广元市利州区人民政府副区长杨振宇在大石荣山片区开发建设管理工作大会上的讲话

杨振宇副区长在大石荣山片区开发建设
管理工作大会上的讲话
（2011年3月31日）
《广元市城市总体规划（2010—2020）》明确提出要加快城镇化进程，做优做强广元中心城市，完善‚一心两翼‛的大城市格局。

《规划》将我区大石、荣山两镇纳入了中心城区范围并作为城市东翼的重要组成部分。

去年11月2日，市五届人民政府第111次常务会议明确红星公园以东至大石场镇区域的主城区片区，由利州区政府作为建设主体具体实施建设。

对此，区委、区政府高度重视、通盘考虑、统筹安排，决定一并启动实施大石荣山片区开发建设。

明确提出“力争到2015年实现在大石、荣山再建一个万源新区”的宏伟目标。

今天会议的主要任务是：进一步统一区、镇、村、组四级干部思想认识，增强大石荣山片区开发建设的使命感和紧迫感；进一步明确目标任务、突出开发重点，振奋精神、增添措施，加快组织实施片区开发建设。

受永东区长委托，下面，我代表区人民政府就推进大石荣山片区开发建设讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，增强大石荣山片区开发建设的历史使命感
思想是行动的先导，只有思想的高度统一，才能形成大石荣山片区开发建设的强大合力。

（一）明确大石荣山片区开发建设的重大意义。

一是有利于拓展利州区乃至广元市的城市发展空间。

《广元市城市总体规划（2010—2020）》提出，到2020年，要达到60万人口规模的城市。

如何实现这样的目标，特别是空间上怎样实现这个目标，这是市区两级党委、政府一直在思考和探索的重大课题。

采取‚一心两翼‛组团式发展的办法，寻找新的空间建设新的城市，以此带动利州全域城镇化，拓展城市未来的发展空间，这是落实市委五届十五次全会精神和区委六届十一次全会‚继续依托‘三个路径’，推进统筹城乡发展新局面‛重要部署的具体举措。

二是有利于加快城市经济的增长。

一个城市的发展，多点驱动总比在原点上搞建设要好得多，只有把更多的积极性都调动起来，才能实现快速发展。

实践证明，多点驱动是加快城市建设的有效办法。

区委、区政府对大石荣山片区的开发建设，就是希望其快速发展成为利州发展的新引擎，城市拓展的新空间。

三是有利于大石荣山片区的快速发展。

把大石荣山片区开发建设上升到区委区政府层面，将引导市区积蓄的势能向东释放。

主城区积累的强大势能与大石荣山片区提供的广阔空间相对接，必将产生巨大的力量，加快大石荣山片区的发展，加快城乡一体化的进程。

同时，开发建设大石荣山片区的过程，也是推进城市化、造福于民的过程。

（二）把干部群众的思想和行动统一到区委、区政府科学决策上来。

大石荣山片区开发建设，对于我们来说，是机遇，也是挑战，更是考验。

该项工作，不单纯是为了城市建设，它的重大
意义还在于彻底解决城市规模小、城市面貌落后、经济总量小的问题。

我们一定要充分认识大石荣山片区开发建设的重要战略意义，切实把思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来。

希望大石、荣山两镇广大干部特别是在座的村组干部、党员和村民代表理解好、贯彻好、执行好区委、区政府的决策部署，积极支持、参与和投入到大石荣山片区开发建设中来。

我们相信，有区委、区政府作坚强后盾，有指挥部和两镇党委政府的坚强领导，有村组干部、村民代表的带头示范，大石荣山片区开发建设一定能顺利推进，我们的各项目标任务一定能顺利完成。

二、明确任务，突出重点，高标准规划和实施大石荣山片区开发建设
当前和今后一个时期，大石荣山片区开发建设要以科学发展观为指导，以推进城乡一体化为契机，以项目建设为载体，坚持‚规划建设并重、提升拓展并举、经营管理同抓、自西向东推进‛的原则，高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，着力完善片区道路、堤防和供排水管网体系建设，使片区布局更加合理、功能更加完善、特色更加鲜明、生态更加良好、管理更加科学、环境更加宜居，切实把大石荣山片区建设成为山水园林型生态宜居城市新区。

