高速公路和二级以上公路里程少，通行政村公路技术等级和路面等级低，行政村班车通达率低，公路交通事故死亡率高、厢式和专业载货汽车比例低；水路交通在水运主通道建设、港口机械化、货运船舶大型化、运输安全等方面的发展差距最大。

5 / 49进程缓慢，条形码技术、全球定位技术、移动通讯技术、电子数据交换技术等现代化技术的应用滞后，道路运输站场在信息管理标准化、经营运作网络化、信息资源共享化等方面差距较大。

经营主体多，企业规模小，企业组织结构有待优化升级。

湖北已有一些市场集中度较高、服务质量较优的运输企业，但道路运输经营主体多、企业规模小、运输组织松散的问题并没有到大的改观，主导道路运输市场的仍然是众多效率和素质较低的分散的个体企业、小型企业，大型骨干企业严重不足。

运输生产的组织化和集约化程度低，运输企业的竞争力和经济效益低下。

车型结构不尽合理，运输船舶落后。

目前全省高级客车仅占营运载客汽车的4%，农村道路的客运运力相对不足，缺乏适合农民出行特点、确保运输安全的车辆。

重型、专用货车数量不足，重型货车仅占营运货车总量的3.2%，不到全国平均水平的一半，是发达国家1/8－1/10，中型货车结构性过剩；危险品专用车、集装箱车、冷藏运输车、大件运输车等专用汽车占营运货车的2.5%，不能满足特种货物运输市场的需求。

运输船舶标准系列化程度低，船型、机型杂乱；船舶平均吨位低，运输成本高；运力结构不合理，船舶总运力相对过剩，但运输效率高的大吨位、标准化和专业化船舶少；运输船舶老化现象严重。

第九条面临的挑战国民经济持续快速发展将使运输需求更加旺盛，公路水路交通面临更大压力。

随着经济社会的进一步发展，未来公路水路运输需求将有较大幅度的增长。

预计到2020年全省公路旅客周转量将增加1.3倍左右，货物周转量将增加1.2倍以上，水路货运量将增加67%。

产业结构的升级要求公路水路交通提供高质量的运输服务。

随着工业化进程的加快，湖北产业结构将发生显著变化。

小批量、多批次、价值高、随机性强、分散度高的运输需求将大幅度增加；外向型经济的发展将导致外贸物资特别是集装箱的内河运量将呈现强劲的增长势头，运输需求将由“数量型”向“质量型”转变，要求公路水路运输体系更完善、更灵活、效率更高。

经济全球化的发展趋势要求公路水路交通提升管理理念、转变服务观念。

随着经济全球化趋势的日益增强，国内企业将面临更激烈的竞争压力，迫切需要提高企业、产品、服务的竞争能力。

现代物流的发展趋势对交通运输业的发展将产生巨大的影响，交通运输业需要在营运模式、组织行为和服务方式等方面进一步提升理念、转变观念，为用户提供优质服务。

建立现代综合运输体系要求公路水路交通加快发展、提高竞争能力。

公路运输是综合运输体系的基础。

要提高综合运输效率以及公路交通的竞争力，加快连接港口、机场和铁路站场的公路的建设，发挥公路的集疏运作用；要加快高等级公路建设，提高运输的时效性；要进一步加强农村公路建设，扩大支线运输市场。

内河航运在大宗散货、集装箱、滚装、水上旅游客运等方面具备独有的优势，以长江、汉江及江汉航线为代表的水运主通道已经纳入国家内河水运发展的综合体系，其地位及重要性将日益显现，要加快发展内河航运，完善湖北综合运输体系。

城市化进程加快，人民生活水平提高，要求全面加快农村公路建设、提高公路交通服务水平。

农村经济的发展和城乡经济一体化将使城乡之间的物7 / 49资交流更加频繁，公路交通需求将快速增长，要求“货畅其流”；农村人口向城市集中，向第二、三产业转移，将使人口流动加剧，要求“人便于行”。

要大力加强农村地区公路交通基础设施条件，提高公路交通的机动性。

可持续发展战略对公路水路交通发展提出了更高要求。

可持续发展战略的实施使全社会更加强调降低能耗、减少污染和保护生态，推进经济、自然和社会环境的和谐发展。

要求公路运输业的发展必须走资源节约型的道路。

公路建设应提高对土地等资源的有效利用，减少对生态环境的破坏；道路运输要提高设备水平，积极开发并推广应用节能技术，减少污染。

可持续发展战略将使水资源综合利用的重要性日趋提高，河流的水利、水电枢纽建设应充分考虑航运的要求，同步建设通航设施，充分发挥水资源的综合利用效益。

第四章战略规划第十条指导思想以“十六大”精神和科学发展观为指导，全面贯彻省委省政府提出的建设中西部交通强省的要求，把发展作为交通工作的第一要务，以适应全面建设小康社会和现代化建设的需要为总目标，服从和服务于湖北社会经济发展战略和现代综合运输体系的完善，抓住机遇、与时俱进，加快推进公路水路交通现代化。

第十一条基本原则全局性原则。

要从国家和区域整体利益出发，立足于经济社会、综合运输、土地资源集约利用和环境保护等全局性的要求，促进公路水路交通行业发展，处理好公路水路交通行业与经济社会全局的关系，实现“五个统筹”。

开放性原则。

要符合建立统一市场和对外开放的要求，不仅要注重完善区域内的公路水路交通网络，同时要注重省际间、区域间的有机衔接，形成开放型的公路水路交通运输网络，处理好局部与整体的关系。

前瞻性原则。

要以经济社会和交通运输的长期发展趋势为基础，适应全面建设小康社会和现代化进程的需要，充分考虑公路水路交通的长远发展需求，处理好近期目标与长远目标、本届政府目标与阶段性目标的关系，保证规划的延续性。

整体推进原则。

在充分注重以高速公路为代表的骨架公路建设的同时，应加大航道改造和农村公路建设力度，加强公路运输站场、港口及配套设施的同步建设，实现公路水路交通各基础设施建设的整体推进、协调发展。

可行性原则。

在体现前瞻性的同时，要注重提高规划的连续性和在一定时期内的可行性，立足于国家和区域经济社会、公路水路交通发展的实际，处理好需要与可能的关系。

第十二条战略目标2010年全省公路水路交通与经济社会发展的关系由“基本缓解”向“总体适应”跨越，武汉市和江汉平原地区率先基本实现公路交通现代化；2020年全省公路交通与经济社会发展的关系由“总体适应”向“全面适应”跨越，中西部地区交通强省形象建立，武汉成为中部地区的物流中心和综合交通枢纽。

2010年目标。

公路基础设施储备能力和应变能力全面提高，不对社会经济的发展构成新的制约。

基本形成设施完善、装备先进、组织协调的三峡库9 / 4911 / 4913 / 49发展；促进不同地区、不同部门、不同经济成分的市场经营主体平等竞争，共同构成完善、市场机制作用明显的公路水路运输市场。

加强支持系统建设。

加强公路智能交通系统建设，全面开展高速公路电子收费系统和通信、监控、交通事件侦测、紧急救援系统建设。

全面推广路面养护管理系统、桥梁养护管理系统的应用。

加强公路客货站场信息化建设。

加快水路交通信息化建设，建立全省水运基础数据库。

初步建立覆盖全省县级以上单位的公路、港航管理电子政务网，逐步实现交通政务信息发布的电子化和办公管理自动化。

以主要港口为依托，加快EDI技术在水路交通运输系统的普及应用，为主要港口发展成为现代物流中心创造条件。

逐步建立全省港航运输电子商务网，实现水路交通运输信息在港、船、货主之间的高效流转和互联互通，全面提高运输效益和效率；逐步降低交通事故率及死亡率。

继续推动和完善社会资源参与公路水路交通基础设施建设和经营，建立健全符合社会主义市场经济发展要求的公路水路交通行业管理体制和发展机制。