今年的主要任务是：
（一）全力推进重点项目建设。

一是加快大石污水处理厂建设。

大石镇政府要按照3月23日全省灾后恢复重建工作会议要求，切实履行业主职责，进一步增添工作措施，确保今年9月底前建
成并投入使用。

二是加快南河七号桥（红星公园至快乐村）项目实施。

市政府已将南河七号桥项目列为今年市定市政重点建设项目进行绩效考核。

区交通运输局、区城乡规划建设和住房保障局作为责任单位，要加快项目规划衔接和立项审批工作，今年5月前必须按照要求开工建设。

三是启动实施国道212线大石段永久性应急通道建设。

根据国道212线大石段交通现状和片区实际，区政府决定建设大石镇滨河南路作为212线大石段永久应急通道，区水务局、区交通运输局要切实加强与省市主管部门的对接，想尽千方百计争取项目进入省市规划盘子。

要采取以堤代路、堤路同建等方式，整合项目资金，全面提升片区交通路网组织结构。

四是加快推进城东物流中心项目建设。

按照市城乡规划委员会审定的规划方案，大石镇五四村将规划建设一个物流中心。

前段时间，永东区长多次组织区委区政府分管领导、区级部门和大石镇主要负责人对此进行研究。

片区开发建设指挥部、区经济商务和信息化局、大石镇政府要按照永东区长重要指示精神，参照盘龙西出口物流园项目建设模式，加大项目带规划招商力度，早日争取项目实施。

五是全面对接和管理片区项目实施工作。

今年，包括市车管所和考试中心在内的一大批项目都将在大石荣山片区内组织实施，片区开发建设指挥部要全面对接项目业主单位，接续项目管理。

大石、荣山两镇政府要切实履行属地职责，为项目的加快实施创造良好的外部环境。

（二）加大违法建设整治力度。

大石荣山片区开发建设要以
违法建设整治工作作为切入点和突破口。

按照市政府《关于进一步加强城市规划区规划和建设管理的意见》（广府发“2010”45号）和区政府《关于印发<广元市利州区村民建房管理办法（试行）>的通知》（广利府发“2011”1号）要求，村（居）民建房审批权限已全面下移至各乡镇（街道），违法建设整治的责任主体和实施主体是各乡镇人民政府（街道办事处），各村（社区）、各村（居）民小组是日常监管主体。

大石、荣山镇政府和各村（社区）、各村（居）民小组都要将违法建房整治作为各自重中之重的工作狠抓落实，并根据发展需要，跨区域整合领导力量，成立高规格的整治领导小组和建立协调、联合处置机制，形成齐抓共管的工作格局。

坚持‚领导包片，干部包户，辖区负责，依法拆除‛和‚打早、打小、打苗头‛的原则，坚决守住不新出现一户违法建房户的工作底线。

大石镇政府要在5月底前，全面完成辖区范围内特别是南河南岸‚建新不拆旧‛房屋和前进村非法买卖集体土地上违法建筑的拆除任务。

（三）规范土地资源管理秩序。

大石荣山片区开发建设成功的关键在于土地资源的有序开发。

区国土资源分局、区农业局要结合片区开发时间和进度要求，进一步加大对片区开发范围内，特别是大石现代农业园区土地流转的指导力度。

从今天会议起，凡是未经区国土资源分局、区农业局审查同意，一律禁止各村、各村民小组擅自对外出租和流转集体土地。

对于非法买卖集体土地和其他违反《土地管理法》的行为，区国土资源分局要及时立
案查处，触犯刑律的，要及时移送司法机关，严肃追究责任人的刑事责任。

国有土地的微观管理，要吸取90年代宝轮城镇开发的经验和教训，一律由区政府委托区国土资源分局依法进行管理，包括片区开发建设指挥部，大石、荣山镇政府在内的任何组织和个人都不得触犯土地管理高压线，不得擅自对外签订土地出租、出让协议，处置国有土地。

三、强化措施，多措并举，确保大石荣山片区开发建设顺利推进
开发建设大石荣山片区、打造城市东翼，是一项事关全局发展的系统工程。

两镇党委、政府，村（社区），村（居）民小组和区级有关部门要按照区委、区政府的安排部署，加强领导，精心实施，开创大石荣山片区开发建设的新局面。

（一）进一步健全领导体制。

抓好大石荣山片区开发建设，核心在领导，关键在落实。

大石荣山片区开发建设指挥部要充分履行好总指挥、总协调和总督查职责，定期召开联席会议，推进全方位协作和联动，拓展多领域合作和共赢。

大石、荣山两镇党政一把手要负总责、亲自抓，层层细化任务，逐级落实责任，一个重点项目，一名责任领导，一个责任部门。

切实做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确，形成横向到边、纵向到底的责任网络。

两镇干部要始终保持干事创业的激情、拼搏实干的劲头、争先进位的追求，咬定目标不放松，狠抓项目不动摇，全力以赴抢进度、保质量、出精品。

区级相关部门和大石、荣山两
镇政府要牢固树立大石荣山片区开发建设‚一盘棋‛的思想，严禁‚各吹各的号、各唱各的调‛。

要‚统一号令操正步‛，在区委、区政府和片区开发建设指挥部的统一领导下，形成功能互补、产业对接、向心发展、共同繁荣的片区发展新格局。

（二）进一步做细群众工作。

大石荣山片区开发建设，涉及的群众面广，工作量大。

尤其是征地拆迁工作涉及利益格局的再调整，涉及群众的切身利益，所以一定要做细做实群众思想工作，取得群众的支持。

一要讲政策。

一定要坚持以人为本，增强政策规定的透明度，强化政策执行的公正、公平、公开，认真规范操作。

在建设过程中，对群众的保障政策，要全部落实到位。

二要讲方法。

人民群众最朴实，但是也实际。

做群众工作，既要讲政策，更要讲究方法。

要通过宣传片区开发建设的重大意义，通过实实在在的比较，让群众真正认识到，城市建设能够给他们带来实实在在的利益。

三要依法办事。

针对少数人员，在政策全部到位、保障全部到位的情况下仍然阻挠开发建设大局的，要严格依法、依规处理。

区监察局要及时查处影响片区开发建设工作推进的机关工作人员和村、组干部。

（三）进一步增强服务意识。

大石荣山片区开发建设是一项系统的综合性工程，涉及方方面面。

只有大家都把该项工作当作自己的事情来做，积极主动地为建设单位、项目单位提供优质服务，才能形成合力，推动工作开展。

当前，我区个别乡镇（街道）、个别部门对待城市建设或者是事不关己，高高挂起，或者死抱部
门利益不放松，既得利益不满足，事情就不办，这些现象在大石荣山片区开发建设过程中必须予以杜绝，努力形成人人关心、人人支持片区开发建设的良好工作氛围。

（四）进一步加大督查督办。

区委区政府督查督办室、片区开发建设指挥部要对片区开发建设项目，要建立定期检查、通报制度，督促各项目责任主体落实责任，强化举措，加快推进，通过督查通报等形式形成比进度、比质量、比成绩的氛围。

大石、荣山两镇要充分发挥督查考核的导向作用，结合实际研究制定相应考核评价体系，一级考核一级，一级对一级负责。

每月要对工作开展情况进行一次全面督查通报；每季度进行一次专题研究，及时掌握工程推进情况，确保各项工作抓出成效、争创一流。

大石荣山片区开发建设，不仅需要拼搏的精神、睿智的思想、坚定的信心，更需要我们严谨务实的作风、脚踏实地的工作和勇立潮头、只争朝夕的干劲！让我们在区委、区政府的正确领导下，在大石、荣山两镇广大干部群众的支持配合下，科学谋划、务实创新、勤勉苦干，努力把这片充满希望的热土建设成为产业发达、功能完善、生态宜居的城市新区，为争当建设川陕甘结合部经济文化生态强市排头兵，努力提高人民生活幸福指数作出新的更大贡献！。